编者按@@：在@@十八届三中全会精神的引领下@@，在@@市委@@1号重点调研课题推动下@@，上海各区县强化基层社会治理@@，对已探索推进的网@@格@@化管理方式更加重视@@，使@@基层社会治理基础更加牢固@@。本期专刊选取了部分区县在@@街@@、镇或居委@@层面网@@格@@化治理的做法@@，以期对全市其他街镇推进网@@格@@化治理提供借鉴@@。
徐汇区@@斜土路社区@@（街道@@）率先试点网@@格@@化综合管理服务联动体系@@，从街面@@、公共场所延伸到居民区@@，使@@“城市网@@格@@化@@”综合管理服务落到实处@@，简洁高效@@。松江区小昆山镇细化网@@格@@管理制度@@，强化网@@格@@责任@@，使@@社区治理中的联动机制更加有效衔接@@。闵行区七宝镇在@@原有行政区划的基础上@@，按照辖区内居民居住特点和楼宇分布情况@@，重新划分管理网@@格@@@@，多种手段强化责任倒查机制@@。长宁区江苏路街道@@@@“第三网@@格@@中心@@”针对居民的不同需求@@，分类分层@@，划分网@@格@@@@，让各个自治力量在@@不同网@@格@@中发挥作用@@。嘉定新城逐步探索形成行政管理架构@@、财政支持@@、服务手段协同推进的@@“镇管社区@@”管理新机制@@。
由于日晖新城小区停车位紧张@@，部分居民便私设地锁@@，严重影响了通行@@。前些天@@，林先生拨打斜土热线反映这@@一现象@@。没过多久@@，由业委会@@牵头@@，物业@@公司落实施工和保安队伍@@，居委@@会@@负责现场劝解@@，街道@@市政科牵头城管@@、公安@@、联执及拆违工作小组人员共同配合@@，迅速解决了这@@个烦心事@@@@。
“以前一遇到问题@@，我们总把希望寄托在@@居委@@会@@干部身上@@，报上去后只能等@@。等不到回音@@，再去求助居委@@会@@干部@@，甚至怪罪他们@@，其实@@他们也很无奈@@。”林先生说@@，“这@@3个多月@@来@@，网@@格@@化接进了小区@@，来现场的职能部门增多@@，问题解决得快多了@@。”
网@@格@@化平台@@结案@@率超过@@99%
今年@@9月@@1日起@@，斜土街道@@网@@格@@化平台@@开始试运行@@，经过@@3个多月@@的实践@@，平台@@基本实现了@@“一口受理@@、全面覆盖@@、联动处置@@、限时办结@@、综合评估@@、奖惩分明@@”的预期目标@@，截至@@11月@@底@@，共立案受理各类案件@@@@4733件@@，结案@@4719件@@，结案@@率达@@99.7%。案件@@类型涉及市容环卫@@、街面秩序@@、社区事@@务@@、社会保障等@@17类事@@项@@，其中流动摊贩@@、暴露垃圾和占道无证经营等三类最为集中@@，约占总数的@@54.4%。从案件@@来源@@来看@@，街面网@@格@@管理员发现上报立案的占@@95.8%。另有居民区@@“零报告@@”备案事@@项共@@1751件@@，大部分的案件@@都在@@第一时间就得到了有效处置@@。
用斜土街道@@办主任吴寅飞的话说@@，网@@格@@化管理的运行机制可以概括为@@“天上有云@@@@、地上有格@@@@、格@@中有人@@、人能管事@@@@、事@@皆有序@@、序后评估@@”。
“云@@”是指将现有的@@12345、12319、司法@@110、斜土热线以及居民区工作站@@、网@@格@@员和街道@@公务人员手持终端@@、微信平台@@等多渠道@@、多媒体反映和发现的问题整合进信息化管理中心平台@@@@，并通过各类数据库支持形成管理服务任务云@@@@，由管理中心统一将各类渠道上传的问题通过网@@络平台@@派发到相关部门@@。“格@@”即以大木桥路和斜土路为界@@，斜土街道@@将行政管理区域分为@@4个网@@格@@管理服务块区@@，建立@@了@@18个居民区工作站@@。同时@@，建立@@3支城市管理巡查执法队伍@@、3支居民区管理服务队伍和@@3支评估督察队伍以及多支社区事@@务@@综合服务队伍@@。
整合起@@“解决问题@@”的力量@@
其实@@，早在@@十年前@@，网@@格@@化管理就在@@斜土街道@@的街面@@、公共场所推开@@，主要针对脏乱差问题@@。“那时一般情况下街面的问题我们会在@@@@15分钟内将情况弄清楚@@，在@@45分钟内处理完毕@@。特殊情况要随报随处理@@。但在@@社会治理的末梢@@，还是感觉差一口气@@。”吴寅飞介绍@@，居民区治理一直存在@@@@“能人思维@@”，即一出问题居民便去找居委@@会@@干部@@，居委@@会@@干部能量大的@@，职能部门给个面子@@，问题可以迅速解决@@；如果居委@@会@@干部能量小@@，问题只能拖着@@。但现在@@网@@格@@化管理实现了对社区人@@、事@@、物的全面管理和服务@@。
很多居民都认为@@，小区的问题解决不了@@，一般不在@@于发现机制@@，而在@@于解决机制@@。“居委@@会@@、街道@@都没有执法权@@，起的是一个协调作用@@，真正要把事@@管好还得靠职能部门出力@@。”吴寅飞说@@。在@@居民区网@@格@@化管理中@@，公安@@片警@@、居委@@、物业@@、业委会@@、援助律师@@、志愿者等整合成居民区小循环@@、小联勤管理服务队伍@@；机关公务员及事@@业编制人员@@、居委@@干部@@、市民巡访团和政风行风监督员整合组成督察队伍@@。各支队伍既各司其职@@，又职能叠加@@、相互支持@@，从政府@@单一管理主体@@向多元化社区自治管理主体@@进行拓展和转变@@。
有了透明的网@@格@@化平台@@@@，“为官不为@@”者也将无处藏身@@。在@@这@@个平台@@上@@，哪个部门怎样作为@@，哪个部门在@@拖延@@，问题进展到哪一步@@，卡在@@了哪里@@，都看得一清二楚@@。
问题清单管理和服务相结合@@
小区居民夏老伯对网@@格@@化管理竖起了大拇指@@，在@@他看来@@，这@@种创新管理给他带来的最大好处就是@@“有问题不怕找不对地方了@@”。如今@@，难题被抛给了斜土街道@@城市网@@格@@化@@综合管理中心@@，他们又是如何解决的呢@@？
“我们的秘密武器是早已准备好的问题清单@@。”斜土街道@@行政办公室主任蒋骋告诉记者@@，先期街道@@通过梳理形成了包括社区环境治理@@、社区综合服务和社区综合治理三大领域的共@@224项任务清单@@，以及各支队伍的工作内容@@、责任权限@@、处置时间等@@，明确了网@@格@@班组和居民区工作站的发现和快速处置事@@项@@，初步做到各项社区事@@务@@@@“一口上报@@，一网@@上下@@”。
他向记者展示了这@@份清单表@@，清单既包括管理类也包括服务类@@，体现了从社区管理转变为社区管理与服务相结合的理念@@。同时@@，清单对何种事@@件@@该如何处置标记得明明白白@@。例如@@，从表格@@上可以看到@@，对于正在@@搭建的违建@@，需提交区级平台@@@@，机动队需@@2小时内到场@@，7天内处理@@，责任单位为联合执法队@@。
据他透露@@，下一步@@，平台@@仍有可能接到新问题的挑战@@，清单会继续扩充@@；同时@@还将构建商务区工作站@@，把商务区的管理服务也纳入到网@@格@@系统中来等@@。
