当前@@@@互联网@@与国家治理息息相关@@，互联网@@的舆论@@生态已深刻影响国家治理的策略理念@@。因无经验可循@@，互联网@@与国家社会@@发展的前@@沿@@、重大问题@@亟待学界深入思考和研究@@，锤炼具有时代镜鉴价值的学术成果@@。本报策划刊发这组文章@@，希冀引发更多@@跨学科的互动和对话@@@@。
“新世界@@”舆论@@法则@@：掌握传播主导权@@
复旦大学传播与国家治理研究中心主任@@ 李良荣@@
新媒体倡导的网络世界@@，也称为虚拟世界@@@@。但互联网@@中政治@@、金融@@、文化@@、社会@@、生活等的运转@@，都和现实生活息息相关@@。我们既不是仅仅生活在互联网@@世界@@，也不是仅仅生活在现实世界@@，而是既生活在互联网@@这个@@虚拟世界@@里@@，又生活在现实世界里@@，这两者之间越来越多地融合在一起@@。
也许我们曾发现这样一种现象@@：有一个@@人@@，他在现实生活里温文尔雅@@、彬彬有礼@@，但查看@@他的网络账号@@，会吃惊地发现他在网上的发言@@“很黄很暴力@@”。这个@@人展现出来的哪一面才是真实的呢@@？有人说网上是真的@@，网下现实生活是假面具@@。有些说现实生活是真的@@，网上不过是一种发泄而已@@。笔者认为两者叠加才是真的@@。互联网@@曾经代表了@@“虚拟世界@@”，但现在@@@@，虚拟世界@@和现实世界越来越多地融合在一起@@，构成了@@“新世界@@”。这个@@“新世界@@”是人类历史上全新的世界@@，是人类赖以生存和发展的全新样态@@，是每个人工作和生活的全新实在@@。这个@@“新世界@@”正在慢慢成型@@，它的基本特征需要我们去研究@@。与此相关联的国家与社会@@的运行方式也在调整@@，我们也要寻求互联网@@与国家治理的新型关系@@。
国家治理不是去治理一个@@虚拟世界@@@@，也不仅是治理一个@@现实世界@@，而是治理现实世界和网络世界结合在一起的这个@@@@“新世界@@”。我们每个人都是这个@@新世界@@当中@@的一个@@独立个体@@，都有机会成为新世界@@的行为主体@@@@。通过对互联网@@和新媒体的创造性使用@@，参与新世界@@的价值@@、观念@@、心态@@、趋势的互动与建构@@。就像@@2014年@@“双十一@@”，我们国家创造了互联网@@经济@@的奇迹@@——24小时内销售额达到了@@571亿@@元@@。公民作为一个@@行为主体@@正在创造一个@@新的世界@@。由于新世界@@与现实世界存在千丝万缕的联系@@，因此@@这个@@主体@@的建构过程投射到现实社会@@@@，它将深刻地影响@@、改变现实的政治@@、经济@@、社会@@、文化@@，影响方方面面@@。
对于新闻传播学领域来说@@，本身既是@@“新世界@@”的发源地@@，也是其主战场@@，同时也受到了最强烈的震动与影响@@。其中至少存有四个方面的巨变@@。
新世界@@是传播技术@@与传播行为的实验场@@。新世界@@的诞生与崛起@@，离不开互联网@@技术@@的迅猛发展@@。技术@@的进步使得信息的生产与传播正逐渐摆脱工业时代的生产关系@@，代之以互联网@@时代@@的逻辑与规则@@。时空压缩@@、杠杆原理@@、蝴蝶效应等@@，这些曾出现在@@科幻小说中的名词现已真实地存在于@@“新世界@@”当中@@。新型的传播技术@@迅速更新换代@@，从@@互联网@@到移动互联网@@@@，再到云计算@@，技术@@推动传播行为@@，传播行为又对现实提出下一步的要求@@，新世界@@就在传播技术@@与传播行为的互动中逐渐形成@@。
新世界@@是国家治理与政党执政的新环境@@。新世界@@作为现实世界与虚拟世界@@的叠加@@，多种势力在其中互动博弈@@。这种互动落实在具体的现实语境中@@，就给现实世界中的国家行为体与执政党建设提出了新的问题@@与要求@@。
形象地说@@，过去@@政府@@@@“说一道二@@”，现在@@网民@@“说三道四@@”；过去@@政府@@@@官员@@“吆五喝六@@”，现在@@我们公民@@“七嘴八舌@@”，这就是一个@@喧哗的世界@@，这向党和政府@@提出了全新的执政要求@@。
新世界@@是新型知识@@—权力结构的再组织@@。当前@@@@，互联网@@已成为舆论@@的主阵地@@，是各种力量的博弈场@@。互联网@@上的声音并不等同于@@“民意@@”，因为互联网@@上任何一个@@舆论@@场中的@@“舆论@@”都是多种力量博弈的结果@@。这个@@博弈过程中@@，至少有四个方面在起着至关重要的作用@@，包括传统媒体@@、政务@@公号@@、网络意见领袖@@、境外媒体以及驻华机构公众号等@@。这四个方面博弈的目标是要争夺网络舆论@@引导权@@。而这场博弈所表明的是@@，一种以知识@@—权力结构为基础组织起来的新型社会@@形态正在网络上崛起@@。
政府@@的意志@@、资本的力量@@、各种社会@@势力都在网络上博弈@@，这一博弈的过程@@、结果以及未来的方向需要我们认真观察思考与研究@@。
新世界@@是数字新闻生产的新生态环境@@。媒体在国家治理问题@@上的角色正在发生变化@@。在国家治理和新世界@@的环境下@@，媒体应该具有三种角色@@：作为党的喉舌的组织角色@@，作为参与市场@@行为的经济@@角色@@，以及作为协调社会@@多方利益体的公共角色@@。在国家治理的框架下@@，传媒具有代表社会@@利益参与国家治理的主体@@地位@@，所以@@它既具有组织性@@，又具有主体@@性@@。当前@@@@，新闻业的数字化进程在新闻生产@@、内容呈现@@、产品营销@@、渠道推广等方面都在进行新的探索@@，主要经历了三个阶段@@，从@@做内容到做渠道@@，再到做服务@@，而下一步@@，则是做生态@@。在新世界@@的生态环境下@@，媒体如何调适其既具有主体@@性又具有组织性的社会@@角色@@，需要我们对媒体的功能和角色进行重新定位@@，这也是我们面临的全新课题@@。
2014年@@是互联网@@进入中国的第@@20个年@@头@@，如果说这@@20年@@中国的互联网@@与新媒体发展经历多样的起伏与跌宕@@，那么我们是否想过@@，下一个@@@@20年@@，我们需要怎样的互联网@@@@？或许可以更为大胆地设想一下@@，下一个@@@@20年@@互联网@@甚至已经被更加具有创新性的技术@@所取代@@，那么我们需要怎样的一个@@@@“新世界@@”？毋庸置疑的是@@，无论技术@@发展如何@@，传播作为一种建构社会@@的@@“元动力@@”，正在现实世界@@、虚拟世界@@还有我们的@@“新世界@@”中发挥着越来越重要的作用@@。而不管在哪个世界@@，一个@@秩序@@、理性@@、开放的生存环境都是我们共同的愿景@@。[page]
网络空间@@@@趋势与研究创新@@
浙江传媒学院互联网@@与社会@@研究中心主任@@ 方兴东@@
互联网@@永远是新的@@。未来十年@@@@，学者要做好互联网@@研究@@，首先@@要把握好重大的趋势@@。其次@@@@要将有限的精力用来做最重要的事情@@。最后@@要总结出最本质的规律@@，拿出最简单@@@@、有效的对策@@。笔者以为@@，未来十年@@@@影响中国和世界的最重要的两个趋势为@@：网络空间@@@@的真正形成@@，中美之间权力的转移@@。本文的论述主要基于这两个趋势展开@@。
从@@资本高度看互联网@@潜能@@
笔者将列举一些数据@@，从@@这些数据我们可以分析预判未来的趋势@@。2000年@@，中国创业者最大的梦想就是做一个@@市值@@@@10亿@@美元@@的互联网@@公司@@。2005年@@，中国第一@@次@@有了@@@@50亿@@美元@@的互联网@@公司@@；2009年@@，有了@@300亿@@美元@@左右的@@；2011年@@，市值@@500亿@@美元@@的互联网@@公司@@诞生@@，2014年@@初腾讯@@市值@@突破@@1500亿@@美元@@；2014年@@11月@@，阿里市值@@最高达到@@3000亿@@美元@@。这一系列数据显示@@，从@@10亿@@到@@50亿@@，我们用了@@@@5年@@时间@@；从@@50亿@@到@@500亿@@，用了@@6年@@时间@@；从@@500亿@@到@@2000亿@@，大概@@3年@@时间@@；1500亿@@到@@3000亿@@，用了@@大概@@不到一年@@时间@@@@。按照这一趋势发展下去@@，全球互联网@@必将发生天翻地覆的变化@@。
网民群体重塑全球互联网@@格局@@
对互联网@@变革的把握与研究@@，最简单@@、最根本的方法就是回到网民本身@@。
而下一个@@@@@@30亿@@网民@@里@@，只有@@10%是来自发达国家@@。目前@@@@的网民@@，基本还是以高收入@@@@、高学历@@、高科技素养群体为主@@，属于中产阶级的互联网@@@@。而下一个@@@@@@30亿@@网民@@，也包括中国的下一个@@@@@@6亿@@网民@@，基本上来自农村或者五线@@、六线城市@@，他们的学历@@、收入@@、高科技素养都偏低@@，完全属于普通大众的互联网@@@@。要争夺这个@@新群体@@，硅谷的@@CEO和产品经理就失去了优势@@。因此@@，网民群体会迅速地改变全球互联网@@格局@@，会将中国互联网@@推向一个@@全新的高度@@。
中国将成为全球互联网@@中心@@
可以说@@，过去@@是美国引领全球的互联网@@@@。现在@@，美国网民规模由@@20世纪@@90年@@代初期占世界总量的@@2/3跌到了@@9%，十年@@内还将跌到@@5%。尽管美国想掌控全球互联网@@的治理权@@，但愈发力不从@@心@@。因此@@，我们认为@@，前@@30亿@@网民@@是互联网@@的上半场@@，以美国等发达国家@@、西方价值观为中心@@，英语网民是主体@@@@；而刚刚开始的互联网@@下半场@@，与上半场完全不一样@@，有很多全新的特点@@，将是以发展中国家为主导@@，以中国为中心@@。但目前@@@@不论是国际还是我们自身@@，都对自己的力量严重低估@@。
我们看到阿里上市的融资额度创了纪录@@，但没有看到更本质的一些变化@@。阿里的增长速度是硅谷在半世纪@@以来没达到的@@，阿里的市值@@也超越了中国各个大型垄断国企@@。这标志着我们开始正式进入一个@@网络空间@@@@超越现实空间@@@@，并且主导现实空间@@的新时代@@。真正的强国@@，就是网络空间@@@@主导网络时代的强国@@，这是一个@@非常新的概念@@。
构建网络空间@@@@领导力@@
网络空间@@@@的真正形成@@是由于网民大规模同时在线@@。网民与网民之间大规模实时互动成为互联网@@的主要力量所在@@。我们要研究中国的问题@@@@，不管是创业@@、科研还是治理@@，考虑的首要背景就是@@：一个@@10亿@@人同时在线的社会@@是怎样的@@，将会发生什么@@？这一场景在未来五年@@@@、十年@@内就会出现@@。
目前@@@@，我们面临的挑战和问题@@@@，其核心的原因就是网络空间@@@@领导力的缺失@@。2014年@@，我国提出的网络强国战略就为解决这一问题@@迈出了重要的步伐@@。
什么是网络强国@@？我们先从@@狭义来看以下几个方面@@：一是关键基础设施的保障能力@@；二是互联网@@全球竞争能力@@；三是网络空间@@@@威慑力@@；四是网络空间@@@@治理能力@@。当前@@@@，中国面临的最大挑战就是网络空间@@@@治理能力还有待提高@@。网络空间@@@@的治理能力有三个角度@@，即顶层设计能力@@、社会@@化能力@@、社会@@协调能力@@。网络空间@@@@的规律是动手不如动员@@，政府@@适合作为@@“看不见的手@@”始终在互联网@@背后主导@@。
非权力性影响力趋重@@
网络空间@@@@最大的特性是国家行为体和非国家行为体力量的逆转@@。也就是说@@，权力性影响力在网络空间@@@@不再是主导了@@。所以@@，政府@@面临最大挑战就是不善于构建非权力的影响力@@。传统的现实空间@@中@@，政府@@靠批发权力资源来构建社会@@治理体系@@，从@@中央到基层@@，层层下放@@。但网络空间@@@@主要依赖非权力的治理来运作@@。权力资源在网络空间@@@@反而是@@“负能量@@”。因为网络空间@@@@是一个@@虚拟的符号空间@@@@，每个人都是平等@@的@@，权力意味着不平等@@@@，人们对不平等@@的权力有天然的排斥@@。
我们的政府@@在现实世界是强政府@@@@，有很强的领导力@@。如果对网络空间@@@@运营规律没有掌握好@@，在网络空间@@@@中没有建立起相适应的领导力@@，就无法有效领导网络空间@@@@的治理@@。所以@@，政府@@在网络空间@@@@的角色问题@@是网络治理目前@@@@最棘手也是最核心的问题@@@@。
政府@@的新角色在顶层设计@@、社会@@资源的整合@@、制度建设@@、公共利益和服务等一系列问题@@上起主导作用@@。在网络空间@@@@时代@@，事实上是大型互联网@@公司每天@@24小时日常运行@@、管理着@@6亿@@网民@@，而政府@@部门并没有@@、也无法真正直接管理@@。其实@@，互联网@@公司是政府@@最重要的战略合作伙伴@@，是网络空间@@@@承载和运营的真正主体@@@@，政府@@应该作为领导者@@、协调者@@、监督者存在@@。如果政府@@依旧用传统思维做互联网@@管理@@，将造成很多方面的问题@@@@。
总之@@，一定要摸清非权力领导力和传统依赖权力资源的领导力@@，其内在规律是根本不同的@@。
互联网@@研究与现实脱节@@
现在@@互联网@@领域的问题@@都很重大紧急@@，且大多数没有经验可以直接借鉴@@。决策所需要的研究支持爆炸性增长@@，互联网@@治理问题@@很多@@，而当下对该领域的研究呈现脱节状况@@：其一@@，研究比较滞后@@，跟不上互联网@@趋势@@，跟不上政府@@@@、业界和社会@@的需要@@。学界应该更具前@@瞻性优势@@，应该比政府@@@@、业界看得更长远@@。其二@@，脱离主战场@@，我们的研究和目前@@@@政府@@@@、业界的重大而紧迫性的主题比较脱节@@。其三@@，过于课题导向@@。习惯了有课题就做@@，没课题就不做@@。但互联网@@研究应是一个@@持续性的过程@@，积累到一定程度很多问题@@才能想清楚@@、研究清楚@@，无法简单突击完成@@。其四@@，院校之间缺乏协同作战@@，没有跨学科意识@@，无法精确@@、高效地解决互联网@@的复杂性问题@@@@。
互联网@@领域的研究必须在思想上和模式上进行创新@@，只有@@产学研形成一体化机制@@，形成学术共同体@@，各大高校形成互动@@，高校的互联网@@研究才能为政府@@和业界决策提供强有力的支持@@。这就需要各学校的领军人物具备开放的互联网@@思维@@。[page]
互联网@@对国家治理的挑战与机遇@@
中山大学互联网@@与国家治理研究中心主任张志安@@ ；中山大学行政管理@@—公共传播管理方向博士生@@ 吴涛@@
互联网@@尤其移动互联网@@普及带来的大规模@@“即时在线@@”、互联网@@产业的高速增长给经济@@结构带来的刺激和调整@@、互联网@@舆论@@对社会@@心理的冲击和政治改革的要求@@，都构成了@@当下中国社会@@加速转型的重要动因和背景@@。如何从@@国家治理的角度充分认识和把握互联网@@带来的压力@@、机遇和挑战@@，是迫切值得思考的问题@@@@。
互联网@@治理与国家治理的同构性@@
过去@@20年@@，互联网@@技术@@的迅速普及和互联网@@应用的日新月@@异@@，既催生了庞大的网络产业@@，也带来了巨大的社会@@压力@@：一则@@，互联网@@作为@@“媒介@@”，可能发挥信息突破的管道作用@@，让过去@@政府@@@@或可有效控制的信息借助边缘突破的方式获得相当程度上的传播@@；二则@@，互联网@@作为@@“技术@@”，尤其是社交媒体的传播效能@@，会给一部分试图进行社会@@动员的公众赋权@@，从@@而更可能基于线上交往而产生线下行动@@；三则@@，互联网@@作为@@“空间@@”，给公众的意见表达和舆论@@监督提供了前@@所未有的平台@@@@，直接生成的网络舆论@@以及由此形成的民间舆论@@场会对相关治理造成巨大压力@@。
身处网络社会@@崛起所带来的全新社会@@景观@@，互联网@@治理便成为国家治理的重要组成部分@@。以美国为例@@，已经依靠先发优势建立起网络空间@@@@的国家整体战略部署@@，并形成比较成熟的互联网@@治理体系@@，具体体现为顶层设计能力@@（国家战略层面的重视和制度设计@@）、社会@@化能力@@（建立由政府@@@@、协会@@、企业@@、智库等多元行为主体@@共同参与的管理体系@@）、协同化能力@@（建立由其他公司@@、部门组织间信息交流@@、合作共享机制@@）等三种能力@@。这三种能力的背后@@，体现的是国家治理过程中对自由@@、开放等互联网@@治理的核心精神的尊重@@。
近日@@，中山大学互联网@@与国家治理研究中心正式成立@@，并组织召开了@@“首届互联网@@与国家治理智库论坛@@”。与会专家一致认为@@，互联网@@治理可以为国家治理提供丰富的资源和动力@@。国家治理理念中包含着开放@@、平等@@、对话@@、协商的意涵@@，而这种意涵跟互联网@@治理的内在精神是高度契合的@@，因此@@，互联网@@治理跟国家治理具有相当程度的同构性@@。
互联网@@给国家治理带来的机遇@@
我们应该看到作为技术@@工具的互联网@@@@，能够为国家治理@@、政府@@职能转型带来新机遇@@。
第一@@，互联网@@时代@@，公众参与公共决策更加便利@@，有助于提高政府@@决策的科学性@@、透明性和参与性@@。互联网@@的技术@@特点使得信息传播方式更加开放@@、传播范围更广@@、传播成本更低@@。借助于互联网@@@@，更多@@的社会@@公众参与到信息传播的过程中来@@，公民也有了@@更多@@的知情权@@、表达权和监督权@@。如果政府@@能够改变传统的管制思维@@，建立准确有效的舆论@@分析和民意@@研判体系@@，在公共政策制定和社会@@治理过程中充分尊重民意@@@@，将有助于提升政府@@决策的开放性和科学性@@。
第二@@，借助互联网@@@@，政府@@信息公开的平台@@@@、速度和效率将更加高效@@。大力加快政府@@网站@@@@、政务@@微博@@、政务@@微信建设@@，并投入人力物力做好运营维护和交流互动@@，可以使政府@@信息公开的平台@@@@更多@@元@@、速度更及时@@、范围更广泛@@。
第三@@，各级政府@@可以充分利用互联网@@开展网络问政和社会@@监督@@。一些地方政府@@存在的行政效率不高等问题@@@@，在某种程度上成为我国实现国家治理现代化必须跨越的障碍@@。而借助互联网@@@@@@，依靠人民群众的社会@@监督则可以更加有效地解决这些问题@@@@。比如电子政务@@的发展@@，有助于提高行政效率@@，而网络举报制度@@，有利于遏制官员腐败@@。
综上所述@@，互联网@@不仅能够为普通公民参与国家治理提供前@@所未有的技术@@赋权@@，而且能够切实推动政府@@国家治理水平和效率的提升@@。
互联网@@给国家治理带来的挑战@@
当然@@，我们也应看到互联网@@治理也给国家治理带来了一系列挑战@@。作为国家治理的有机组成部分@@，互联网@@治理的好坏也是影响国家安全@@、经济@@发展与社会@@认同的重要因素@@。
首先@@，互联网@@安全事关国家安全@@，需要国家主导@@、多方协同@@，强化网络安全保障@@。我国在成为互联网@@大国的同时也正遭受着大量攻击性风险@@。病毒传播@@、信息窃取@@、黑客攻击等严重危害着国家安全@@。保障网络安全已经成为各国互联网@@治理的共识@@。但是@@，要想充分保障网络安全@@、建设网络强国@@，仅仅依靠政府@@是不够的@@，我们还需要建立与其他公私部门组织间的信息共享机制@@，与企业@@@@、科研机构@@、社会@@团体等网络空间@@@@行为主体@@密切配合@@，形成紧密沟通@@、高效协同@@、开放合作的机制和体系@@。
其次@@@@，互联网@@是经济@@发展的引擎@@，政府@@如何以市场@@为主导@@、以服务为本位@@、形成促进互联网@@经济@@健康发展的科学治理体系@@，无疑是当务之急@@。截至@@2014年@@1月@@，腾讯@@、阿里巴巴@@、百度三大互联网@@企业@@的市值@@分别高达@@1197亿@@、1000亿@@、604.7亿@@美元@@，伴随着这些互联网@@巨头崛起的是整个互联网@@经济@@的高速发展和中国正在日益形成的全球领先地位@@。与此同时@@，在相应的产业治理方面@@，我国却没有做好领先全球的准备@@。
实际上@@，中国互联网@@产业长期在没有专门政府@@部门有效管理下@@“野蛮生长@@”。在互联网@@经济@@发展过程中@@，长期存在的一个@@问题@@是互联网@@产业发展的速度要远远快于政府@@政策出台的速度@@。可以说@@，我国互联网@@经济@@的繁荣很大程度上应该归功于@@“市场@@”这只@@“看不见的手@@”。按照现代治理理论@@，对于我国的互联网@@产业@@，我们大可依赖市场@@自身@@，建设服务型政府@@@@。因此@@，有必要依靠各私营组织@@、行业组织充当治理的主体@@@@，以行业自律@@、行业公约为治理手段最终实现互联网@@产业的健康发展@@。
最后@@，互联网@@危及社会@@认同@@，加深社会@@信任@@、弥合社会@@分歧是重中之重@@。互联网@@在给予公民更多@@表达空间@@@@、参与公共事务机会的同时@@，也产生了降低社会@@认同@@、影响社会@@理性@@的负面效应@@：网络谣言屡屡出现@@，造成社会@@恐慌@@，破坏了公民群体之间的相互信任@@；网络舆论@@众声喧哗@@，既有公民的合理诉求@@，亦不乏偏颇过激之语@@，网络舆论@@场与官方舆论@@场的错位往往造成官民对话@@的艰难@@；网络暴力更是从@@线上延伸到线下@@，利用互联网@@作为@@传播工具进行网络动员@@，冲击着一些公民的日常生活乃至人身安全@@。
总之@@，互联网@@正改变着国家的政治@@、经济@@、社会@@生态@@，在互联网@@影响和创造的全新社会@@场域中@@，政府@@须应对新的执政环境@@，实现从@@效率优先到公平公正@@、从@@被动应付到积极应对@@、从@@善政到善治的治理转型@@。
