由于缺乏功能强大的政府@@信息共享平台@@和行之有效的工作机制@@,目前中国鲜有能够统一受理信息申请的政府@@网站@@@@。  

   9月@@8日@@,昆明@@市政府@@相关官员在北京召开@@《昆明@@信息港建设实施方案@@》专家论证会@@。经过九个月@@筹备的昆明@@信息港建设实施方案@@通过了专家评审@@,预计在@@12月@@中上旬上网试运行@@。昆明@@市长张祖林称@@,要将昆明@@信息港打造为一个政府@@综合门户网站@@,作为推进政府@@信息公开@@、在线为民办事的服务平台@@@@,建成高效率@@、大容量的区域性政务@@信息和社会信息服务平台@@@@。  

  据@@《财经@@》记者了解@@,于今年@@5月@@1日@@生效实施的@@《政府@@信息公开条例@@》,尽管之前有长达@@13个月@@的实施准备期@@,但从目前的实践效果来看@@,政府@@信息公开状况却不尽如人意@@,这其中@@最关键的问题就是缺乏条例实施所必需的配套制度和相关工作机制@@。比如@@,根据@@@@《政府@@信息公开条例@@》的规定@@,政府@@信息公开的方式包括政府@@公报@@@@、政府@@网站@@、新闻发布会以及报刊@@、广播@@、电视等@@。

  其中@@,政府@@网站@@因其优势明显被定位为@@ “第一平台@@@@”。而且我国自@@1999年全面启动了政府@@上网工程@@,到@@2006年中央政府@@门户网站的正式开通@@,电子政务@@在硬件上其实已经具备相当基础@@。但就目前实践而言@@,政府@@网站@@在真正为公众提供信息公开@@,尤其是有效信息公开的服务方面@@,还差强人意@@。  

  昆明@@市的各政府@@门户也同样存在这个问题@@,而且目前都是相应部门自己建设和运营维护@@,财力相对分散@@,资金投入缺乏整体规划@@,重复建设现象突出@@,建设效果不明显@@。因此@@,昆明@@信息港的建设意在克服这些缺点@@,整合昆明@@市政府@@门户网站及下属@@75个部门网站@@,建成一个集新闻@@、政务@@、文化旅游@@、生活商务@@、公共社区为一体的综合性门户网站@@。  

  据@@《昆明@@信息港建设实施方案@@》,昆明@@信息港将拥有新闻@@、政府@@和商务三个子网站@@,包括政府@@信息公开平台@@@@、在线办事服务平台@@等七大应用系统@@。信息公开栏目在设立机构职能@@、常务会议@@、政府@@公报@@、人事信息@@、政府@@采购@@、审计公告等子栏目的同时@@,重点要完成全市各区@@、各部门的信息公开目录建设@@。按照设计规划@@,领导活动@@、财政管理情况@@、部门规划和工作计划@@、应急管理@@、收费标准@@、政府@@采购@@及公共应急管理@@等重大事件将在这个网站公布@@。  

  在财政管理情况@@栏目@@,将公示市政府@@及各区县政府@@财政预算执行情况和下一年度的预算草案报告@@,以及实际支出的情况@@;在规划计划栏目@@,将公示各部门的发展规划及工作计划@@;在收费管理栏目@@,将公示行政事业@@、经营服务@@、公用事业及教育类收费标准@@@@。  

  中国人民大学教授莫于川在接受@@《财经@@》记者采访时认为@@,政府@@门户网站在公开政府@@信息方面@@,应当实现三种功能@@——统一的检索入口@@、统一的申请渠道@@、政民互动平台@@@@。但目前只有极少数城市基本实现了这三种功能@@,大部分地方的政府@@网站@@差距甚远@@。  

  莫于川认为@@,存在的问题首先是重信息发布而轻信息整合与信息加工@@,政府@@没有建立起覆盖其门户网站和子网站群的统一电子数据@@库@@,不能将一级政府@@应主动公开的全部信息@@“一网打尽@@”,公众仍需在各部门网站上分别检索后进行综合处理@@,才能完整获得所需的政府@@信息@@。  

  其次@@是重主动公开而轻依申请公开@@,大多没有建立申请受理平台@@@@。条例并没有明确规定依申请公开政府@@信息的受申请机关@@,实践中多数地方是向各机关分别申请@@。由于缺乏功能强大的政府@@信息共享平台@@和行之有效的工作机制@@,能够统一受理信息申请的网站比例很低@@。  

  而能作为政民互动平台@@@@实现双向交流的政府@@网站@@则更为少见@@,BBS、政府@@信箱@@、网上调查@@、在线访谈等互动栏目使用率低@@、实效性差@@,作用有限@@。  

  北京大学法学院教授@@、公众参与研究中心主任王锡锌教授表示@@,在信息平台@@的整合方面现在还没有实质性的进展@@,信息过于分散@@、不够集中@@,导致了行政资源的浪费和公众获取信息的困难@@。他认为应该建立统一的@@、整合的政府@@信息公开平台@@@@。  

  据@@了解@@,上海浦东新区曾在@@2007年试点初步建立信息公开@@“一体化@@”的服务机制@@,打破传统的条块分割的局面@@,整合行政资源@@,实现政府@@信息公开的服务窗口综合化@@、材料流转内部化@@、信息更新同步化@@、操作流程公开化@@,力求打造新型的公共服务型政府@@模式@@。不过@@,这样的试水还只是浅尝@@,由于无法确定实施效果的好坏@@,上海方面至今未对此举大举宣传@@。  

  昆明@@此次@@的举动能有多大成效@@,尚需未来实践考验@@。

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