“棱镜@@”事件是经济全球化条件下各国在经济@@、政治@@、文化@@乃至军事@@、外交领域博弈冲突的重大标志性事件@@。其本质是以美国@@为首的发达国家在经济@@、科技@@、军事超强占优的条件下@@,借用反恐的名义@@,运用网络技术这一@@“巧实力@@”,窃取其他国家核心机密及重要信息@@,试图巩固其@@“硬实力@@”,提升其@@“软实力@@”,持久保持国际霸主地位的一种超常态的@@、非军事化的不当手段@@。其不仅使发展中国家深受其害@@,就连有的发达国家也未能幸免@@。这一事件表明@@,网络安全@@已成为国家安全的重大威胁和挑战@@,是国家安全的一大@@“软肋@@”。党的十八届三中全会提出@@“健全公共安全体系@@”的战略部署@@,强调@@“坚持@@积极利用@@、科学发展@@、依法管理@@、确保安全的方针@@,加大依法管理@@网络力度@@,加快完善互联网@@管理领导体制@@,确保国家网络和信息安全@@。”在此语境下@@,探讨网络安全@@立法@@模式凸显其重大现实意义@@。
网络安全@@立法@@面临的新问题@@、新危机@@和新挑战@@
随着信息技术的蓬勃发展及其催生的互联网@@络等新媒体的广泛应用@@,大数据时代的来临@@,不同于传统安全问题的网络安全@@上升为世界各国关注@@的重要议题@@。经济全球化带来世界范围内生产力的提升@@、财富的增长@@、交易@@的便捷@@、人类生活面貌的改观@@、文明进程的加快@@,但其负效应也是有目共睹的@@,这包括@@:经济的虚拟效应所引发的全球范围内的次@@贷危机@@,给世界经济造成重创@@；全球范围内的经济过剩效应@@；知识霸权效应以及制度霸权效应@@。就网络安全@@而言@@,其新问题@@、新危机@@、新挑战主要表现在@@:
首先@@,网络侵权泛滥@@。由于网络行为简单易行@@,准入门槛低@@,运行成本廉价@@,侵权规制漏洞居多@@,导致网络侵权手段翻新@@,种类繁多@@,危害后果日益严重@@。
其次@@@@,网络不正当竞争愈演愈烈@@。由于网络服务@@标准体系@@、监管@@体系@@、中介监测体系等不健全@@,加上网络商务丰厚利润@@,网络经销商@@、运营商@@、服务@@商见利忘义@@,逃避监管@@@@,采取种种不正当竞争手段@@,引发网络市场混乱现象@@。
其三@@,网络非法行为给国家安全造成严重威胁@@。发达国家大肆运用网络技术对别国的经济@@、政治@@、文化@@、军事等进行监测@@,获取别国国家机密@@,甚至直接依托网络技术为核心的@@“军事力量@@”,策划@@“颜色革命@@”,颠覆持不同政见国家的政权@@,给别国安全与发展造成灾难性后果@@。
其四@@,网络安全@@核心技术薄弱成为网络安全@@屏障的软肋@@@@。
其五@@,网络安全@@立法@@严重滞后@@,网络生产@@、交易@@、监管@@、服务@@、使用制度屏障脆弱@@。
网络安全@@立法@@的国际经验与中国实践@@
发达国家凭借技术开发应用占优的比较优势@@,率先出台国家信息安全战略与相关法律@@。美国@@、英国@@率先制定国家紧急状态处置机制@@；为加强基础数据库建设@@,美国@@建立国家安全数据中心@@,日本建立防御系统安全中心@@。与此同时@@@@,为规制有害信息@@,英国@@、美国@@、韩国倡导行业自律与协调@@,限制网络非法信息上网泛滥@@,促进应用信息保护@@。发达国家网络安全@@管理规范实现了由政策引导型向法律规制@@、政策调节@@、技术规范@@、管控并用@@、人才支撑@@、综合施策@@、多措并举的转型@@,呈现出规范化@@、制度化@@、体系化@@、现代化的特征@@,为发展中国家立法模式建立完善提供了可资借鉴的经验@@。
中国网络安全@@立法@@应当借鉴国际的立法经验@@,在与中国特色社会主义法律体系相融合@@、相衔接@@、相照应的基础上优化网络安全@@法律制度结构@@,加快实现规范化@@、制度化@@、体系化@@、法律化@@,建立健全中国特色的网络安全@@法律体系@@。为此@@,需要从五个方面加以回应@@:加强关键基础设施网络脆弱性监测的规制@@；增强政府@@与社会协同应对网络威胁的能力@@；鼓励民营企业@@、社会组织@@、基层社区参与网络安全@@实践活动@@；坚持@@保护隐私@@,公民自由权利与维护国家利益相统一@@,把维护国家安全摆在更加突出的位置@@；注重顶层制度设计@@,制定国家网络安全@@中长期战略规划@@,建立健全国家网络安全@@体系@@。加快推进国家网络安全@@@@“五大体系@@”构建@@。
我国网络安全@@立法@@的目标@@、结构及模式选择@@
经济全球化背景下网络安全@@立法@@需要立足中国国情@@,借鉴国际经验@@,渐进式推进@@。
第一@@,开阔网络安全@@立法@@研究视角@@。综合运用法学@@、管理学@@、信息资源学等多学科的智识资源与研究视角@@,加强对网络安全@@立法@@的功能@@、价值取向@@、基本模式的研究@@,建立国家网络安全@@法律体系基础理论@@；既要对国际立法经验系统梳理@@,取其精华@@,去其糟粕@@,更要对国内网络安全@@立法@@历史路径@@、现实缺陷@@、发展方向进行总结@@,提出制度体系的理论与立法框架@@。
第二@@,确立网络安全@@管理模式@@。把网络安全@@规范管理作为研究的重中之重@@,注重网络管理模式的厘清@@、比较与借鉴@@,融汇政府@@主导@@、政府@@指导下行业自律与行业主导不同模式的比较优势@@,探索国家治理@@、政府@@治理@@、社会治理深度融合衔接的网络安全@@管理模式@@。
第三@@,明确网络安全@@立法@@重点@@。坚持@@“国家安全优先@@,政府@@主导与行业自律相结合@@,保护网络自由@@,维护利益平衡@@,保护个人信息@@,保障网络公共秩序@@”等基本原则@@,坚持@@破解@@“被遗忘的权利@@”保护的机会平等@@、规则平等@@、制度平等难题@@,实现实体社会权利保护与虚拟社会权利保障的相协调@@,个人信息权益正当保护与国家利益有效守卫相平衡@@。要对相关法律法规进行系统梳理@@,研究制定以个人信息保护法为核心的个人信息保护法律体系@@。
第四@@,选择网络安全@@立法@@路径@@。需要从各方面入手@@,即@@:从加强保护入手@@,夯实基础@@；循序渐进@@,逐步提升@@；加强政府@@信息安全相关立法@@,以点带面逐步扩大@@；地方立法与中央立法并行推进@@。同时@@,加强立法规划和设计@@；突出信息安全立法重点内容@@；着力建设信息安全智库@@；推进重要信息数据共享等@@。
第五@@,加强网络安全@@国际合作@@。网络安全@@与法治保障是一个世界性新议题@@。当前亟需开展国际合作@@,构建@@国际网络安全@@@@“中国话语体系@@”,在国际网络安全@@立法@@中注入@@“中国元素@@”,共同推进网络安全@@国际化@@、体系化@@、制度化@@、法律化@@。
