随着@@“网络问政@@@@”在@@国家政治生活中的影响力@@日益增加@@，“网络问政@@@@”逐渐成为@@@@政府@@倾听民声@@、汇集民智的重要@@渠道@@。在@@其独有的传播优势@@引起人们关注@@的同时@@@@，“网络问政@@@@”在@@信息资源开发中面临的现实困境也开始引发人们思考@@。
一@@、“网络问政@@@@”的传播优势@@
1.问政@@主体@@的平等性@@。首先@@，互联网@@的虚拟性摒除了政府@@官员与@@网民@@之间的身份@@差异@@，使@@政府@@官员也变为@@普通网民@@@@，与@@网线另一@@头的网友之间展开平等对话@@。其次@@@@，在@@网络的@@虚拟空间@@中@@，开展对话的主体@@双方最终都演化为@@传递信息的二@@维代码@@，身份@@、背景@@差异的消失使@@政府@@以往高高在@@上的传统形象开始变得朴实@@、亲和@@@@、接地气儿@@，使@@网民@@无需仰视即能在@@同一@@水平线上与@@政府@@平等对接@@，传统执政模式中的@@“上传下达@@”在@@网络问政@@@@中演变为@@更为@@平等互动的@@“你问我答@@”。网络问政@@@@主体@@的平等一@@方面@@拉近了政府@@与@@公众间的距离@@，激发公众参政议政的热情@@，彰显公众的政治平等权利@@；另一@@方面@@@@也促使@@公众更快获取政治信息@@，更好满足公众知情权@@，打破政治神秘感@@，实现@@信息平等化传播@@。
2.问政@@渠道的直通性@@。从时间维度看@@，问政@@渠道的直通性@@源自@@于网络高速@@、便捷@@、海量的信息传播方式@@。和@@传统媒体相比@@，互联网@@以秒为@@单位来计算和@@反馈信息@@，形成了一@@个无边界@@、无休止@@、高速运转的信息磁场@@，网民@@在@@面向政府@@官员抛出问题的同时@@@@，随时有可能得到及时回复并处理解决@@，这种@@高效@@、快捷的问政@@方式是依托传统媒体问政@@及政府@@部门亲自@@过问等传统问政@@方式所远不能比拟的@@。从空间@@角度看@@，问政@@渠道的直通性@@可以使@@网民@@和@@政府@@官员面对面@@@@“拍砖@@”，摒弃传统@@“代议制@@”模式的参政议政@@，使@@“江湖@@”的声音直接传达到@@“庙堂@@”之上@@，实现@@“零距离@@”的直接问政@@@@。借助于互联网@@@@，一@@位普通网民@@甚至可以跨越传统问政@@环节中的多层级障碍@@，直接向省委一@@把手@@“面对面@@”反映问题@@，实现@@“越级上访@@”并使@@问题得到合理解决@@。2008年@@6月@@，广东省肇庆市怀集县的代课教师龙剑喜通过奥一@@网的@@网络问政@@@@平台@@@@发贴为@@代课教师诉苦@@，引发广东省委书记汪洋的高度重视@@，使@@全省@@25800多名代课教师得以转正@@，命运被改写@@。
3.问政@@环境的开放@@性@@。一@@方面@@对于参与@@主体@@之一@@的网民@@来说@@，网络问政@@@@的环境凸显了其@@“海纳百川@@，有容乃大@@”的开放@@。根据对人民网@@《地方领导留言版@@》中反映民意的网友进行分析@@发现@@，“他们身份@@多元@@，覆盖面广@@，从东部沿海到西南边睡@@，从直辖市到乡镇村@@，涉及众多社会阶层@@@@，代表了不同群体的利益诉求和@@意见表达@@”[1]。对于网络问政@@@@的公众来说@@，不论地域@@、阶层@@，不论身份@@@@、职业@@，不论教育@@、背景@@，不论贫穷@@、富有@@，只要@@欲言@@、敢言@@，都可以通过一@@根网线畅述所言@@，自@@由表达个人对于社会公共事务和@@政府@@行政决策的所思@@、所感@@、所想@@。另一@@方面@@@@在@@对问政@@的议题范围和@@言论尺度的管理上@@，互联网@@也提供了一@@个相对自@@由开放的平台@@@@。广东省委书记汪洋曾说@@，“在@@这个平台@@上大家可以更大胆@@、更直率@@、更尖锐地对执政者提出意见@@，使@@我们真正做到兼听则明@@。即使@@听到一@@些批评的声音@@，也可以使@@我们更加清醒@@”[2]。这些也显示了政府@@部门及决策高层的@@“容量@@”和@@“雅量@@”，体现了网络自@@由表达的根本特质@@。
4.问政@@形式的互动性@@。从问政@@主体@@看@@，网络问政@@@@的互动性表现了政府@@民主科学执政@@、网民@@有序参政议政的政治交往模式的新变化@@。网民@@“提问@@”，政府@@“回答@@”；政府@@“询问@@”，网民@@“回答@@”。政府@@与@@网民@@之间形成良性的@@、闭合的@@、可循环@@、相互信任的通道@@，在@@官民良性互动对话的过程中@@，“顶起一@@个富有@@建设性的网络社会@@”。从问政@@内容看@@，网络问政@@@@的互动性体现了信息的双向流动@@。在@@网络问政@@@@平台@@@@中@@，因为@@人人都可以发布信息@@，人人都可以接受信息@@，传播者和@@接受者的界限日渐模糊@@。在@@网络中@@，传者与@@受者其本质上都是不断发送信息并反馈信息的节点@@，无数个节点@@，相互交织@@，形成网状结构@@，实现@@着信息交换的双向流动甚至多向流动@@。从问政@@效果@@看@@，网络问政@@@@的互动性实现@@了于@@“问答@@”间加速政府@@解决办理@@问题@@、健全网民@@监督@@问责机制的形成@@。网络问政@@@@应不止于@@“一@@问一@@答@@”的简单互动@@，其所追求的更深层次@@的效果@@在@@于@@“办理@@”和@@“监督@@”，即通过对信息的收集@@、整理@@、汇报等环节对网民@@集中反映的问题及时反馈@@，有效办理@@@@，争取不让网民@@放@@“空炮@@”。通过网友对部门回复评分@@、设立@@“红黄绿@@”灯警告制度等方式探索建立监督@@问责机制@@，使@@网络问政@@@@能持续发挥实效@@。
5.问政@@成本的节约性@@。首先@@，在@@经济成本方面@@，网络问政@@@@中的技术维护费用和@@网络运行费用相比传统问政@@渠道的花费@@，要@@节约很多@@。对于相关政府@@部门及官员来说@@，网络问政@@@@是@@“一@@种便捷@@@@、低成本听取基层声音的方式@@”，只需投入较少的人力@@、物力@@、财力即可维护网络问政@@@@渠道的畅通@@@@，契合了当下建立@@“节约型政府@@@@”的执政理念@@。同时@@，对于有意问政@@参政的网民@@来说@@，无需花费高昂的时间成本和@@人力成本@@，即可以和@@政府@@领导面对面@@@@“拍砖@@”，网络的@@“低门槛@@”为@@这种@@可能性的实现@@提供了便利条件@@。其次@@@@，在@@效率成本方面@@，网络问政@@@@的主体@@通过网络可以在@@最短时间内快速获取海量信息@@，获取信息的成本大为@@降低@@，一@@方面@@，网民@@的知情权得到更好保障@@，另一@@方面@@@@，政府@@的执政效率大大增加@@，在@@精简基础上提高了政府@@的工作效能@@。
二@@、“网络问政@@@@”在@@信息资源开发中的现实困境@@
有效的@@“网络问政@@@@”离不开电子政务@@建设@@。从网络平台@@建设的技术角度看@@，中国的电子政务@@虽然自@@@@2002年@@以来@@取得长足进步@@，但在@@现有的政务@@信息资源开发中仍面临较大的提升空间@@@@。
1.信息资源建设独立封闭@@。现今@@，中国各地政府@@各部门虽都已建立政府@@网站@@和@@政务@@微博@@，实现@@网络办公@@，但各级政府@@@@、不同部门在@@信息资源的共享上却仍处于@@“信息孤岛@@”的状态@@，各部门的信息资源相互封闭@@，互不相通@@，使@@本来用一@@台终端就能实现@@对所有行政流程全覆盖的理想图景在@@现实操作中被@@“跑部@@”折磨地@@“七零八落@@”。这种@@部门间信息资源的相互封闭@@，不仅浪费了大量人力@@、财力和@@时间@@，而且导致大量信息资源不能充分发挥其实际作用@@。此外@@，在@@网络平台@@的开发建设中@@，“重开发@@，轻应用@@；重硬件@@，轻软件@@；重管理@@，轻服务@@”的现象比较普遍@@。尤其是在@@一@@些政府@@网站@@上@@，重视减少链接出错率等网络技术维护@@，轻视有价值的在@@线服务等政务@@信息资源开发利用@@，使@@得政务@@网站上多呈现出政府@@新闻发布@@、政策法规介绍@@、部门联系方式等空心化信息@@，缺少网络申请@@、在@@线办事@@、表格下载等实用性服务@@，制约了政府@@行政职能的转变和@@服务型政府@@的建立@@。
2.政务@@信息公开度不高@@。广义的政府@@信息公开包括政务@@公开和@@信息公开两个方面@@。狭义则指@@：“政府@@机关依照法定程序以法定形式公开与@@社会成员利益相关的所有信息@@，并允许公众通过查询@@、阅览@@、复制@@、摘录@@、收听@@、观看@@、下载等形式充分利用政府@@所掌握的信息的行为@@与@@制度@@。[3]”有效的@@政务@@信息公开可以促进网站内容服务和@@功能服务作用的发挥@@，但综观目前中国电子政务@@中的信息公开@@，仍有很多需努力之处@@。据统计@@，中国政府@@长期以来@@掌握的@@3000多个有用信息数据库中@@，大部分是@@“死库@@”。也就是说@@，中国电子政务@@建设中的很多信息均处于静止状态@@，而且由于其所具有的垄断地位@@，也给政府@@部门及其工作人员利用信息垄断寻租提供了可乘之机@@，对政府@@机构的工作也产生了较大危害@@。此外@@，有些政府@@部门将@@本应免费提供给公众的高附加值的政务@@信息交由商业信息开发机构发布@@，使@@公众需通过付费方式获取相关信息@@，而真正让公众免费获取的则多为@@低使@@用价值信息@@。行政信息的商业化表现不仅伤害了公众的知情权@@，也限制了政务@@信息在@@某种程度上的完整公开@@。
三@@、“网下问政@@@@”助力@@“网上问政@@@@”
1.“网上问政@@@@”不能完全取代@@“网下问政@@@@”。进入信息时代@@，随着@@电子政务@@的飞速发展@@@@，“网上问政@@@@”成为@@@@政府@@部门及官员察民情@@、汇民意@@、聚民智的新型渠道@@，并良好弥补了传统政治运行过程中存在@@的缺陷和@@不足@@，成为@@@@“制度救济@@”的一@@种有效方式@@。 “网络问政@@@@”为@@“公民参与@@政治@@”提供了新的途径@@，但这不代表它会取代现实中的@@“网下问政@@@@”，成为@@@@民意表达的唯一@@途径@@。首先@@，网民@@代表性有限@@。虽然截至@@2012年@@12月@@底@@，中国网民@@规模已达@@5.64亿@@，但真正参与@@网络政治活动的网民@@只占中国公民的少部分@@，且由于参与@@网络政治讨论的网民@@因受到收入@@、职业@@、文化水平@@、个人偏好等条件的限制@@，进行网络政治参与@@的水平和@@素养高低不平@@，一@@定程度上削弱了@@“网络问政@@@@”的影响力@@。从法理上说@@，“网络问政@@@@”中的网民@@并不能代表全体中国公民的利益和@@意愿@@。其次@@@@，“网上问政@@@@”不是解决各类社会问题的通用方法@@。“网络问政@@@@”作为@@@@“半直接民主@@”虽然开辟了公民参与@@政治@@的新渠道@@，但并不能单纯依靠网络官民对话来解决所有社会问题@@。发展@@“网络问政@@@@”的目的只是为@@了更好地健全完善现实中的民意表达制度@@，“网上问政@@@@”只是提供了一@@把开启公民参政议政的便利@@“钥匙@@”，要@@切实有效的@@解决实际问题还要@@依赖@@“网下问政@@@@”，只有最终通过@@“网下问政@@@@”把涉及公民切身利益的诉求和@@意愿落到实处@@，妥善处理@@，才能释放民怨@@，缓解社会矛盾@@，保持社会稳定@@。
2.“网上问政@@@@”与@@“网下问政@@@@”互为@@补充@@，共同发挥实效@@。在@@当下@@“网上问政@@@@”如火如荼的发展@@过程中@@，政府@@部门面对如潮汹涌的网络民意@@，如果只是满足于一@@事一@@议@@、简单问答@@的网络平台@@模式@@，则无法发挥行政部门的最高效能@@，解决现实问题@@。2009年@@6月@@，广东省委办公厅就专门组织了@@“网友集中反映问题@@交办会@@”，将@@网友于网络平台@@集中反映的问题交由相关职能部门进行整理@@@@、分析@@，并归纳为@@五类@@17个问题@@，分配到不同职能部门@@，要@@求部门负责人@@“现场办公@@”，在@@3个月@@内将@@处理结果于网上公布@@。这种@@“网上问政@@@@”与@@“网下问政@@@@”的有效衔接@@，充分发挥了两者各自@@的优势@@，保证了民意表达制度和@@渠道的长效@@、畅通@@，避免@@“问政@@”虚设@@，改善了@@“问政@@”效果@@。此外@@，应摒弃现今@@@@“网络问政@@@@”中存在@@的一@@些形式主义作风@@，不能将@@@@“网络问政@@@@”沦为@@一@@场@@“政治走秀@@”。广东省委书记汪洋曾与@@网友直言@@，“网络问政@@@@”要@@“真心地问@@、负责地答@@，不搞形式@@、不走过场@@。最后@@，还要@@认真地办@@、系统地理@@，不马虎@@，不能只是问@@，问之后还是要@@办的@@。”[4]表明@@“网上问政@@@@”只是开始@@，最终目的还是网下执政和@@施政@@。要@@建立健全决策咨询@@制度和@@民意表达制度@@，需推进@@“网络问政@@@@”常态化@@、规范化@@、制度化建设@@，将@@“网上问政@@@@”与@@“网下问政@@@@”有效结合起来@@，最终实现@@@@“网上问政@@@@”在@@现实执行中的效用发挥@@。
参考文献@@：
[1] 苑婧@@.网络问政@@@@初探@@[D].广西大学@@,2011.
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[4] 谢苗枫@@,徐滔@@.网络问政@@@@是@@平等地问虚心地接受@@[N].南方日报@@,2012-11-06.
