巴西@@电子政务@@发展模式探究@@

 

 

　　巴西@@全称巴西@@联邦共和国@@，位于南美洲东南部@@，全国土地面积为@@850万平方公里@@，约占南美洲总面积的@@46%，仅次@@于俄罗斯@@、加拿大@@、中国和美国@@，为世界第五@@大国家@@@@；人口约@@2亿@@，主要集中在@@大西洋沿岸@@，内陆地区较为稀少@@；矿产@@、水资源等自然条件得天独厚@@，经济实力居拉美首位@@；首都位于巴西@@利亚@@，是南美洲面积最大@@、人口最多的国家@@政体@@，实行总统共和制@@，共分为联邦@@、州@@、市三@@级政府@@@@，全国划分为@@26个@@州@@和@@1个@@联邦行政区@@，共有@@@@5500余个@@@@市@@。巴西@@为联邦制国家@@@@，除联邦政府@@统一@@法律外@@，各州@@@@、市都有@@独立的立法权@@，在@@社会经济事务管理和政府@@机构设置上@@，巴西@@各州@@@@@@、市也不尽相同@@。作为南美最大的经济体@@，2012年@@GDP总量为@@1.6万亿@@美元@@@@，排名世界第@@8，外汇储备达到@@2600亿@@美元@@。

 

　　巴西@@政府@@的信息化建设始于上世纪@@90年@@代@@，公共网络建设也随之展开@@。发展初期@@，巴西@@联邦政府@@主要从推进办公自动化入手@@，对政府@@公用网络的建设管理十分重视@@，指定专门的机构和部门具体负责应用信息技术大力推进相关业务系统@@建设@@，电子政务@@的建设和应用水平不断提高@@。经过近@@30年@@的不懈努力@@，巴西@@政府@@公用网络建设和电子政务@@应用均取得巨大进展@@，总体水平在@@南美国家@@居领先地位@@，公用网络建设管理和一@@些重要领域的电子政务@@应用具有@@比较突出的巴西@@特色@@，在@@世界范围内产生了一@@定影响@@。

 

 

　　巴西@@联邦政府@@在@@信息化建设之初@@，就明确将服务@@社会公众作为发展目标@@，由此@@确立了信息化综合管理能力建设的发展理念@@，将应用信息技术作为政府@@提升工作效能和公共服务@@效率不可缺少的重要手段@@，下大力气构建完善的信息化公用服务@@网络@@，全方位推进电子政务@@应用@@，以保障政府@@更好地履行职能@@，充分体现政府@@机构的综合管理能力@@。为此@@，联邦政府@@加大信息化投资力度@@，要求各级政府@@机构必须落实信息综合管理能力建设思路@@。联邦审计署@@发文要求全国各级财务监察机构必须推进信息化综合能力建设工作@@，邮电总局通过信息化综合管理能力建设@@，实现了信息技术与业务的有@@机整合@@。巴西@@联邦政府@@加强信息化综合管理能力建设的做法有@@效促进了政府@@信息技术应用@@，电子政务@@发展取得明显建设效果@@。伴随许多业务系统@@和政府@@网站@@应用的不断拓展@@，政府@@工作效率大幅提升@@，行政成本大幅降低@@，向公众和企业@@展示了效能政府@@的良好形象@@。

 

 

　　巴西@@政府@@十分注重营造有@@利于信息技术应用的发展环境@@，把提升公务员和社会公众的技术应用技能作为提高电子政务@@应用水平的重要工作予以推进@@。为有@@效提高公务员整体信息素养@@，巴西@@政府@@开展了大规模的公务员信息技能培训活动@@，强化他们@@IT综合管理能力的提高@@，明确要求公务员必须掌握标准的信息技术应用技能@@，否则就面临被强制调离原工作岗位的可能@@。为使社会公众更好地享用政府@@提供的公共服务@@@@，尤其是让只有@@@@3%电脑普及率的弱势群体也能享受政府@@信息化红利@@，巴西@@政府@@积极为弱势群体应用信息技术创造条件@@。首先@@，政府@@以总统令形式颁布了@@“巴西@@之家@@计划@@”，在@@很大程度上提高民众的信息技术应用技能的同时@@@@，也在@@一@@定程度上有@@效缩小了数字鸿沟@@。为了让全国所有@@乡村都能联通网络@@，巴西@@通信@@局采用了各种手段@@，联邦信息处理中心在@@全国各偏远地区设立了@@400余个@@@@上网点@@，并对民众进行远程教育@@、现场培训和技术咨询@@@@。目前@@巴西@@政府@@的@@33个@@州@@都建立了政府@@服务@@中心@@，其中@@里约州@@政府@@在@@贫民窟建立了@@79个@@上网中心@@，这些服务@@中心的职责就是为普通百姓提供操作电脑的便利@@，帮助他们学会利用信息技术手段缩短办事时间@@、提高办事效率@@。政府@@通过信息通信@@技术培训@@，让没有@@条件接受传统教育的穷人接受了教育@@，享受到信息技术带来的福利@@。政府@@公务员和社会公众信息技术应用技能的提高@@，大幅增强了政府@@电子政务@@应用系统@@的使用效果@@。

 

 

　　推进重点业务系统@@信息化建设@@，是巴西@@政府@@电子政务@@建设的重要内容@@，也是提升电子政务@@应用水平的关键环节@@。由于政府@@的高度重视@@，巴西@@的电子政务@@发展较快@@，无论是联邦政府@@还是州@@政府@@都取得了令人瞩目的建设效果@@。其中@@，财政部@@信息中心负责建设的联邦电子报税系统@@@@、金融预算系统@@@@、进出口管理系统@@@@、政府@@网上招投标系统@@@@、科技人才管理系统@@@@、公务员人力资源信息系统@@等重点业务系统@@@@，不但应用单位多@@、业务范围广@@，而且系统@@信息资源十分丰富@@。目前@@，这些系统@@已经成为巴西@@众多政府@@机构有@@效运转和经济社会发展的重要支撑@@，大幅度提高了行政效率和公共服务@@水平@@，减少了人工干预带来的腐败等问题@@，降低了行政成本@@。

 

　　立法和司法机构@@的信息化建设也是巴西@@电子政务@@发展的亮点@@，巴西@@是全球第一@@个@@建成电子投票系统@@的国家@@@@，该系统@@可以在@@@@24小时内完成选举投票统计@@，充分体现了政府@@运作的高效性@@。国会的电子办公系统@@能有@@效推进立法工作的民主化和透明化@@，是沟通政府@@和民众的重要渠道@@；联邦审计法院的国家@@采购网系统@@将与州@@审计法院实施全国联网@@，逐步实现更大范围的应用@@；法院系统@@@@通过应用电子签名@@、专用视频会议系统@@@@，使异地审判等高效作业方式成为现实@@，目前@@所有@@的州@@法院都实行了网上作业@@，2000余个@@@@司法程序实现了数字化@@。

 

　　里约热内卢州@@政府@@目前@@已经能够为公众提供@@300余种电子@@乐动安卓app ，主要有@@@@：为旅游者提供的旅游信息查找@@、为公众提供的通用医药信息查询@@、为新生入学提供的上网注册和短信回执@@、为州@@长和各厅局领导提供的个@@性化手机或平板电脑版本的新闻摘要@@、为预防登革热@@、禽流感等流行病和老人健康提供的指导@@，以及正在@@进行电视数字化工程@@，等等@@。巴西@@政府@@正在@@积极从社会管理@@、远程医疗和远程教育等方面入手@@，致力于推进智慧政府@@建设@@。

 

 

　　在@@推进电子政务@@的过程中@@，巴西@@政府@@优先考虑改善政府@@机构的工作效率和服务@@水平@@@@，这一@@理念推动了电子政务@@建设较好地实现公共信息资源的统一@@管理和高效配置@@，有@@效避免了公共资源的重复建设@@。在@@基础设施建设方面@@，巴西@@政府@@专门成立了巴西@@@@通信@@局@@、联邦政府@@信息处理中心和国家@@信息技术研究所@@等@@。其中@@，巴西@@通信@@局隶属于巴西@@通讯部@@，主要负责巴西@@@@ICT相关的硬件设施建设@@，包括互联网@@@@、通信@@、广播电视等@@，其主要职能是为巴西@@通信@@业建立一@@整套标准@@，对行业准入进行资格审查@@、许可和授权@@，并对电信行业进行监督@@和管理@@；联邦政府@@信息处理中心主要面向联邦政府@@所有@@部门@@，通过云计算技术提供网络接入和数据存储等业务@@；国家@@信息技术研究是所隶属于巴西@@总统府的国家@@数字认证专业管理机构@@，主要职责是作为巴西@@公共密钥基础设施@@体系中根证书管理机构@@，负责推广实施@@ICP委员会@@相关的数字认证规范@@，并监管和审计证书认证机构@@@@。在@@项目管理上@@，巴西@@政府@@非常重视业务的相关性和服务@@的整体性@@，对不同部门和单位的相关业务@@，全国尽可能只建立一@@套统一@@的信息系统@@@@，从源头上减少重复建设@@，以节省建设经费和人力@@，并很好地保证政务@@信息化项目得到深化应用@@。

 

 

　　巴西@@联邦政府@@高度重视电子认证工作@@，将电子认证系统@@作为电子政务@@建设和应用的重要基础设施@@。2001年@@8月@@，联邦政府@@发布法律建立巴西@@@@ICP系统@@，成立了巴西@@@@ICP委员会@@。在@@联邦政府@@的强力推动下@@，建成了全国统一@@的电子政务@@认证系统@@@@，并形成一@@套比较完整的法律法规及管理制度@@。其中@@，指定国家@@信息技术研究所@@作为巴西@@密钥发放@@的最高领导机构@@，研发基于本国技术的根认证系统@@@@，并负责执行@@PKI委员会@@制定的各项政策@@@@，检查全巴西@@授权的所有@@认证发放@@单位@@，具体推进电子认证相关法律和管理工作@@。在@@每个@@部和州@@都建立相应的分中心@@，负责本部门和地区证书的审核@@、发放@@，在@@全国范围内形成了一@@个@@权威的证书体系@@。目前@@，巴西@@全国共有@@@@@@13个@@机构可签发数字证书@@，设立密钥登记单位@@282家@@，认证办事处@@1413个@@，在@@2010年@@到@@2012年@@三@@年@@间@@，巴西@@全国共发放@@证书近@@650万张@@，广泛应用到司法@@、基础建设@@、经济发展@@、社会企业@@和@@国防部门等行业@@，其中@@用户数量排前四@@位的单位是联邦政府@@@@、法院系统@@@@、州@@政府@@和国会@@。电子认证工作的开展有@@效保障了电子政务@@应用的数据安全@@，极大地提升了信息处理的效率@@，尤其是通过立法明确了电子认证在@@司法程序中的法律效力@@，有@@效解决了在@@司法管理信息系统@@中律师@@、法官身份的认证问题@@，法官应用电子签名签署文件后即可生效@@，大大提高了工作效率@@，降低了工作成本@@。政府@@部门的率先垂范@@，也为推进电子认证在@@各领域的推广起到了积极的引导作用@@。

 

 

　　巴西@@政府@@重视发挥社会力量共同参与政府@@信息化@@，采用独具自身特色的以政府@@企业@@为主@@、市场化公司为辅的方式@@，将项目建设和服务@@进行外包@@，是巴西@@政府@@成功推行电子政务@@的一@@项重要措施@@。巴西@@政府@@选择服务@@外包主要是由于政府@@机构很难长期拥有@@高水平的专业技术人才@@@@，因此必须主要依托有@@政府@@背景的企业@@提供专业化服务@@@@，同时@@通过市场竞争@@，选择实力@@强信誉好的市场化公司来保证长期获取规范@@、专业和优质的@@IT服务@@。通过多年@@的实践@@，巴西@@政府@@和@@IT企业@@建立了良好的外包合作关系@@。目前@@，联邦审计署@@、财政部@@等联邦各部委和州@@政府@@的电子政务@@项目建设大多是以外包给政府@@企业@@的方式进行的@@。通过外包@@，这些企业@@为政府@@提供了良好的基础设施@@@@、完善的数据安全保护@@、先进的应用解决方案和及时快捷的服务@@@@，也获得了合理的利润和稳定的合作关系@@。例如@@，巴西@@中央银行和各银行的信息系统@@大都由联邦政府@@信息处理中心和国家@@信息技术研究所@@等@@政府@@企业@@开发@@，然后交付使用@@。一@@些重要系统@@@@，如银行自动化管理信息系统@@@@——银行自助系统@@和信用借贷管理信息系统@@等@@，都是十分成熟的信息化产品@@@@，巴西@@30—40%的银行都使用这些系统@@@@，而不是每个@@银行都开发自己的大而全的系统@@@@。

 

 

　　伴随信息化和经济全球化的飞速发展@@，发达国家@@@@IT行业跨国公司在@@知识产权方面过度的保护战略并未发生改变@@，在@@很大程度上严重削弱了发展中国家@@信息技术创新能力@@，在@@增加了发展中国家@@推进信息化的成本的同时@@@@，也带来了极大的信息安全隐患@@。巴西@@政府@@意识到@@，在@@推进电子政务@@过程中@@，必须逐渐摆脱信息化产品@@对西方国家@@的过度依赖@@，需要在@@核心技术方面有@@所突破@@。为此@@，巴西@@联邦政府@@开始重视并强调培育自主创新能力@@，将推广开放源代码的应用作为推进电子政务@@@@、促进本国信息产业发展的一@@项基本政策@@@@，大力提倡应用基于开放源代码技术开发的系统@@和产品@@@@。巴西@@联邦政府@@的这一@@政策@@和做法得到了各级政府@@机构和私营企业@@的支持@@，取得了比较显著的建设效果@@。许多政府@@部门@@、大学和大型企业@@参与了这项开放源代码工作计划@@。目前@@，有@@1300余个@@@@政府@@机构@@、1900余家@@企业@@@@，以及巴西@@中央银行和全国@@4800余家@@支行基本使用基于开放源码的操作系统@@@@，而不再是@@Windows产品@@，其他少数非开源码的应用系统@@也在@@逐步向开放源码系统@@转化@@。最近发生的@@“斯诺登@@”事件让巴西@@政府@@享受到了上述英明决策带来的益处@@，巴西@@是没有@@被美国监听的极少数的国家@@之一@@@@。“斯诺登@@”事件也更加提高了巴西@@政府@@对信息安全的防范和重视程度@@，将信息安全保障作为电子政务@@建设的第一@@要务@@，政府@@决定重新构建一@@个@@不经过美国的政务@@网络@@，巴西@@总统颁布总统令要求建立政府@@统一@@的安全邮箱@@，强调进一@@步提高部门和信息技术服务@@单位的信息安全管理@@，严格健全并实施信息安全管理体系@@。巴西@@联邦政府@@的这些政策@@有@@效提升了国家@@对于信息资源安全的掌控力度@@，避免了本国电子政务@@应用对国外特定技术路线的依赖@@，使本国信息技术发展逐步摆脱西方国家@@的制约@@，为电子政务@@建设提供了强有@@力的技术支撑@@。[page]