网络@@反腐@@@@的@@@@“体制@@外@@”运行及其风险控制@@

 

　　近年@@来网络@@反腐@@@@所呈现的@@这种@@“体制@@外@@”狂欢@@，无疑@@是一@@把@@“双刃剑@@”，它在@@监督公权力@@运行@@、推动纵深反腐@@@@、增强公共政策及施政合法性@@基础的@@同时@@@@也带来上述不@@容忽视的@@诸多问题和@@风险@@，因此@@，需要通过@@完善相应制度来予以防范和@@控制@@，从@@而@@将网络@@反腐@@@@纳入法治轨道@@。

 

　　1．应以制度反腐@@替代@@“运动式@@”反腐@@，重建反腐@@公信力@@。纵观改革开放以来的@@防腐拒变进程@@，可以看@@到其呈现的@@是从@@@@“工作作风@@——政治斗争@@——制度笼子@@”的@@认识升华与@@策略变迁进程@@。[36]也就是说@@，20世纪@@90年@@代以前我们往往把腐败@@看@@成是由@@“资产阶级思想的@@腐蚀@@”等@@“外在@@@@”因素导致的@@@@，而@@不@@大愿意承认腐败@@的@@@@“内生性@@”，因而@@缺少对制度本身可能产生腐败@@的@@足够认知@@；虽然后来对反腐@@的@@@@认识逐渐提升为@@“政治斗争@@”和@@“政治任务@@”并@@关乎执政党的@@@@“生死存亡@@”，但@@一@@直进行的@@都是一@@种@@@@“自我修复@@”性的@@努力而@@不@@是@@“外在@@@@制衡@@”性的@@制度变革@@。基于这样@@一@@种认识和@@判断所进行的@@基本是一@@种@@@@“整风@@式@@”、“运动式@@”的@@反腐@@@@。这就难免带有某种因时@@局变化而@@时@@紧时@@松的@@阶段性@@@@、因长官主宰而@@差别对待的@@选择性@@@@、因政治考量而@@典型查办的@@宣示性@@等@@特征@@。因此@@，尽管反腐@@举措频出@@、力度也不@@小@@，却仍难以从@@根本上扼制腐败@@的@@快速发展势头@@，甚至@@@@还出现了@@@@“从@@个体向集团化蔓延@@”、“从@@短期@@向长期@@演变@@”，“从@@经济政治司法领域浸染到社会文化@@教育领域@@，并@@出现了@@跨国境@@‘外向型@@’腐败@@”的@@严峻形势@@，[37]出现了@@“整体腐败@@@@”征兆@@。这就激起了民众对反腐@@不@@力@@、“越反越腐@@”的@@不@@满情绪@@，政府@@反腐@@的@@@@公信力也大打折扣@@，有的@@政府@@反腐@@甚至@@@@还被讥讽为不@@动真格的@@@@“假戏@@”。这样@@，网络@@反腐@@@@中@@的@@@@“亲手操刀@@”也就在@@所难免了@@，特别是在@@@@2013年@@之前更是如此@@。

 

　　因此@@，要从@@根本上扼制和@@清除@@腐败@@@@，就应当@@摒弃@@“运动式@@”反腐@@的@@@@策略和@@思路@@，而@@应确立制度反腐@@的@@@@法治化路径@@，切实@@“把权力关进制度的@@笼子里@@”。具而@@言之@@，（1）应通过@@修改宪法和@@法律@@，按照@@（对社会@@）“法不@@禁止即自由@@”、（对政府@@@@）“法无授权不@@可为@@”的@@原则框定公权力与@@私权利的@@制度化@@边界@@，以权利的@@@@“剃刀@@”对公权力进行同步分割分解@@，让公权力由大变小@@，进而@@扼制公权力腐败@@的@@空间@@和@@机会@@。（2）通过@@深度的@@政治体制@@改革@@，建立公权力之间的@@实质性分权机制@@，使公权力由集中@@变分散@@，各部门由@@“联手@@”变为制衡@@，并@@置于法定的@@规则程序框架之下@@，从@@而@@尽量铲除滋生腐败@@的@@土壤和@@条件@@。（3）在@@上述纵横两个向度分权制衡的@@制度框架与@@机制基础上@@，克服@@“运动式@@”反腐@@的@@@@随机性@@、选择性@@、宣示性@@，强化制度反腐@@的@@@@常态性@@、机制性@@、程序性@@，特别是建立实质性的@@多元民主决策机制@@、权责对称平衡机制@@、岗位职责考评机制@@、过错责任追究机制等@@@@，让腐败@@无处藏身@@。只@@有这样@@@@，才能从@@根本上有效@@扼制腐败@@蔓延势头@@，也才能消减公众对国家反腐@@的@@@@怀疑和@@@@“亲手操刀@@”的@@欲求@@，从@@而@@在@@根本上重建国家的@@反腐@@@@公信@@，进而@@消解网络@@反腐@@@@的@@@@异化@@、风险和@@@@“体制@@外@@”狂欢@@，使反腐@@步入制度化@@@@、程序化@@、法治化轨道@@。

 

　　2．建立官民对接@@、开放参与@@@@的@@反腐@@@@制度和@@机制@@。自新中@@国成立以来@@，基于社会主义的@@政权属性@@、制度模式@@、管理方式和@@意识形态@@，形成了党和@@政府@@主导一@@切的@@运行机制@@，也在@@民众心中@@形成了依靠党@@、相信政府@@的@@思维定式@@。改革开放后@@，虽然随着市场经济的@@发展和@@民主法治进程的@@加快@@，民众的@@主体@@意识和@@参与@@精神不@@断加强@@，但@@是反腐@@工作因政治性@@、政策性强而@@一@@直由国家主导和@@控制@@，民众参与@@的@@空间@@十分有限@@。而@@当@@国家反腐@@力度跟不@@上腐败@@发展的@@步伐因而@@不@@足以满足民众期@@望@@、在@@网络@@公共领域的@@兴起@@又为公众提供广阔@@、便捷@@、自由的@@表达空间@@的@@条件下@@，民众的@@反腐@@@@诉求和@@参与@@热情就会被瞬间释放出来@@，网络@@反腐@@@@中@@的@@@@公众狂欢@@也就出现了@@@@。事实上@@，惩治腐败@@并@@不@@仅是执政党和@@政府@@的@@重要任务@@，也需要全民@@的@@共同参与@@和@@担当@@@@，而@@不@@能为民众参与@@反腐@@提供制度化@@的@@常规渠道@@，恰恰容易导致民众诉求在@@体制@@外@@的@@溢出甚至@@@@喷涌@@，很容易导致严重的@@不@@良后果@@@@，因此@@建立官民对接@@@@、开放参与@@@@、多元互动的@@反腐@@@@制度和@@机制就十分重要而@@迫切@@。具体而@@言@@：（1）畅通渠道@@、只@@“疏@@”不@@“堵@@”。畅通纪检监察@@@@、检察@@、信访等@@部门的@@接待受理渠道@@，建立健全新媒体等@@便捷@@有效@@的@@检举@@、揭发途径和@@方式@@，对民众诉求和@@举报只@@@@“疏@@”不@@“堵@@”，特别是对设卡截访@@、“被精神病@@”、“黑监狱@@”、“法制培训班@@”等@@维稳方式坚决进行查处@@、平息民怨@@。2013年@@9月@@2日@@中@@共中@@央纪律检查委员会@@、中@@华人民共和@@国监察@@部网站己正式开通@@，12388举报网站的@@日@@均访问量迅速增长到@@16万@@次@@@@，“体制@@内冷清@@、体制@@外@@火热@@”的@@局面大为改观@@。[38]但@@这只@@是迈开了官民对接的@@第@@一@@步@@，接着还要建立相应的@@程序化@@@@、制度化@@、规范化流程@@，做到对实名举报及重大匿名举报件件有回应@@，同时@@@@让举报人能够在@@安全的@@情况下实时@@追踪了解受理@@、立案@@@@、调查@@、移送@@、处理等@@各个阶段的@@进程状态@@，随时@@可以询问和@@质疑@@，并@@加强对举报人各项权益的@@切实@@保护@@。（2）网络@@反腐@@@@要法治化@@，但@@不@@能转化为变相的@@压制@@。对公众反腐@@应该高度包容而@@不@@能有过高的@@要求@@，即使检举@@、揭发的@@部分内容失实@@，只@@要不@@是故意捏造事实诽谤陷害他人或者明知是捏造的@@事实而@@故意在@@网上传播@@、或者设局@@敲诈等@@@@，就都不@@应追究法律责任@@。至@@于网络@@反腐@@@@中@@出现的@@道德@@沦落和@@信任流失等@@风险则应通过@@健全制度@@、吸纳并@@引导公众进行理性参与@@的@@民主化@@、法治化途径来解决@@，而@@绝不@@应通过@@打压控制方式来震慑@@，对肆意报复@@@@、威胁举报人的@@行为应当@@严厉制裁@@，从@@而@@使处于弱势一@@方的@@举报人的@@相关权利和@@人身安全得到更好的@@保护@@。这就要求慎用诽谤@@、寻衅滋事等@@刑事和@@行政法律@@（包括@@司法解释@@）处罚条款@@，更不@@能把这些条款转化成控制事态@@、掩盖真相@@、甚至@@@@报复@@陷害的@@借口@@。事实表明@@，网络@@反腐@@@@大部分都是属实的@@@@，[39]因此@@，网络@@反腐@@@@法治化只@@能是对民众参与@@反腐@@提供更有力@@、更可靠的@@保障@@，而@@绝不@@应是对公民参与@@反腐@@的@@@@不@@恰当@@管控乃至@@压制@@。（3）推进法治化决策@@、强化法治方式施政@@。众所周知@@，腐败@@的@@根源@@在@@于权力控制不@@力和@@人治化的@@暗箱操作@@，很多群体@@性事件中@@@@暴露出来的@@腐败@@问题也恰是源于决策不@@公开@@、不@@民主而@@导致的@@权钱交易和@@权力滥用@@。因此@@，遏制腐败@@的@@最有效@@办法还是要正本清源@@，而@@正本清源的@@关键则是建立面向民众的@@开放参与@@@@@@、协商@@民主@@、规则治理@@的@@法治化决策机制@@、程序化@@法治施政方式@@，包括@@政策听证@@、咨询@@论证@@、意见征询@@、公众旁听@@、团体@@（群体@@）协商@@、公民质询@@、政务@@公开等@@@@。让权力在@@阳光下运行@@、在@@制度的@@笼子中@@操作@@，从@@而@@引入并@@发挥多元社会力量来加强事先防腐@@，最大限度地监控权力滥用的@@多发地带@@、扼制权力的@@寻租机会@@，扩大民众的@@监督参与@@空间@@@@、增强公共政策的@@透明性@@、合法性@@。只@@有这样@@@@，才能充分发挥民众参与@@反腐@@的@@@@积极性和@@热情@@，从@@而@@建立起官民对接@@、双向对流@@、民主参与@@的@@反腐@@@@制度和@@机制@@，将反腐@@纳入法治轨道并@@取得更大的@@实效@@。

 

　　3．提升网络@@公众的@@理性精神和@@参与@@能力@@。从@@当@@下我国的@@深化改革趋势来看@@@@，公众参与@@反腐@@是完善治理@@体系@@、提高治理@@腐败@@能力的@@必然要求@@。因为@@“全面深化改革@@”的@@核心任务@@，就是要推进国家治理@@体系和@@治理@@能力的@@现代化@@，实现从@@@@“统治@@”走向@@“治理@@”的@@转型@@，积极探索国家治理@@和@@社会治理@@双轨并@@行@@、良性互动的@@多元治理@@机制@@。反腐@@无疑@@是国家治理@@体系中@@的@@一@@个重要任务和@@关键环节@@，而@@公众的@@广泛参与@@无疑@@是现实生活中@@一@@双双无处不@@在@@的@@监督之眼@@，这不@@仅会降低国家的@@反腐@@@@成本和@@增加腐败@@分子败露几率@@，也会增大反腐@@的@@@@动力@@、压力和@@威慑力@@，并@@促进反腐@@进程的@@公开透明@@，增强国家的@@反腐@@@@公信力@@，凝聚民心@@，从@@而@@更好地惩处和@@治理@@腐败@@@@。需要指出的@@是@@，网络@@反腐@@@@固然不@@需要网民有多么崇高的@@品格@@、多么善良的@@动机@@，包括@@出于嫉妒@@、报复@@、泄愤@@、内江等@@@@，只@@要检举@@、揭发的@@内容是客观的@@@@、真实的@@@@，就属于网络@@反腐@@@@范畴@@。然而@@@@，这并@@不@@等@@于网络@@反腐@@@@可以采取非理性的@@方式@@进行@@，而@@恰恰应确立理性参与@@的@@精神和@@能力@@。（1）对于少数确有主观恶意@@，肆意诽谤@@、诬告陷害@@、“设局@@”敲诈等@@情节恶劣@@、后果@@严重的@@行为@@，应当@@按照@@正当@@司法程序对其予以必要的@@法律规制@@。[40]（2）网络@@反腐@@@@和@@民众参与@@不@@应背离法治精神@@，不@@应把网络@@反腐@@@@变成一@@种人人可以置身其中@@@@的@@积怨放大@@、情绪宣泄@@和@@娱乐化狂欢@@@@，而@@应是理性的@@权利诉求和@@社会监督@@。（3）网络@@毕竟是国家反腐@@的@@@@重要平台@@@@，我们可以不@@要求网络@@反腐@@@@有多么高尚的@@情怀@@，但@@如果@@所有网络@@反腐@@@@都是出于嫉妒@@、报复@@、泄愤@@和@@内江而@@出现的@@@@，那么这也将是一@@种@@制度缺陷和@@社会悲哀@@。也就是说@@，网络@@反腐@@@@还是要有一@@定的@@责任担当@@和@@正义感@@，有一@@种对腐败@@恶果的@@足够认识和@@民族发展的@@良好期@@盼@@，并@@基于这种正义感和@@社会责任而@@参与@@到网络@@反腐@@@@中@@来@@，也只@@有这样@@@@才能更好地促进政治文明和@@社会进步@@。可见@@，提升网络@@公众的@@理性精神和@@参与@@能力@@，无疑@@是防范网络@@反腐@@@@的@@@@可能风险和@@@@抑制@@“体制@@外@@”狂欢@@的@@重要一@@环@@。

 

　　4．强化司法在@@反腐@@格局中@@的@@关键地位和@@作用@@。网络@@反腐@@@@之所以火爆@@，其中@@@@很重要的@@一@@个原因就是民众对体制@@内反腐@@的@@@@不@@信任@@@@。其实@@，这些年@@来@@，党和@@政府@@反腐@@力度不@@断加大@@、成效也很显著@@，但@@因一@@些具体的@@体制@@问题而@@导致公信力不@@高@@。特别是网络@@反腐@@@@中@@的@@@@@@“体制@@外@@”狂欢@@现象@@，很多时@@候是有意无意地给体制@@施加某种高强的@@政治压力@@，并@@通过@@政治因素来影响反腐@@进程@@，借以发泄内心的@@情绪和@@愿景@@，而@@不@@管这是否与@@法治原则相吻合@@。无疑@@，纪检监察@@是我国反腐@@工作的@@主导力量@@，它也确实因党的@@绝对领导地位和@@超常措施而@@具有强大的@@体制@@性威慑力@@。然而@@@@，当@@纪检监察@@部门启动的@@不@@再仅仅是查处违反党纪政纪行为的@@程序而@@是反腐@@工作的@@前置性指挥系统@@，进而@@把@@“移送@@司法机关@@”演变成干预司法过程@@，那么此时@@@@的@@反腐@@@@就己经完全成为一@@种超越规则的@@不@@确定性@@、非程序化@@的@@政治决断@@，这也恰恰容易造成反腐@@公信力的@@流失@@，进而@@成为网络@@反腐@@@@中@@@@“体制@@外@@”狂欢@@的@@重要诱因和@@动力@@。事实上@@，纪检监察@@的@@重要性@@是不@@能低估的@@@@，但@@它只@@能在@@其职责范围内从@@事它该承担的@@工作和@@任务@@，而@@反腐@@工作中@@更为重要的@@力量则应该是司法机关@@，通过@@司法途径反腐@@进程会更具有规则性@@、程序性@@、一@@致性和@@公正性@@，减少政治性考量和@@决断@@，从@@而@@使反腐@@公信力得到更好的@@塑造@@，并@@且更少地受到网络@@反腐@@@@那种@@“体制@@外@@”狂欢@@的@@左右和@@影响@@。这不@@仅是法治思维和@@法治方式的@@@@根本要求@@，也是防范@@“体制@@外@@”狂欢@@的@@风险并@@把网络@@反腐@@@@纳入法治轨道@@的@@必然选择@@。[page]