部委级门户网站作为我国政府@@网站@@的重要组成部分@@，其政府@@信息公开目录的建设水平在@@一定程度上反映了我国政府@@信息公开目录建设的整体水平@@。笔者对@@@@50个@@部委级门户网站政府@@信息公开目录建设情况进行了抽样调查@@，以国务院办公室印发的@@《政府@@信息公开目录系统实施指引@@（试行@@）》的要求为基础@@，多角度详细研究了目录建设和维护的情况@@。
从四方面分析建设现状@@
在@@抽样调查中@@，笔者主要选取了分类@@方式@@、主题分类@@@@、页面@@表现和元数据项@@4个@@方面来进行说明和分析@@。
目前@@，国内政府@@信息公开目录主要采用@@@@4种分类@@方式@@，即主题分类@@@@@@、机构分类@@@@、体裁分类@@和服务对@@象@@分类@@@@。目录分类@@应该以主题分类@@@@为核心@@，以体裁分类@@@@、机构分类@@@@和服务对@@象@@分类@@为辅助@@，由此构成一个@@有机的多维度分类@@体系@@。经过对@@@@50个@@部委级门户网站政府@@信息公开目录的分类@@方式研究@@，统计结果如图所示@@。其中@@，采用@@4种分类@@方式@@的有@@@@6个@@、3种分类@@方式@@的有@@@@14个@@、2种分类@@方式@@的有@@@@8个@@、1种分类@@方式@@的有@@@@18个@@，没有任何分类@@的有@@@@4个@@。从统计结果上看@@，采用@@主题分类@@@@@@、机构分类@@@@和体裁分类@@@@的网站最多@@，只要设有目录的网站几乎都会采用@@主题分类@@@@@@@@，采用@@1种和@@3种分类@@方式@@的网站最多@@。由此可得@@，采用@@单一主题分类@@@@或同时采用@@主题分类@@@@@@@@、机构分类@@@@和体裁分类@@@@3种分类@@方式@@并行@@，是部委级门户网站政府@@信息公开目录建设中普遍认同的方式@@。
主题分类@@@@是目录分类@@中的核心@@，反映了政府@@信息在@@内容方面的属性或特征@@。一般来说@@，信息划分的细致程度越深@@，对@@信息的归类@@、管理统计和查询会越有效率@@。经过调查统计@@，50个@@部委级门户网站中@@有@@45个@@采用@@了主题分类@@@@的分类@@方式@@，其中@@，只有@@一级类目的有@@@@25个@@，划分到二@@级类目的有@@@@12个@@，三级类目的有@@@@8个@@。因此@@，在@@部委级门户网站目录主题分类@@@@中@@，只采用@@一级分类@@是最常用的做法@@。
目前@@，我国在@@目录的页面@@显示格式上没有统一的标准规范@@@@，主要有列表形式@@、简单形式和细览形式@@。在@@部委级门户网站目录中@@，90%以上的网站采取了列表形式@@，如中央政府@@网政府@@信息公开目录左侧提供@@“目录导航@@@@”，右侧分别是@@“序号@@、名称@@、发文日期@@、文号@@”。个@@别部门采取的是简单形式@@，以目录卡片形式列出政府@@信息的索引号@@、名称@@、内容概述@@、生成日期@@、文号@@等@@核心元数据@@。由此可见@@，大多数部门在@@建设网站目录时@@，充分认识到了以用户为中心@@、开放式的页面@@表现形式的重要性@@，列表形式的页面@@体现了这一原则@@。
核心元数据是描述政府@@公开信息特征的基本属性的集合@@，适用于政府@@信息公开目录的编目@@、建库@@、发布和查询@@。根据@@《政府@@信息公开条例@@》的规定@@，设定索引号@@、名称@@、内容概述@@、生成日期@@、文号@@、发布机构@@、关键词等@@@@14个@@核心元数据@@，其中@@6个@@必选项@@、3个@@条件必选项@@、5个@@可选项@@。对@@50个@@部委级门户网站目录信息调查结果为@@：含有@@6个@@以上@@（包括@@6个@@）元数据的有@@@@20个@@部门@@，含有@@3至@@5个@@元数据的有@@@@@@20个@@部门@@，3个@@以下@@（包括@@没有元数据@@）的有@@10个@@部门@@。
透过现状看背后问题@@
信息分类@@不准确@@、不规范@@。信息分类@@不准确@@或不合适的现象在@@许多部委级门户网站目录中都存在@@@@，它可能是由于类目设置不合理所致@@，也可能是因为分类@@人员对@@类目体系和信息内容的理解存在@@偏差所致@@。有的信息分类@@虽是逻辑合理@@，但却不符合公众的查寻习惯@@；有的将不属于政府@@信息公开的类目归入了政府@@信息公开@@，如把市场类的信息归到了目录里@@；有的类目名称@@与打开该类目后显示的类目名称@@不一致@@，如打开@@“机构设置@@”，显示的却是@@“机构职能@@”等@@。
目录分类@@深度和精度不够@@。从各部门网站目录的统计结果来看@@，类目只有@@一级分类@@的占多数@@，划分到二@@、三级深度的不到一半@@。当信息日渐增多时@@，这种划分会导致目录的检索功能越来越差@@，这也反映了我国政府@@信息资源@@管理现阶段存在@@的局限@@。一级类目的简化和二@@、三级类目的细化有利于信息的归类和管理@@，特别是降低用户检索信息的难度@@，提高用户查找信息的速度和效率@@，这是政府@@信息公开目录分类@@的方向和趋势@@。
分类@@方法单一@@，缺少@@“服务对@@象@@”分类@@。从调查中发现@@，50个@@部门@@中有@@18个@@部门@@只采用@@了一种分类@@方式@@@@，只有@@国家卫生计生委网站建立了服务对@@象@@分类@@@@。分类@@方法的单一@@，使得用户只有@@一种信息查找的途径@@，缺少@@服务对@@象@@分类@@难以满足不同受众的需求@@。从管理角度来看@@, 从政府@@部门主管业务的角度划分信息类目是合理和必须的@@，不仅可以更好地方便内部管理@@，也便于信息的归类@@；从公众利用的角度看@@，应考虑各种角色对@@政府@@信息资源@@不同的应用需求@@，直接以受众为依据@@, 将信息按照受众的不同再进行分类@@以方便用户的使用@@。
目录信息缺乏核心元数据@@。数据项的规范完整能强化网站政府@@信息公开目录的检索功能@@，社会公众能够快捷地检索到所需信息@@，大大节约信息查找的时间@@。然而@@，在@@50个@@部委级门户网站中@@，只有@@20个@@网站目录信息含有@@@@6个@@或@@6个@@以上@@的元数据@@，大多数的网站目录信息的元数据缺少@@@@，有的甚至@@没有元数据@@。元数据的缺乏减少了用户查找信息的线索@@，是目前@@政府@@网站@@普遍存在@@的问题@@，需要在@@今后的目录信息维护工作中加以重视和改进@@。
为问题找寻解决之道@@
建立统一的目录标准@@。对@@于政府@@信息公开目录@@，如果不事先进行统筹规划和统一部署@@，没有统一的标准规范@@，那么@@就会导致信息公开目录五花八门@@、各式各样@@，就会出现分类@@系统@@、页面@@表现和组织方式等@@许多方面的不一致@@，给公众查找信息@@、利用资源带来困难@@，也增加了未来集成和整合政府@@公开信息的难度@@，形成一系列新的信息孤岛@@，无法最终形成全国统一@@、互联互通@@、分布与集中相结合的政府@@信息资源@@体系@@，造成资源的极大浪费@@。因此@@，我国政府@@信息公开目录建设必须事先进行顶层设计@@，开展充分的试点调研工作@@，对@@一些必要的事项制定统一标准进行规范@@，以更好地深化信息公开和优化信息服务@@。
提高主题分类@@@@的深度和精度@@。随着社会公众对@@信息公开需求的日益深入以及政府@@信息的高速增长@@，内容详尽的一级类目已不能满足政府@@信息管理和社会公众的需求@@，在@@这方面@@，应该借鉴国外目录主题分类@@@@类目划分的最佳实践@@，如英国对@@政府@@信息的分类@@都已经做到了第五级@@。当然@@，我国各部门的职能和业务不一样@@，统一的划分存在@@很大困难@@，在@@实际分类@@过程中@@, 各单位可结合本部门的实际情况@@,结合用户的需要对@@现有主题分类@@@@进一步深化和扩展@@, 可开发更加详细的二@@、三级乃至@@更为细化的类目体系@@，以便形成能够涵盖本部门的所有相关信息资源@@@@，提高用户精确查找信息的速度和效率@@。
注重面向公众的分类@@方法@@。建立以用户为中心的@@“服务型@@”网站是政府@@网站@@的发展趋势@@，也是各部委级门户网站的奋斗目标@@。因此@@，编制目录分类@@时应充分考虑使用者信息查找@@、使用的便捷程度@@，综合考虑管理需要与公众需求的角度@@，注重面向公众的分类@@方法@@，将每个@@主题中的信息按照受众的不同再进行重新分割@@。具体做法可按照服务对@@象@@的不同进行分类@@@@，如分为公民@@、企业@@、旅游者@@、外宾等@@@@；也可按照服务对@@象@@生命周期分为若干阶段@@，如青少年@@@@、青年@@@@、中年@@@@、老年@@等@@@@，每个@@阶段都提供相应的主题信息@@，并且将信息按照主题进行逐级分类@@@@。
制定完善的目录维护机制@@。笔者在@@工作实践中体会到@@，网上政府@@信息公开目录具有单独的页面@@@@，而信息涵盖全网站的内容@@，涉及各个@@栏目的维护人员@@，信息维护时填写的核心元数据项较多@@，比起其他栏目维护起来要复杂@@。因此@@，制定完善的目录信息维护机制十分必要@@，需建立团队维护@@、专人负责的制度@@，以保证目录信息维护的及时@@、准确和规范@@。在@@实际工作中@@，还需加强与机关各司局的沟通@@，完善核心元数据项维护@@，尤其要重视必选核心元数据项的完整@@。政府@@信息公开负责部门应建立相应的目录维护机制@@，随着实际状况发展@@，对@@分类@@主题目录进行不断的更新@@、补充与完善@@。
（作者单位@@：国土资源部信息中心@@）
