诚信@@环境民众吐槽已久@@，诚信@@体系社会@@盼望已久@@。由国家信用体系建设联席会议@@各成员单位编制完成的@@《社会@@信用体系建设规划纲要@@@@(2014-2020)(送审稿@@)》（简称@@“纲要@@”）已经上报国务院@@，并获国务院常务会议原则通过@@，将于近期发布@@。根据规划@@，以@@政务@@@@、商务@@、社会@@、司法等四大领域为主体@@的信用体系建设方案实现了社会@@信用的全面覆盖@@；2017年@@，将建成集合金融@@、工商登记@@、税收缴纳@@、社保缴费@@、交通违章等信用信息的统一平台@@@@，实现资源共享@@。我们离诚信@@中@@国@@又近了一步@@。
“人无信不立@@，业无信不兴@@”，诚信@@是中@@华民族的优秀美德@@。因此@@，《左传@@·昭公八年@@@@》中@@，有@@“君子之言@@，信而有@@征@@，故怨远于其身@@”，“信而有@@征@@”蕴含有@@今天@@“征信@@”之意@@。而在今天@@，诚信@@不仅是道德的基石@@，更是市@@场经济的支柱@@。以@@1860年@@美国纽约布鲁克林成立第一家信用局为标志@@，西方发达国家建立信用制度已有@@@@150多年@@的历史@@，形成了较为完备的征信@@系统和信用体系@@。根据世界银行@@《2012全球营商环境@@报告@@》对@@全球@@100家个人征信@@机构的调查@@，超过@@80%或多或少都采集企业@@信息@@。而在强有@@力征信@@系统的作用下@@，今天欧美已经基本形成了绝大多数人都不敢失信@@，失信必付严重代价的诚信@@社会@@@@。
在单位制管理@@、计划经济与终身档案管理的体制下@@，我国一度并不需要专门的诚信@@体系@@。但改革开放以@@来@@，随着商品经济的发展@@，制假售假@@、毒奶粉@@、毒大米@@、地沟油@@、非法集资@@、骗贷等一系列事件频发@@，政府@@和社会@@各界逐渐认识到诚信@@体系建设的必要@@。十六大@@、十六届三中@@全会明确了社会@@信用体系建设的方向和目标@@。“十一五@@”规划提出@@，以@@完善信贷@@、纳税@@、合同履约@@、产品质量的信用记录为重点@@，加快建设社会@@信用体系@@。2007年@@召开的全国金融工作会议进一步提出@@，以@@信贷征信@@体系建设为重点@@，全面推进社会@@信用体系建设@@；同年@@@@4月@@，国务院办公厅发布@@《关于社会@@信用体系建设的若干意见@@》；2011年@@10月@@19日@@，国务院召开常务会议@@，部署制订社会@@信用体系建设规划@@；今年@@初@@，中@@央文明办@@、公安部@@、最高法院等@@8部门共同签署@@《“构建诚信@@@@、惩戒失信@@”合作备忘录@@》，对@@“老赖@@”等失信者采取惩戒措施@@。
实践中@@@@，诚信@@体系建设稳步发展@@。1992年@@人民银行在深圳试点贷款证制度@@，纸质贷款证的出现形成了我国征信@@系统的早期雏形@@。1999年@@7月@@人民银行批准上海资信有@@限公司试点@@，个人征信@@系统开始建设@@。2003年@@国务院赋予人民银行@@“管理信贷征信@@业@@，推动建立社会@@信用体系@@”的职责@@。截至@@2011年@@年@@底@@，已为@@1800多万户企业@@和约@@8亿自然人建立了信用档案@@。2013年@@3月@@27日@@始@@，央行征信@@中@@心面向@@3省@@（市@@），开展试点个人通过互联网@@查询本人信用报告服务工作@@，半年@@后扩展到@@9省@@（市@@），2014年@@3月@@29日@@起@@，将分批次@@逐步扩大试点范围到全国所有@@省@@@@（市@@、自治区@@），试点批次@@范围将逐步公布@@。凡持有@@试点省@@@@（市@@、自治区@@）身份证的个人@@，均可上网查询本人信用报告@@。
一直以@@来@@，我国的诚信@@体系建设始终处于各自为政的局面@@，直到后来成立@@“国家信用体系建设联席会议@@”，并在去年@@确定国家发改委为牵头单位@@，“纲要@@”就是打破九龙治水之后所编制的第一个国家诚信@@体系建设的近中@@期愿景规划@@。它的出台@@，本身就是国家动真格@@@@、下功夫建立诚信@@体系的@@“诚信@@”体现@@。但我们也必须注意到@@，与欧美国家一个多世纪的诚信@@体系建设过程相比@@，我们的诚信@@体系起步迟缓@@，而且其建设过程正是人类市@@场经济发展无比繁荣而又复杂的特定历史阶段@@，因此@@，它也必将面临更多@@和更大的困难@@。
首先@@，诚信@@体系本身如何建设就是一个现实的问题@@。欧美国家的个人信用体系建立已经有@@@@100多年@@的历史@@，并形成了以@@美@@、英为代表的私营征信@@系统模式和法@@、德为代表的公共征信@@系统模式@@。私营征信@@系统模式中@@@@，从事征信@@业务的机构都是私人企业@@@@，政府@@不投资@@，也不对@@征信@@服务实施任何经营许可@@，完全由市@@场决定@@。共征信@@系统模式是以@@政府@@@@（主要是中@@央银行或银行监管者@@）为主导的征信@@系统模式@@，政府@@出资并监管征信@@机构@@，强制性要求个人和企业@@向其提供数据@@，并通过立法来保证数据的真实@@，其典型代表是@@1946年@@法国中@@央银行法兰西银行成立的信用服务调查中@@心@@。在这种模式下@@，政府@@会干预市@@场@@，而且必须承担巨额投资@@。对@@于前者@@，国家法律如何监管以@@及如何保护个人隐私是大问题@@，所以@@美国因此@@出台了@@16部相关法律@@；而对@@于后者@@，谁来监督政府@@@@，也成为问题@@。在这两种诚信@@体系之间@@，我国应择长弃短@@。
另外一个重要的问题是@@，我国建设诚信@@体系@@，正处于世界进入风险社会@@@@，从法治转向规制@@，日@@益需要政府@@@@，但民众对@@政府@@也越来越@@“挑剔@@”的时代@@。因此@@，社会@@诚信@@的关键是打造@@“诚信@@政府@@@@”，重点是公职人员履职中@@的政务@@诚信@@@@@@。因为@@，与百姓打交道的不是抽象的@@“政府@@”，而是具体的@@“官员@@”。风起于青萍之末@@，在矛盾复杂的转型期与人人都是记者的新媒体时代@@，许多给政府@@带来重大后果的事件@@，往往都起因于个别官员@@的只言片语的不诚实@@。尤其是对@@于部分官员@@敷衍推搪@@、朝令夕改甚至习惯性的@@“欺瞒骗@@”，已经超出了诚信@@的范围@@，而是涉及@@“官德@@”的行政伦理甚至政治伦理@@，必须痛下决心@@，再难也要坚决治理@@。
还有@@@@，就是诚信@@体系建设与公民权利与隐私保护的问题@@。诚信@@系统的根本是信息的采集@@、分析与共享@@，而其中@@就必然涉及到信息失真的@@“误伤@@”以@@及公民隐私保护@@。也正是在这个问题上@@，由于欧盟严格的个人隐私保护@@，其与美国之间的@@“跨大西洋贸易与投资伙伴关系@@”都卡了壳@@。我国在建设诚信@@体系上应体现@@后发优势@@，重视前车之鉴@@。
而最重要的是@@，对@@于一个有@@着近@@14亿人@@，数亿家企业@@和单位的经济高度发达而复杂的转型大国@@，诚信@@体系的制度建设固然重要@@，但更重要的还是严格而一丝不苟的执行@@。只有@@政府@@@@、企业@@、社会@@、个人都果断地行动起来@@，动真格@@、硬碰硬@@，才能以@@硬规则促成软环境@@，建设我们所期待的@@“诚信@@中@@国@@”。
（作者为中@@国社会@@科学院法学研究所副研究员@@、《环球法律评论@@》副主编@@。原文刊发于@@《环球时报@@》2014年@@5月@@6日@@第@@14版@@，有@@删节@@。）
