关于治理公权力@@腐败的深层思考@@

　　(三@@)公权力@@腐败的有利条件@@在发展@@

 

　　改革开放@@以来@@，党和国家为治理腐败@@制定出台了大量政策@@@@、文件@@@@、法律@@和法规@@，规范党和国家机关及公职人@@员行为@@。然而@@，或由于@@理论准备不够@@、经验缺乏@@，或由于@@“内部人@@@@”控制等@@原因@@，政策@@、文件@@@@、法律@@、法规中存在各种各样的漏洞@@，诸如@@有原则性规定@@，无相应性惩罚@@；政策@@、文件@@@@、法律@@、法规对同样问题的规定相互矛盾@@，使腐败者总能找到有空可钻的机会@@，堂而皇之@@地谋取私利而无须付出高昂的代价@@。然而@@，现实中除这方面一@@直存在的问题外@@，还有@@两个@@方面有利于腐败的条件@@在发展@@：

 

　　一@@个@@方面是经济社会活动高度复杂@@，为公权力@@腐败提供了遮蔽之机@@。我国改革开放@@和现代化建设的过程@@@@，是一@@个@@从@@简单经济社会活动到高度复杂多样发展的过程@@@@，一@@个@@从@@封闭半封闭发展到充分参与@@国际经济社会发展的过程@@@@。基于社会发展规律@@，当经济社会活动发展到高度复杂后@@，公权力@@特别是政府@@权力必须退出对经济社会活动的直接干预@@，集中精力于定规立制@@，充当宏观调控者和裁判员@@，否则公权力@@就很容易利用其中@@的人@@脉网络@@、技术规范等@@@@，谋取不当之利@@。但是@@，较长时间内我国改革却停留在这一@@@@“深水区@@”，公权力@@可以直接参与@@经济社会活动@@，这也正是为什么我国现代化建设越发展@@，经济社会活动越复杂@@，公权力@@腐败案件@@越是居高不下的重要原因@@。

 

　　另一@@个@@方面是社会公众对腐败的容忍度提高@@，感觉域限增大@@。改革开放@@30多年@@来@@，廉政建设在坚定不移地进行@@，公权力@@腐败程度也有日趋加重之势@@，在这一@@过程@@中@@，公众容忍腐败的感觉域限在无形中逐渐增大@@，对许多腐败现象习以为常@@，甚至以接受的心态来对待@@。如@@上所述问卷@@关于这方面的调查表明@@：在公职人@@员履行职务之外是否可以收受礼品@@、礼金和接受招待@@问题上@@，35.5%受调查公众认为在控制标准前提下可以接受@@；46.2%受调查公众认可公职人@@员在控制标准前提下接受@@；43.6%受调查公众认可公职人@@员对外做与@@业务有关的报告@@、讲演可以收取报酬@@。调查还同时@@显示@@，公众在看病就医@@、子女入学@@、就业求职@@、工作调动@@、打官司等@@方面遇到疑难时@@，多数倾向于请托送礼解决问题@@。

 

 

　　应当说@@，我们的党和国家对公权力@@存在的腐败现象一@@直保持高度警惕@@，特别是进入改革开放@@新时期以来@@，公权力@@监督体系逐步健全@@、完善@@，但是@@由于体制内监督毕竟是官员监督官员@@，容易形成一@@荣俱荣@@、一@@损俱损的局面@@，以至于官官相护@@。中央领导层反腐决心再大@@，腐败分子也总能找到机会相互包庇@@，逃避监督@@。现实中存在的@@“上级监督太远@@、同级监督太软@@，下级监督太险@@”的现象@@，反映的正是公权力@@体制内监督的困境与@@无奈@@。鉴于公权力@@腐败的内在机理@@在于所有权与@@使用权相分离导致公权力@@的使用出现监督@@“空白地带@@”，为其机体中内蕴的腐败可能转化为现实提供了条件@@@@，有效@@遏制和治理现实中严峻的公权力@@腐败态势@@，必须大力加强社会监督@@@@，“让人@@民监督权力@@，让权力在阳光下运行@@”，[5]尽其可能地压缩公权力@@监督@@的@@“空白地带@@”。

 

　　(一@@)充分发挥人@@民群众@@作为公权力@@所有者的监督主体@@作用@@

 

　　人@@民群众@@是社会历史的主体@@@@，也是公权力@@的所有者@@，党和国家各级领导机关及公职人@@员的权力皆由人@@民群众@@所赋予@@，这样的历史地位自然决定了人@@民群众@@是我国公权力@@监督的当然主体@@@@，其监督是我国公权力@@监督体系中最具本质意义的监督@@。一@@些国家和地区成功的反腐经验也表明@@，公权力@@体制内自身监督与@@公权力@@体制外公众监督相辅相成@@，缺一@@不可@@。[6]只有上层领导人@@的政治@@决心和反腐败法律@@@@、制度@@、机制的完善@@@@，人@@民群众@@却毫不关心@@，无论如@@何都无法形成强大的反腐合力@@。同时@@，社会公众监督本身也具有多方面的特殊@@作用和优势@@：一@@是人@@员分布面广@@，监督能够在社会的各个@@角度@@、各个@@层面展开@@，易将监督触角延伸至体制内监督不易达到的@@“死角@@”；二@@是人@@数众多@@，有利于形成监督公权力@@的社会文化@@@@，生成强大的反腐心理基础@@；三@@是社会公众生产@@、生活的许多方面都受公权力@@影响@@，对这一@@过程@@中公权力@@是否有腐败行为以及会有怎样的腐败形式感受最直接@@，当然也最清楚怎样监督更有效@@@@。

 

　　现阶段@@，我国社会中关于人@@民群众@@的监督主体@@地位尚有不少糊涂认识@@，严重影响了社会公众监督作用的发挥@@，如@@有些领导者或管理者摆不正自己与@@人@@民群众@@的位置@@，甚至认为领导者@@、管理者的任务就是领导和管理群众@@@@，群众@@监督领导@@，会影响领导或管理@@；有人@@认为@@，现代化建设需要安定的社会环境@@，公众都来监督领导@@，势必影响社会秩序@@@@；还有@@人@@甚至认为公众监督会导致类似@@“文化@@大革命@@”时期的@@“大民主@@”。前两种看法@@，颠倒了公权力@@的所有权与@@使用权之间的关系@@，公权力@@的所有者与@@委托使用者之间的关系@@。后一@@种看法是严重的误解@@。“文化@@大革命@@”时期的@@“大民主@@”，名为大民主@@@@，实为大动乱@@，是砸烂一@@切@@、冲击一@@切@@，毫无社会主义民主和法制可言@@。社会公众监督本身是社会主义民主和法制建设的重要内容@@，遵循的是社会主义民主@@、法制要求@@，价值追求集中在避免公权力@@侵害公民@@合法权利@@，保障公权力@@切实服务社会公众@@，造福社会公众@@，本身就是民心安定@@、社会稳定的根本保证@@，与@@“大民主@@”格格不入@@。

 

　　党的十八届三@@中全会提出@@：“全面深化改革的总目标是完善@@和发展中国特色社会主义制度@@@@，推进国家治理体系和治理能力现代化@@。”[7]国家治理与@@国家管理的重大不同之一@@@@，就在于国家管理强调的是国家或广义的政府@@为管理主体@@@@，而国家治理的主体@@却是多元的@@，广大人@@民群众@@是多元主体@@之一@@@@。在国家治理的经济@@、政治@@、文化@@、社会发展等@@方面@@，人@@民群众@@都应当也必须参与@@@@。遏制公权力@@腐败@@，实现@@“干部清正@@、政府@@清廉@@、政治@@清明@@”，[8]是我国国家治理的重要内容@@，当然更是广大人@@民群众@@参与@@治理的重要内容@@。邓小平曾言@@，制度@@具有根本性和长远性@@，“制度@@好可以使坏人@@无法任意横行@@，制度@@不好可以使好人@@无法充分做好事@@，甚至会走向反面@@”。[9]广大人@@民群众@@监督既是有效@@遏制公权力@@腐败@@@@变质的好制度@@@@，也是健全我国国家治理体系@@、提升治理能力的好制度@@@@，必须不断地健全和完善@@@@。

 

　　(二@@)充分保障人@@民群众@@的知情权@@

 

　　社会监督的前提是知情@@，加强社会监督@@，大力压缩公权力@@监督@@“空白地带@@”，首先必须保障人@@民群众@@的知情权@@，这也是社会主义政治@@开放性的本质要求@@。向社会公开公权力@@运行信息@@，本身就是一@@种监督@@，它既能够尽可能地将腐败病毒拒之于公权力@@机体之外@@，防止公权力@@机体感染@@，又能够及时发现公权力@@使用越轨的苗头或事实@@，随时杀死腐败病毒@@，纯洁机体@@。公开政治@@信息@@，保障公众知情权@@，可以有许多方式@@，适应信息化发展要求和公众信息素质不断提高的现实@@，切实建设各级党委@@@@、政府@@及其他公务@@部门的电子政务@@@@、公务@@，无疑是极其重要的途径@@。就内容而言@@，理论上凡属于公权力@@运行的所有信息都应在公开之列@@@@。从@@具体可行性而言@@，按照国家保密法规定不能公开者除外@@，都应在公开之列@@。从@@我国现实看@@，尤其应当公开五大方面信息@@：

 

　　一@@是公开党政及其他公务@@部门的工作职能@@、负责人@@员@@、办事规则及流程@@，便于公众日常办事过程@@中随时监督这些部门和公务@@人@@员是否依法@@、依规@@、依程序@@办事@@，是否热心@@、耐心@@、诚心为公众办事@@，是否有超越正当程序@@@@、规则之外的越轨行为发生@@。

 

　　二@@是公开有关重大建设等@@项目的决策背景@@、依据@@、程序@@、实施@@、监督等@@信息@@，既便利社会公众及时提供意见和建议@@@@，通过各种形式参与@@决策过程@@@@，也便于公众依据@@相关信息对整个@@决策和实施@@进行全方位监督@@，有效@@避免@@“政绩工程@@”以及重大项目执行过程@@中可能发生的腐败@@，使国家所有投入都得到合理使用@@，创造最大化的经济效益和社会效益@@。

 

　　三@@是公开政府@@的财政预@@、决算信息@@，各级政府@@不仅要向同级人@@民代表大会报告各财年@@预@@、决算情况@@，而且要面向社会公开财政预@@、决算信息@@，内容要求清晰@@、明白@@、全公开@@，不能有@@“埋伏@@”，技术上要避免术语过于专业@@，力争清楚@@、通俗@@，让人@@一@@看便知@@，一@@听便懂@@，能够弄清楚来龙去脉@@，不能让人@@看后似懂非懂@@，似是而非@@。民主参与@@的质量取决于参与@@的广度与@@深度@@，信息公开深入@@、明白@@，是公众深度参与@@的本质要求@@。

 

　　四@@是公开干部选拔@@、任用标准@@、过程@@、要求等@@重要信息@@，保证不让老实人@@吃亏@@，不让投机钻营者得利@@，也确保不唯@@GDP数字用人@@@@。干部问题事关党和人@@民事业大局@@，改革开放@@以来@@，我国干部选拔@@、任用逐渐形成了民主选拔制度@@和程序@@@@，包括民意测验@@、任前公示@@、公布举报电话等@@@@，但是@@选拔过程@@中公开性远远不够@@，参与@@者@@、知情者仍是少数@@，以至于一@@些地方出现了严重的唯@@GDP数字用人@@@@，甚至于买官卖官现象@@，败坏了党的干部制度@@@@，影响了党的干部队伍建设@@。

 

　　五是公开官员收入@@及财产详细信息@@。对此@@，有人@@持不同看法@@，认为官员也是合法公民@@@@，也有保护自身财产的合法权利@@。但是@@，官员毕竟不是一@@般的公民@@@@，而是受社会公众委托@@，手握公权力@@的@@“特殊@@”公民@@，为防止公权力@@成为官员获取不义之财的工具@@，官员收入@@、财产信息必须向社会公开@@。这在我国@@贪污腐败趋势严峻的现阶段@@@@，尤其重要而迫切@@。

 

　　(三@@)在注重视多种监督形式的同时@@高度重视现代媒体的监督优势@@

 

　　社会监督有多种形式@@，有新闻媒体的舆论监督@@，公民@@的批评@@、建议@@、检举@@、揭发@@、申诉@@、控告@@，网络监督等@@@@。每种形式各有特点@@，综合运用@@，有利于建立广覆盖的公权力@@社会监督网络@@，有效@@遏制公权力@@腐败@@@@。但是@@，随着电子技术快速发展@@，一@@些现代媒体往往可以综合传统平面媒体的优点@@，发挥出极大的优越性@@。其中@@，主要有两个@@方面@@：

 

　　一@@是电视媒体@@。这是以电视为宣传载体的信息传播媒介@@。与@@传统平面媒体相比@@，电视媒体信息传播及时@@，传播画面直观易懂@@、形象生动@@，传播覆盖面广@@、受众不受文化@@层次@@限制@@，互动性强@@……观众可参与@@其中@@@@，因而在传达公共政策@@@@、引导社会舆论等@@方面起着举足轻重的作用@@。在我国@@，电视媒体的监督作用十分显著@@，电视新闻节目对社会问题的报道@@，往往能够引起社会及公权力@@部门的广泛关注@@@@，不少疑难问题因电视媒体曝光而解决@@。在这方面@@，中央电视台的@@“焦点访谈@@”是其突出代表@@。它对一@@些社会热点问题@@，包括公权力@@滥用的深度调查@@、新颖的观察@@，直指问题实质的评析及其报道事件@@的后续关注@@等@@@@，都在公权力@@监督方面发挥了特殊@@作用@@，不少报道在中央有关领导同志关注@@和批示下得到解决@@，还社会以公道@@。现阶段@@，我国的电视媒体监督还受到许多因素制约@@，电视新闻媒体人@@员有按照新闻法自由采访的权力@@，但在一@@些地方却因为触犯了公权力@@机关或公职人@@物的利益神经@@，往往受到各种限制@@，甚至是人@@身威胁@@，还有@@公权力@@人@@物公开质问电视媒体到底应该为老百姓说话@@，还是应该为领导说话@@。有效@@发挥电视媒体的特殊@@监督作用@@，类似问题必须在加强法制建设的轨道上切实解决@@。

 

　　二@@是网络监督@@。所谓网络监督@@，就是政府@@或大众通过互联网@@对某一@@件@@事情的了解@@、关注@@、研究@@，提供信息或介入支持@@，实现@@对公权力@@的监督@@。与@@传统媒体监督相比@@，网络监督具有其独特优势和强烈的时代特征@@。从@@BBS、博客@@，到各新闻网站和门户网站的相关频道@@，再到个@@人@@维权网站@@，甚至是专门舆论监督网站的出现@@，不仅快速@@、便捷@@，而且廉价@@、有效@@；网络的海量信息@@，为纪检监察以及司法部门提供了丰富@@、直接且不易灭失的反腐败线索@@，同时@@网民参与@@的普遍性和不受控制@@，使监督无时不在@@，无处不在@@，也极大地拓展了社会公众监督的时间和空间@@@@。现阶段@@，网络监督在我国@@已经受到官方重视@@。2003年@@最高人@@民检察院开始建立网络举报平台@@@@。2005年@@12月@@中纪委@@、监察部向社会公布中纪委信访室@@、监察部举报中心网址@@。新华社@@2009年@@通过新华网公布了中央和地方网络举报方式@@。党的十七届四@@中全会正式提出健全反腐倡廉网络和受理机制@@、网络信息收集和处置机制@@。如@@今@@，全国已经有@@10多个@@省级监察机关相继开通举报网站@@。最高检察院提供数字显示@@：全国网上举报案件@@数量年@@均达@@3万多件@@@@，网上举报已经成为举报人@@向检察机关提供线索的主要途径@@。民间反腐网站也开始建立@@，如@@“中国舆论监督网@@”、“中国正义反腐网@@”等@@。由于我国网络监督尚处于初级阶段@@，还存在不少问题@@，如@@有网民在网络上散布谣言@@，侵犯他人@@合法权益@@，宣泄对社会的不满情绪等@@@@，为保障网络监督在我国@@社会监督中发挥其特殊@@作用@@，有关部门应当更加积极地推动网络监督建设@@，通过各种引导和规范对网络监督的形式与@@内容@@、权利与@@保障等@@作出明确规定@@，以便网络监督有章可循@@，有法可依@@，为广大群众@@参与@@反腐败提供畅通渠道@@。

 

　　(四@@)为公众主动监督提供坚实的制度@@保障@@

 

　　对此@@，在坚持依法治国方略前提下@@，特别需要加强三@@个@@方面的法律@@法规建设@@：

 

　　一@@是加强党和国家信息公开法律@@法规建设@@，切实保证公务@@信息公开@@。应当看到的是@@“为了保障公民@@@@、法人@@和其他组织依法获取政府@@信息@@，提高政府@@工作的透明度@@，促进依法行政@@，充分发挥政府@@信息对人@@民群众@@生产@@、生活和经济社会活动的服务作用@@”，国务院已于@@2007年@@1月@@颁布@@《中华人@@民共和国政府@@信息公开条例@@@@》，并于@@2008年@@5月@@1日起施行@@。《条例@@》的付诸实施@@@@，为公众监督政府@@提供了重要条件@@@@，但从@@具体实施@@情况看@@，还存在不少问题@@，如@@有关什么信息确属保密信息不能公开@@，什么信息能够在一@@定范围内公开等@@@@，都还需要进一@@步明确规定@@，以避免政府@@及其公职人@@员以保密为名@@，拒绝向公众提供@@，逃避监督@@。还有@@，公众依法向有关政府@@机关申请公开信息@@，政府@@机关以种种理由搪塞或拒绝公开的@@，公民@@向有关执法单位举报后@@，情况属实者@@，当事人@@怎样才能受到实实在在的处罚等@@@@，同样需要进一@@步研究@@@@、建设和完善@@@@。再者@@，党委@@、群众@@、事业团体等@@公务@@部门事关公众利益和廉政建设的有关信息@@，如@@何有序地对社会公开或在一@@定范围内公开@@，也应当通过相应法律@@法规的建设@@、完善@@来落实@@。

 

　　二@@是加强公众监督合法权益保护的法律@@法规建设@@，消除公众监督的后顾之忧@@，使其敢于监督@@。公众是公权力@@的所有者@@，但是@@公民@@个@@人@@@@，面对公权力@@总是处于弱势地位@@。监督者总有可能受到公权力@@使用者的威胁@@、打击或报复@@。为有效@@保护公民@@的合法监督权@@，国外已经有了专门立法@@，如@@英国早在@@@@1892年@@就颁布了@@《证人@@保护法@@》、美国@@1984年@@制定出台@@《证人@@安全改革法案@@》，香港@@、台湾地区也都制定有相关法律@@@@。我国现行有关法律@@@@，虽然有关于公民@@合法权益@@，特别是保护举报人@@合法权益的零散规定@@，但是@@仍然没有专门法律@@出台@@，尚不能为公众监督公权力@@提供有效@@保护@@。适应我国加强社会监督@@@@、有效@@遏制公权力@@腐败@@@@的需要@@，这方面的法律@@建设亟须加强@@。

 

　　三@@是加强激励公众监督的法律@@法规建设@@，及时褒奖公众监督行为@@，使其主动监督@@。公众监督公权力@@腐败面临种种风险@@，调动公众监督反腐积极性@@，不能仅仅诉诸他们对社会的责任与@@良心@@，或者仅仅诉诸他们对公权力@@腐败的不满或义愤@@，而应当对其反腐行为予以充分的肯定和褒奖@@，其中@@，精神层面要大力宣传和报道@@，对于反腐突出贡献者@@，尤其应当给予高规格表彰@@，授予高规格荣誉称号@@，以此不断提升社会正义感@@，培养充满正义感的社会文化@@@@。在此基础上@@，还应根据反腐者的实际贡献给予物质奖励@@，特别是对于因反腐遭到恶势力报复@@、受到重大伤害的@@，国家尤其应有物质补偿措施@@，以解除其后顾之忧@@，绝不能让人@@反腐一@@阵子@@，痛苦一@@辈子@@；委曲几个@@人@@@@，冰冷众人@@心@@。邓小平曾言@@，不重视物质利益@@，对少数先进分子可以@@，对广大群众@@不行@@，一@@段时间可以@@，长期不行@@。[10]这个@@重要思想对激励社会公众积极反腐一@@样适用@@。

 

 

　　[1][5][7]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定@@[N].光明日报@@，2013-11-16.

 

　　[2][3]马克思恩格斯选集@@，第@@4卷@@[M].北京@@：人@@民出版社@@，1995.170；701-702.

 

　　[4]吕艳滨@@.公权力@@必须在阳光下运行@@[N].中国教育报@@，2013-04-05.

 

　　[6]吴海红@@.反腐倡廉建设中的社会监督机制研究@@@@[J].中共福建省委党校学报@@，2012，(12).

 

　　[8]江必新@@.推进国家治理体系和治理能力现代化@@[N].光明日报@@，2013-11-15：(1)

 

　　[9][10]邓小平文选@@，第@@2卷@@[M].北京@@：人@@民出版社@@，1994.146.