1 电子@@政务@@@@的含义@@
电子@@政务@@@@是指借助电子@@信息技术而进行的政务@@活动@@，它是电子@@信息技术与政务@@活动的交集@@。电子@@政务@@@@是目前@@政务@@活动的主要形式@@，且电子@@政务@@@@系统将会以其方便@@、快捷的优点占领更为广阔的发展空间@@@@。
电子@@政务@@@@国内外提法较多@@，如电子@@政府@@@@、虚拟政府@@@@、数字政府@@@@、政务@@工作信息化等@@，与政府@@信息化建设@@密切相关@@。就我国目前@@情况来说@@，建设@@电子@@政务@@@@@@，推行政府@@信息化@@，旨在实现电子@@政务@@@@信息资源的共建与共享@@，从而促进改革政府@@组织@@、重组公共管理@@@@，以信息化促经济化@@。
2 电子@@政务@@@@的组成@@
就目前@@实际发展情况来看@@，电子@@政务@@@@已经逐步走向成熟@@。现行较为完整的电子@@政务@@@@主要是由三部分组成的@@，其中包括以下几个方面@@。
2.1 政府@@部门内部的电子@@化@@和网络化办公如办公自动化系统@@，其已经在各级政府@@部门得到广泛应用@@。
2.2 政府@@部门之间通过计算机网络而进行的信息共享@@和实时通信@@。如我国近期建设@@的@@“三金@@”工程和电子@@口岸执法系统@@，就是一个典型的例子@@。
2.3 政府@@通过网络与民众之间进行的双向的信息交流@@。如政府@@部门通过自己的互联网@@站发布政务@@信息@@，以及进行网上招标@@、网上招聘@@，接受网上投诉等@@。
3 我国电子@@政务@@@@建设@@中的问题@@@@
3.1 思想观念滞后@@，电子@@政务@@@@受到人文环境的约束@@
从近年@@的实践来看@@，对我国电子@@政务@@@@的建设@@@@，一方面@@，认识上还存在一些误区@@。不少人对电子@@政务@@@@的目的@@、意义@@、重要性和发展趋势缺乏足够的认识@@，他们习惯于传统的办公模式@@，对电子@@化@@给传统政务@@办公方式带来的革命性变革认识不足又难以适应@@。把电子@@政务@@@@当作政府@@部门的计算机化@@，认为电子@@政务@@@@是一个技术问题@@@@，从而加强硬件投入@@，却不重视软件的开发@@，也不重视业务流程的重组@@，更不注重@@信息的收集@@，使建立起来的网络没有发挥应有的作用@@。另一方面@@@@，部门利益自我保护根深蒂固@@。电子@@政务@@@@建设@@强调政府@@流程再造@@，需要对政府@@机构进行改革@@，必然会带来政府@@相关部门利益和部门的消失和权利的削弱@@，会减少人员等@@，对发展电子@@政务@@@@的阻力也会增大@@。
3.2 标准化程度低@@，政务@@信息资源开发利用滞后@@
电子@@政务@@@@建设@@没有完全以政府@@业务流程为导向@@，各业务系统共享程度较低@@，普遍存在着@@“重建设@@轻应用@@，重硬件轻软件@@”的现象@@。尽管有@@“充分利用现有资源和现有网络平台@@条件@@，严禁重复建设@@@@”的明确要求@@，但由于电子@@政务@@@@的发展缺乏宏观的规划@@，政务@@专网建设@@存在各自为政@@、标准不统一的现象@@@@，不能支持实现互联互通@@，信息不能共享@@，跨部门业务不能协同@@。“纵强横弱@@”、“信息孤岛@@”现象比较严重@@。
政府@@信息资源管理@@制度规范尚不完善@@，政务@@信息公开的制度性建设@@刚刚开始@@，制约了政府@@信息资源的开发利用的整体水平@@。
3.3 注重@@“电子@@”建设@@，忽视政府@@业务流程的改进@@
“电子@@政务@@@@”的关键是@@“政务@@”，而不是@@“电子@@”。但不少领导者只是把电子@@政务@@@@当成一种新技术@@，以为只要投资@@，有了硬件设备和各种软件@@，政府@@上网以后@@，就算建成电子@@政务@@@@@@。这种错误的认识@@，导致出现一些问题@@@@，一方面@@，原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播@@。信息在行政传播过程中呈现非对称性和层级性@@，往往造成信息的失真或失效@@。另一方面@@@@，传统的业务流程不适应电子@@政务@@@@@@。传统的政府@@机构条块分割@@，职能包罗万象@@，政府@@业务数据流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门@@，使得相同的信息往往在不同的部门都要进行收集@@、存储@@、加工和管理@@@@，在建立电子@@政务@@@@系统时@@，各个系统相互独立@@，技术与规范各不相同@@，结果是建立起了一个个信息孤岛@@@@。这种多层次@@@@、低效能的行政机构和业务流程不利于信息的统一收集和整理@@。
3.4 安全存在隐患@@，制约了电子@@政务@@@@的发展@@
对于电子@@政务@@@@来说@@，网络的安全非常重要@@，它关系到信息时代国家机器的稳定运行和社会秩序的安定团结@@。总体上看@@，我国的网络与信息安全@@防护仍处于初级阶段@@，主要表现为我国的政务@@系统大多分级@@、分域保护不明确@@；安全隔离不彻底@@，内外网承载业务划分与信息安全@@的要求不对等@@；密码与信任体系建设@@不完善@@；信息安全@@法律法规@@和标准不完善@@；全社会的信息安全@@意识不强@@；信息安全@@的管理@@和技术人才缺乏@@；信息安全@@技术缺乏创新性与自主性@@，同时对引进的信息技术和设备缺乏有效的管理@@与合理改造@@。这些都存在对电子@@政务@@@@系统构成威协的不安全因素@@。
4 完善电子@@政务@@@@建设@@的措施@@
我们要借鉴发达国家电子@@政务@@@@发展的成功经验@@，结合我国信息化和电子@@政务@@@@的现状@@，针对电子@@政务@@@@发展过程中存在的问题@@@@，提出如下对策建议@@。
4.1 健全领导机构@@，规划统一的电子@@政务@@@@平台@@@@
目前@@，制约我国电子@@政务@@@@应用发展的主要瓶颈@@是地方之间@@、部门之间不能协同共享应用系统和信息资源@@。因此@@，对电子@@政务@@@@的发展要加强领导@@、统一规划@@。一方面@@，建立统一的电子@@政务@@@@平台@@@@，确保各政务@@部门纵横之间的互连和协同办公@@，遏止重复建设@@和降低电子@@政务@@@@成本@@。另一方面@@@@，要尽快完善我国电子@@政务@@@@的各项标准化措施@@，构建我国电子@@政务@@@@的标准化体系@@，要重点建立一套具有自主知识产权@@、适合我国政府@@办公特点并与国际标准兼容的电子@@政务@@@@标准@@，以实现电子@@政务@@@@的互联互通@@、信息共享@@、业务协同@@。
4.2 加大智力投资@@，营造良好的电子@@政务@@@@人文环境@@
我国电子@@政务@@@@建设@@中重要的一个主题是提高人们的信息素质@@，全民信息素质的提高反过来又会促进电子@@政务@@@@建设@@水平的提高@@。公务员作为行使政府@@行政职能的主体@@@@，其自身素质的高低将直接影响到电子@@政务@@@@的实施@@。因此@@，政府@@要加大智力投资@@@@，通过各种途径提高公务员的素质@@，从而营造良好的电子@@政务@@@@人文环境@@@@。
4.3 加快政府@@流程再造@@，推动电子@@政务@@@@健康发展@@
要实现@@“一站式@@”的办理和不受时间空间@@限制的@@“在线服务@@”，这就需要实现@@政府@@各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项@@。而各部门的管理@@业务本身又是一个相对独立的系统@@，业务差别很大@@，要使这些不同业务部门的政府@@机构之间实现互通互联@@，做到@@“一站式@@服务@@”，就必须进行政府@@流程再造@@。就要运用网络信息技术@@，打破政府@@部门内部传统的职责分工与层级界限@@，实现工作方式的动态化@@、并联化@@、部门集成化@@、电子@@化@@。
4.4 建立完善的安全机制@@，保障电子@@政务@@@@良好运行@@
信息安全@@是现今我国电子@@政务@@@@发展的@@“瓶颈@@”问题@@，必须采取有效措施@@，从管理@@和技术两方面来保证电子@@政务@@@@的安全@@。首先制定相应的法律@@、法规@@。包括信息发布@@、数据保护@@、应急处理等方面的法律法规@@@@；制定完善的网络监管@@法规@@以及信息采集和关系协调的程序性法规@@等@@，加大对违法犯罪的打击力度@@。要加强政府@@信息的安全管理@@@@，对政府@@信息网络的建设@@@@、管理@@、维护@@、内容和形式进行必要的规定和约束@@，保障政府@@信息网络的规范@@、安全运行@@。其次@@从技术上要加大对安全技术和产品的投入@@，信息网络的安全必须国产化@@，就必须加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入@@，重点加强密码技术@@、身份鉴别技术@@、预警@@、网络监管@@、检测与应急处理@@、信息安全@@测试与评估@@、灾难恢复等关键技术的研究开发@@，以确保机密部门的信息安全@@@@。
【作者简介@@】
冯文彦@@（1974年@@5月@@—），男@@，河南人@@，同济大学软件学院硕士研究生@@。
