大数据@@是指无法在@@可容忍的时间内用传统@@IT技术和软硬件工具对其进行感知@@、获取@@、管理和服务的数据集@@合@@。近年@@来@@，随着云计算等新型数据处理技术不断成熟@@，大数据@@也不断被应用到政府@@日常管理和为民服务中@@@@，并成为推动政府@@政务@@公开@@、完善服务@@、依法行政的重要力量@@。
但同时@@@@，部门利益割据造成的信息孤岛@@@@@@，也成为大数据@@进一步发展的掣肘@@，而由此引发的重复建设@@@@，不仅造成大量浪费@@，也让政府@@工作效率乃至公信力打了折扣@@。
大数据@@时代@@，如何让科技力量为政府@@转型@@所用@@？半月@@谈记者深入安徽@@、湖北@@、广东等地进行了调查@@。
大数据@@，政府@@转型@@的科技动力@@
百姓无需搜遍网络@@，就能查询衣食住行@@、科教文卫等各种信息@@；社区工作人员通过获取@@数据库信息@@，便可处理突发事件@@；政府@@运用数据分析@@@@，也能发现@@贪污线索@@@@……如今@@，大数据@@已被很多地方政府@@部门悄然引入日常管理中@@@@。半月@@谈记者调查发现@@@@，大数据@@因其数据体量大@@、类型多@@、价值高@@、处理快等特征@@，在@@增强政府@@决策的科学性@@、增强公共服务@@能力@@、提升社会管理水平等方面@@，正在@@发挥越来越重要的作用@@。
提高民生服务精准度@@
“大数据@@能带来什么@@、如何运用好@@，这是我们在@@做信息化建设时始终在@@思考的问题@@。”安徽省芜湖市镜湖区政法委副书记@@、综治办主任孙艳告诉记者@@，芜湖市从@@2007年@@开始推进社区信息化建设@@，选择@@镜湖区作为试点@@，建立人口数据库@@，从最基本的摸清人口底数@@、掌握动态做起@@，不断更新人口基础信息@@。然而@@，真正让芜湖市意识@@到数据库意义的是一次@@火灾@@。
几年@@前的一天夜里@@，镜湖区的一个@@居民小区发生火灾@@，火势迅速蔓延@@，近百户居民受到影响@@。一时间@@，究竟有多少居民受火灾影响@@、包含多少老人和孩子@@，都成为急需了解的情况@@。镜湖区相关工作人员立刻调出该小区的人口数据库@@，准确查出了每户的家庭成员信息@@。根据这些数据@@，镜湖区在@@充分调集力量救火的同时@@@@@@，为火灾中@@被救出@@、没有受伤的住户安排了宾馆@@，还根据数据库中@@的学生信息@@，联系教育部门备好相应年@@级的书本@@，在@@第二天一早就把@@整套的新书和书包送到学生手中@@@@，安抚了群众情绪@@。
“这可以说是数据库第一次@@淋漓尽致地发挥作用@@，老百姓都特别感动@@，觉得我们及时准确地解决了他们的问题@@，满足了他们的需求@@。而从我们的角度来说@@，也是更好地发挥了政府@@职能@@。”孙艳说@@。
“对公众而言@@，大数据@@带来的最直观变化@@，就是政府@@从管理型向服务型@@、精准服务型转变@@。”芜湖市政府@@信息办副主任@@、总工程师承孝敏表示@@，以往政府@@工作人员只是被动等待百姓上门办理业务@@，现在@@有了大数据@@的海量信息支撑后@@，就可以精准定位各类人群@@，比如社区矫正人员@@、流动人口@@、失独家庭等@@，并根据不同人群的需求提供@@更有针对性的服务@@。
大数据@@分析@@还能去伪存真@@，用在@@公共服务@@领域可产生事半功倍的效果@@。比如上海市民政局建立了居民经济状况核对信息系统@@@@，曾经通过信息核对@@，在@@17.4万余户次@@申请保障房的家庭中@@@@，检出@@1.7万不合条件户@@。
从发展态势来看@@，以大数据@@为标志的@@“信息社会@@”正在@@加速到来@@。“各级政府@@都在@@关注@@大数据@@@@，考虑如何利用它改变决策支持系统@@@@，提高行政效率@@，增强服务能力@@。”国家信息中@@心@@网络政府@@研究中@@心主任于施洋说@@。
决策科学化的牵引@@
在@@上海交通综合信息平台@@的监控室内@@，工作人员现场演示@@，某地段若发生交通事故@@，监控平台@@的大屏幕将在@@@@3分钟内自动发出警报@@，点击进入@@，就可以得到即时街景@@，交管部门可以根据事故情况采取相应处理措施@@。此外哪个@@地段拥堵@@、所有运送危险物品车辆的位置@@、接到哪个@@小区居民的@@110报警等关键信息@@，也能实时反映在@@大屏幕上@@。
据介绍@@，这一平台@@还集成了道路传感系统@@@@、出租车@@GPS系统@@、居民手机信号迁移@@、实时视频采集等多系统@@信息@@，海量的数据汇聚而来并得到迅速整合@@@@，用以分析@@交通状况@@，大大提高了管理的准确性和时效性@@。不仅如此@@，根据长时间的数据分析@@@@，各个@@地段拥堵状况和原因也一目了然@@，对下一步的交通基础设施建设也将提供@@有力的决策支撑@@。
通过数据整合@@和运用提高管理能力@@，是目前@@世界各国的通用做法@@。在@@西班牙首都马德里@@，数据整合@@促进了警察@@、消防@@、医疗系统@@联动@@，使救援时间大幅度缩短@@；在@@新加坡@@，智能交通综合信息管理平台@@在@@预测交通流速和流量方面有高达@@85%的准确率@@。
信息技术管理专家@@、《大数据@@》一书作者涂子沛认为@@，随着信息存贮量的增多@@，人类在@@实践中@@逐渐认识到@@，通过数据的开放@@、整合@@和分析@@@@，能发现@@新的知识@@、创造新的价值@@。
北京一家信息公司曾经基于国家经济户籍库@@，分析@@研究相关数据@@，发现@@1990年@@至@@2011年@@我国财政收入与企业注册资本之间的关系呈高度线性相关@@，这就是说@@，放开企业注册@@，可以大大增加政府@@财政收入@@，这就为宏观经济决策提供@@了极富价值的参考@@。
专家表示@@，大数据@@带来的不仅是技术变革@@，更是一场社会变革@@。很大程度上@@，大数据@@就是政府@@治理现代化的一条技术路径@@，具有催生管理革命的效果@@，也必将给政府@@职能转变和机构改革带来新气象@@。
政府@@透明化运行的数据支撑@@
在@@芜湖市@@“一站通@@”平台@@上@@，记者随机点开一名老人的医疗救助申请信息@@，系统@@显示镜湖新城公共服务@@中@@心一名工作人员受理该申请@@，在@@上传附件后该任务进入海南渡社区进行公示@@，公示完毕后将公示文件上传附件再进入中@@心@@（街道@@）审核@@。审核@@加盖电子公章后进入镜湖区民政局审批@@，由民政局电子盖章后再回传到最初受理的窗口@@。每个@@流程和所处的状态清晰可见@@。
“信息公开对政府@@良好运行非常重要@@，因为信息不对称会使权力失去监督@@，滋生不良作风@@，甚至腐败行为@@。”芜湖市弋江区委副书记王永辉表示@@，当所有信息都能够在@@一个@@系统@@平台@@内查询到时@@，就等于将各个@@环节的权力进行公开@@，能够有效地规范权力运行@@。基于大数据@@的信息公开@@，让权力在@@阳光下运行@@，是政府@@进一步依法行政的助推剂@@。
前不久@@，山东省烟台市审计局首次@@运用大数据@@分析@@平台@@捕获@@“某医院医保基金报销拨付人员孙某重复打印医疗发票贪污医保基金@@”线索@@。此线索@@被查实后@@，孙某因贪污@@58851.2元医保基金被判处有期徒刑@@5年@@。
烟台市审计局自@@2011年@@正式启动建设@@“财政资金跟踪审计数据分析@@平台@@@@”以来@@，已相继建成财政@@、地税@@、社保@@、公积金等方面的数据分析@@平台@@@@，涵盖财政预决算@@、社保@@五险@@、非税收入@@、税款征收@@、住房公积金等@@10多个@@方面@@，构建起数百个@@审计分析@@模型@@，并完成数据采集入库和审计方法体系建立工作@@，审计人员利用@@“大数据@@”平台@@就可掌握市直预算单位财政资金来龙去脉@@，准确快速发现@@违法违规问题@@。
浙江省政府@@办公厅电子政务@@处处长姜楚江认为@@，政府@@利用大数据@@提高自身管理水平@@，这就意味着更多@@的信息会向社会公开@@，更多@@政府@@掌握的数据会向社会开放@@，公众在@@获得更多@@信息和知情权的同时@@@@@@，也能更好地监督政府@@行为@@。[page]
信息化洪流中@@的@@“孤岛@@”
大数据@@虽然摊开了一张美好的蓝图@@，但目前@@不少政府@@部门之间仍存在@@信息不畅问题@@，形成了一个@@个@@信息孤岛@@@@@@，让百姓在@@各个@@部门间奔走@@。信息孤岛@@@@的长期存在@@@@，让诸如征信体系建设@@、不动产登记等改革举措受困其中@@@@，同时@@也引发了数据库重复建设@@等浪费现象@@，亟待高度重视@@。
“数据部门割据@@”下的信息孤岛@@@@@@
买一套房需要填报十几张表格@@，每张表三分之一以上填的是重复的基础信息@@，这些都是政府@@拥有的基础数据@@，为什么不能根据身份证号码自动生成@@？
“北漂@@”小伙为了办护照@@，返乡@@6次@@，补了@@5张证明@@，包括无犯罪证明@@、公司在@@职证明@@、公司营业执照@@、公司外派人员资格证明@@、本地身份证@@，跑了@@3000多公里@@。且不说这些证明有无必要@@，即便真的需要@@，为什么不能通过综合数据联网@@，让政府@@部门从内部调取相关材料@@，而不是让老百姓急断肠@@、跑断腿@@？
大数据@@应用是社会服务管理信息化建设的重要组成部分@@，这其中@@各部门数据资源协同共享@@、业务系统@@互联互通则是关键和难点@@。当前一些部门存在@@的@@“数据小农意识@@@@”，导致产生一个@@个@@信息孤岛@@@@@@，不仅让百姓深受其苦@@，也让政府@@自身的社会治理水平受到制约@@。
最近几年@@@@，一些大中@@城市每逢夏天就会饱受内涝之苦@@。以北京@@“7?21”特大暴雨灾害为例@@。北京航空航天大学教授吕卫锋表示@@，事实上@@城市的卫星数据@@、气象资料@@、通讯信息@@、摄像头等数据资源已经足够充分@@，当时如果能充分利用这些资源@@，有更好的信息沟通@@、共享机制@@，就能充分预警并在@@第一时间@@协调救灾资源@@，减少灾害损失@@。
目前@@阻碍推行大数据@@技术的藩篱@@，主要是部门利益割据@@。芜湖市政府@@信息办副主任@@、总工程师承孝敏指出@@，芜湖建立@@“一站通@@”平台@@的基础@@，就是各个@@部门的信息数据交换和共享@@。过去各个@@部门也搞信息化建设@@，但大都是为信息化而信息化@@，对实际应用考虑不够多@@，只是完成一个@@项目而已@@。结果是数据库虽然建成了@@，可大部分工作人员并不了解自己所在@@单位到底有哪些数据@@、如何应用@@。
“单位内部信息共享不畅@@，不同单位@@、部门之间更是如此@@。”承孝敏说@@，“信息涉密@@”“经过请示上级领导不允许共享@@”，是在@@推进信息化建设中@@最常听到的答复@@。“但为什么不允许共享@@、到底是哪条政策不允许@@，又往往没有答案@@。”承孝敏坦言@@，在@@技术层面信息交换共享并不是难题@@，真正难的是部门之间不敢交换@@、不愿交换@@。
深圳市经信委相关负责人在@@接受采访时表示@@，一些政府@@部门缺乏@@“大数据@@思维@@”，把@@自己掌握的丰富信息锁在@@柜中@@@@、束之高阁@@，或是缺乏迈开步子的勇气@@，摆脱不了@@“数据小农意识@@@@”，动辄拿保密和隐私说事@@。
重复建设@@的浪费之忧@@
部门对数据资源的分割和垄断@@，制约了政府@@的协同管理水平@@、社会服务效率和应急响应能力@@。而在@@大数据@@风潮下@@，许多地方和部门开始另起炉灶@@，建各式各样的数据中@@心@@、信息中@@心@@，标准不一@@、重复建设@@，势必造成资源浪费@@，同时@@也为下一步整合@@制造了新的难题@@。
据报道@@，目前@@国内共有各级公积金管理机构@@606个@@，这些机构本应按照国务院@@《住房公积金管理条例@@》，进行统一系统@@的管理@@，但目前@@各地开发出几百套公积金管理系统@@@@，每个@@系统@@动辄花费数百万元@@，甚至上千万元@@，每年@@还有几十万到上百万元的升级维护费用@@。
然而@@，这样巨大的投入@@，却没能产生把@@公积金联网管好的效果@@，反而形成了一个@@个@@信息孤岛@@@@@@@@。有业内人士表示@@，虽然投入巨大@@，但每到月@@底@@，要想全国汇总一个@@数据都很难@@。
没有统一的技术标准@@、数据标准@@、接口标准@@，系统@@五花八门@@，导致信息难以共享@@，这是当前公积金管理系统@@遭遇的困境@@，也是大数据@@发展过程中@@面临的共性问题@@。
以浙江为例@@，近年@@来@@在@@智慧城市@@建设不断深入的情况下@@，各地各部门相应生成的信息数据同步激增@@。仅浙江各级档案馆近@@5年@@来就归档备份了交通@@、卫生等部门的数据库文件@@247.3TB，相当于近@@1亿张光盘或@@6000多万册图书的存储量@@。
然而@@由于缺乏部门间的协调和统一规划@@@@，目前@@不同部门产生的电子公文格式@@虽然趋向统一@@，但数据库系统@@并不统一@@，这就给数据共享互通造成障碍@@。浙江丽水市档案局执法监督与信息化处处长朱悦华说@@，一些地方的电子公文只能在@@特定的阅读器上打开@@，要将其转换成通用的@@PDF格式@@，花费不菲@@。
打破利益割据@@
“打破信息孤岛@@@@就是打破原有的利益割据@@。”专家表示@@，目前@@国家已出台了相关文件要求全面共享数据@@，对此@@，要打通政府@@各部门间数据交换共享的渠道@@，将原本分散存储在@@不同部门@@、行业的公共数据陆续汇集到统一的公共数据中@@心@@，强力推进政府@@各部门数据共建共享@@。
芜湖市原本专门办理民政业务的政府@@工作人员芮圆告诉记者@@，大型数据库建立之后@@，她现在@@只需使用@@“一站通@@”平台@@，就可以在@@@@“办事大厅@@”的栏目中@@@@，选择@@“户政业务@@”“残联业务@@”“教育业务@@”“卫生业务@@”等不同子事项@@，根据流程上传附件@@，系统@@就会自动分配到卫生@@、教育等相关部门进行网上受理@@。
专家指出@@，大数据@@时代@@，信息公开和数据开放分享@@已是大势所趋@@，政府@@部门应该身先士卒@@。
今年@@@@6月@@，国务院印发@@《社会信用体系建设规划@@纲要@@(2014-2020年@@)》，要求依法公开在@@行政管理中@@掌握的信用信息@@，提高决策透明度@@，以政务@@诚信示范引领全社会诚信建设@@。这无疑为打破部门藩篱@@，消除信息孤岛@@@@@@，提供@@了有力的支持@@。
目前@@，一些地区也开始探索打破部门壁垒@@，建立更高级别的大数据@@平台@@@@。上海建设了国内首个@@地方数据开放网站@@，提供@@9家试点单位的@@212项数据产品@@、30项数据应用下载@@，涵盖地理位置@@、道路交通@@、公共服务@@、经济统计@@、资格资质@@、行政管理等@@6大领域@@。上海之后@@，北京市政府@@数据资源网也有@@29个@@部门公布了@@400余个@@数据包@@，点击量最高的是由北京市国土资源局提供@@的@@“土地用途分区@@”数据集@@。
华中@@科技大学公共管理学院教授王国华认为@@，大数据@@政务@@不是新篇章@@，需要对现有资源进行进一步整合@@和利用@@，不能一窝蜂地上@@，从自身特点出发@@，用好有限的发展资金@@，寻找最佳建设模式才是正道@@。[page]
打破瓶颈@@，推进行政行为现代化@@
能否利用大数据@@带来的信息化变革@@，加速推进政府@@转型@@@@，以信息公开促进依法行政@@，以数据开放增强市场活力@@，不仅影响着大数据@@行业本身的发展@@，更事关相关改革的成败@@。
“养成用数据说话@@的习惯@@”
专家指出@@，发展政务@@大数据@@@@的意义@@，不仅在@@于打通部门壁垒@@、提高行政效率@@，更在@@于转变思维方式@@，引领政府@@转型@@@@。
信息技术管理专家@@、《大数据@@》作者涂子沛表示@@，我国应对数据在@@现代社会的重要性有充分认识@@，将数据理念@@、数据知识纳入公务员常规培训体系@@，力争在@@全社会形成@@“用数据说话@@、用数据管理@@、用数据决策@@、用数据创新@@”的氛围@@，适应时代发展潮流@@。
对于未来智慧城市@@的建设@@@@，专家表示@@，这其实@@是一个@@城市的大数据@@综合治理问题@@：一是要在@@以前没有收集数据的地方收集数据@@，这主要是利用物联网@@技术@@；二是要让不同系统@@的数据有效对接起来@@，这是系统@@整合@@的任务@@；最后@@，还要利用数据可视化技术把@@海量数据中@@隐藏的知识揭示出来@@，并直观地展现在@@城市管理者@@、决策者和公众面前@@。也就是说@@，数据的收集@@、整合@@、分析@@、展现才是智慧城市@@的核心@@。未来的城市@@，必将是数据驱动的城市@@，大数据@@就相当于其大脑@@。
神州数码董事局主席郭为指出@@，智慧城市@@的建设@@，是用信息技术解决社会治理中@@的难题@@，提高人民的幸福指数@@。由此可见大数据@@的应用价值是无可限量的@@。
其实@@，在@@2011年@@年@@底工业和信息化部发布的@@《物联网@@“十二五@@”规划@@》中@@，就把@@信息处理技术作为@@4项关键技术创新工程@@之一提出来@@，其中@@包括了海量数据存储@@、数据挖掘@@、图像视频智能分析@@@@，这些都是大数据@@技术的重要组成部分@@。而且@@，另外@@3项关键技术创新工程@@——信息感知技术@@、信息传输技术@@、信息安全技术@@，也都与大数据@@密切相关@@。
专家表示@@，信息技术的飞速发展@@，使得整个@@世界越来越数据化@@。在@@这种形势下@@，行政行为自然也离不开数据化@@，只有养成用数据说话@@的习惯@@@@，才能推进行政行为现代化@@@@。
“把@@专业的事交给专业的人去做@@@@”
大数据@@模式下@@，数据开放落脚于实现公共资源的增值利用@@，以提供@@更好的公共服务@@@@。如何最大限度挖掘大数据@@中@@的潜在@@价值@@？政府@@虽然坐拥海量数据资源@@，但其创新性和对市场需求捕捉的能力@@，往往不如社会和市场力量@@，因此@@如何充分发挥后者的积极性就成为一个@@重要课题@@。
“以前我们需要向其他地图企业购买数据@@，现在@@有了大数据@@平台@@提供@@的免费数据@@，不仅节约了企业成本@@，数据源也更加权威@@。”北京九州联宇信息技术有限公司创始人兼总经理王川久说@@。
王川久的公司正试图借助北京市政府@@数据资源网开发公交出行应用@@，提供@@公交车到站信息查询服务@@。由于政府@@数据资源网公开了相关数据@@，他的公司一年@@可节省数百万元费用@@。
“一方面政府@@掌握着大量核心数据@@，占数据总量@@95%以上的非结构化数据被束之高阁@@@@；另一方面@@，一些企业拥有专业数据分析@@应用技术@@，却只能望宝山兴叹@@。”九三学社中@@央副主席赖明说@@，若政府@@部门与市场主体@@加强合作@@，必将激活潜藏的巨大市场价值@@，并提升政府@@决策管理服务水平@@。
前不久@@，北京市政府@@牵手百度@@，打造@@“北京健康云@@@@”。在@@“健康云@@”的架构下@@，如果一位有心血管疾病的用户感觉身体不适@@，就可以立刻用智能心电仪贴在@@身上监测一下@@，将他的心电数据实时上传到云端@@。而在@@另一侧@@，云端后台有医生@@24小时监控@@，一旦发现@@数据异常@@，就会立即通知用户就医@@。同时@@，后台还会根据用户定期上传的各项数据@@，引导其建立科学的生活方式@@，未雨绸缪@@，这些必将降低个@@人和社会的医疗支出@@。
事实上@@，除了百度@@，阿里巴巴和腾讯近期也纷纷布局大数据@@产业@@，并依托自身优势@@，或联合银行促融资@@，或携手高校搞科研@@。
两院院士李德仁说@@，政务@@大数据@@@@是全社会的资源@@，政府@@要激活社会参与大数据@@建设的积极性@@，把@@“专业的事交给专业的人去做@@”，这也符合党的十八届三中@@全会关于政府@@职能转变的要求@@。
李德仁认为@@，当前应是积极引导鼓励已经拥有或可能拥有超大量数据的企业和机构深度挖掘利用数据@@，推动企业间开展大数据@@协同共享和应用整合@@@@，形成良好的大数据@@发展战略氛围@@。同时@@，利用好科研机构的人才优势开发大数据@@思维@@创新产业@@。积极培育@@“数据中@@间商@@”这一新的商务模式@@，加强相关咨询@@服务和人才市场等第三方机构建设@@，推广咨询@@服务产品@@，以思维创新支撑大数据@@产业的发展@@。
“每个@@人的数据都要安全@@”
三天两头接到电话问是否买房@@，新车还没到手就被各大保险公司@@“精确锁定@@”，打来电话的骗子不仅能叫出自己姓名@@，甚至连家庭成员信息都了如指掌@@……近年@@来@@，个@@人信息安全问题屡屡成为公众关注@@焦点@@。因此@@，公众不免担忧@@，随着越来越多的数据被开放@@，个@@人隐私和公共安全如何保障@@？
事实上@@，海量数据带来@@“红利@@”的同时@@@@，数据保存和防止破坏@@、丢失也正面临着新的技术难题@@。“大数据@@挖掘@@分析@@得越精准@@、应用领域越广阔@@，个@@人隐私和数据安全保护就会变得越紧迫@@。”最高人民法院中@@国应用法学研究所所长孙佑海说@@，我国个@@人信息保护@@、数据跨境流动等方面的法律法规尚不健全@@，不仅制约了大数据@@行业发展@@，也为信息安全埋下了隐患@@。
专家指出@@，从国家层面@@，数据作为一种重要的战略资源@@，无论是个@@人拥有还是国家拥有@@，都要纳入到主权范围来考虑@@，政府@@部门要强化@@“数据主权@@”意识@@。
武汉大学计算机学院院长胡瑞敏指出@@，我国目前@@已在@@@@660多个@@城市投入@@3200亿元建成了五级安防监控网络@@，摄像头总数超过@@2000万个@@@@。但绝大部分的涉案数据处理工作仍靠人工完成@@，每天产生的@@PB量级监控数据@@90%无法得到利用@@，同时@@存在@@泄露公民个@@人隐私的风险@@。
针对大数据@@带来的安全挑战@@，受访专家普遍表示@@，国家在@@实现大数据@@政务@@转型中@@@@，要坚持自主创新@@、安全可控战略@@。胡瑞敏说@@，一些地方政府@@使用的信息分析@@处理软件多是来自国外厂商@@，有的高端传感器及仪器仪表过分依赖进口@@，加上大型云服务商往往在@@全世界各地都建有数据中@@心@@，用户数据将在@@不同国家间进行传输处理@@，这种跨域性的服务将造成适用数据管辖权的混乱@@，这些隐患亟待引起重视@@。
专家表示@@，我们应出台相应法律法规@@，明确每个@@人产生数据的所有权@@。要建立健全由数据使用者承担保护公民隐私责任的数据安全管理规则体系@@，同时@@防止大数据@@成为不透明@@、不可追踪的@@“暗箱@@”。
最后@@，要防止单一企业数据垄断@@，妨碍市场竞争@@。规范数据交易行为@@，倡导有偿购买@@、授权和协同合作等方式@@，打造@@平等@@、开放的企业竞争平台@@@@，营造活跃@@、有序的市场环境@@，推动大数据@@产业健康有序发展@@。
