安徽@@省@@转变政府@@职能@@@@ 从@@“全能@@”到@@“有限@@”

 

 

　　目前@@，政府@@主导经济增长的特征仍然突出@@，在管许多不该管也管不了的事情@@。这主要表现在三个方面@@：一是前置性审批@@、隐性审批过多@@，审批程序繁杂@@，政府@@对微观经济事务管得过细@@，企业投资还需要缴纳各类保证金@@。二是习惯于行政命令@@、会议部署@@、制发文件等行政手段来推动工作@@。三是各级@@乐动安卓app 中心@@的平台@@作用尚未得到@@最充分显现@@，部分审批项目虚进实不进@@、明进暗不进@@，甚至极少数部门还有抵触情绪@@。

 

　　对此@@，民进安徽@@省@@委建议@@，要加快政府@@职能@@向创造良好发展环境转变@@：一是坚持市@@场主导经济发展@@。政府@@应大幅度减少对资源的直接配置@@、对微观事务的管理@@、对资源要素价格的干预@@，通过规划@@、政策@@、法规对经济行为加强引导@@。依法审核各类涉企保证金@@，取消部门自行设定的保证金@@。二是推进行政审批标准化管理@@。全省@@统一行政审批清理标准@@，规范建设项目的前置性审批@@，减少市@@场主体@@的资质资格许可@@，取消无法律法规和上位依据的审批事项@@，将直接面向基层@@、含金量大的经济社会事项下放到@@市@@县@@@@；确需保留的非行政许可要通过法定程序调整为行政许可@@，堵住@@“偏门@@”。保留的审批事项向社会公开目录@@，实施@@“目录管制@@”。如根据今年国家发改委颁发的@@《外商投资项目核准和备案管理办@@法@@》，建议我省@@尽快出台由地方政府@@核准的外商投资项目实施@@细则@@，方便市@@级政府@@操作@@。三是切实发挥@@乐动安卓app 中心@@作用@@。省@@直部门应率先垂范@@，并协助各级政府@@@@，推动本系统审批事项@@（涉密除外@@）、公共服务事项及其收费全部进驻@@乐动安卓app 中心@@ “一站式@@”办@@公@@，同时再造审批流程@@，创新预审批@@、模拟审批@@、全程代@@（带@@）办@@、网上审批等方式@@，实现@@“大厅之外无审批@@、大厅之内审批快@@”。

 

 

　　民进安徽@@省@@委认为@@，政府@@对市@@场的监督@@管理重视不够@@，应该管的事情没有管好@@。一是当前市@@场秩序不规范@@，竞争规则不完备@@，信用体系不健全@@，政府@@发挥作用缺少顶层设计@@；二是在安全生产@@@@、环境保护@@等市@@场失灵@@、社会力量自律管理难的领域@@，监管不及时@@，搞@@“突击检查@@”，效果难持久@@，公平@@性受质疑@@。三是长期以来@@“重审批@@，轻监管@@”，造成事中事后监管观念不强@@，准备不足@@，力量跟不上@@。

 

　　为此@@，民进安徽@@省@@委建议@@，要加快政府@@职能@@向维护社会公平@@正义转变@@：一是把握市@@场监管重点@@。重点监测市@@场秩序@@、环境保护@@、安全生产@@、产品质量@@、资金信贷@@、土地使用@@、社会信用情况@@，重点评估执行情况和查处违法违规行为@@，重点建立健全科学抽查制度@@、责任追溯制度@@、经营异常名录和违法经营者黑名单制度@@。二是加强市@@县@@政府@@市@@场监管力量建设@@。成立市@@级市@@场监管机构@@，明确市@@县@@两级政府@@市@@场监管权限@@，整合管理@@、监督@@、技术等资源@@，市@@、县@@、乡三级联动统一执法@@；积极探索行政处罚决定公示公开制度@@。三是实施@@企业投资负面清单制@@。清单外的企业投资项目@@，各类市@@场主体@@可依法平等进入@@，“法无禁止即可为@@”。四是培育和规范中介服务市@@场@@。省@@、市@@、县@@三级@@审批部门要将同一审批事项涉及的中介机构分别不少于@@4、3、2家的要求落实到@@位@@；法制部门牵头制定中介服务管理规范@@；价格主管部门牵头制定并实施@@市@@场调节价监督@@管理办@@法@@，公开中介服务机构基本信息和服务承诺@@；乐动安卓app 中心@@有选择地将行政审批中介服务事项纳入实行窗口承诺服务@@；监察部门@@、督查部门对各部门执行落实情况加大督查力度@@，维护公开@@、公平@@、公正的市@@场环境@@。

 

 

　　民进安徽@@省@@委认为@@，政府@@内部权责不明@@、边界不清晰@@，往往是都要管又管不好@@、管不到@@位@@@@。一是上下级政府@@之间权责不对等@@，部门职能交叉@@，包揽太多@@，社会组织发挥作用不够@@。二是不少职能部门的业务系统平台@@自成体系@@，“信息孤岛@@”现象严重@@，资源不共享@@，行政效率受影响@@。三是重经济发展和显性政绩@@，对公共服务和社会保障没有尽职尽责@@，特别是农村公共服务@@、公共安全供给严重不足@@。

 

　　为此@@，民进安徽@@省@@委建议@@，加快政府@@职能@@向提供优质公共服务转变@@：一是确定政府@@职权边界@@。各级政府@@财权事权应对称@@、权责统一@@，整合职能相近的行政机构@@，合理界定政府@@部门与开发园区职权边界@@，自上而下清权@@、确权@@、确责@@。二是突出社会管理@@“保基本@@”。要加大农村公共服务和公共安全投入@@，“补短板@@”、“兜底线@@”；要树立环保底线思维@@，整治污染@@，逐步还清@@“旧账@@”，不欠@@“新账@@”；对市@@县@@考核应更重视民生指标@@，对重大决策@@、重要项目实现@@经济效益和社会稳定风险@@“双评估@@”。三是引导社会组织发挥作用@@。行业协会与行政机关直接脱钩@@，民政部门直接受理登记申请@@；政府@@制定向社会力量购买服务的指导性目录和@@ “时间表@@”，充分发挥社会组织事务性管理和公共服务作用@@；以信息化@@、网格化引领村居自治@@，大力推行城乡基层组织为民服务全程免费代理@@，打通为民服务@@“最后一公里@@”。四是建立统一的政府@@服务工作平台@@@@。指导各市@@整合政务@@类@@、公用事业类热线及市@@长热线@@，打造@@“12345政府@@服务直通车@@”平台@@；建设全省@@统一的电子政务@@平台@@@@，横向覆盖所有部门@@，纵向覆盖省@@@@、市@@、县@@三级@@，构建@@“一网式@@”整体型政府@@服务新模式@@。