广州成全国首个三级政府@@@@“三公@@”公开@@的城市@@

 

　　党的十八届三中全会审议通过的@@《全面@@深化@@改革若干重大问题的决定@@》，明确提出了@@“推行地方各级政府@@及其工作部门权力清单制度@@，依法公开@@权力运行流程@@”的要求@@@@。开展规范行政权力公开@@运行工作@@，是广州市@@贯彻落实中央决策部署@@、打造法治政府@@@@、阳光政府@@@@，建设廉洁城市的重要举措@@。

 

 

　　2013年@@以来@@，广州市@@规范行政权力公开@@运行专栏开通暨行政权力清单上线发布@@。

 

　　2014年@@6月@@，广州市@@委常委@@、市纪委书记王晓玲到市政务@@中心开展推进行政权力公开@@运行工作专题调研时强调@@，“要注意结合我市大部制改革@@、行政区@@域调整工作@@，及时界定好新调整后单位和@@行政区@@及其下属各职能部门的权力界限@@，切实做到行政权力责任主体@@不漏不偏@@，行政权力界定规范@@、全面@@、系统@@”。

 

　　除保密和@@法定原因外@@，凡是无法定依据的行政权力一律不得行使@@，凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使@@，凡是没有列入清单在网上公开@@的行政权力一律不得行使@@，更不得违规新设行政权力事项@@@@。此后@@，广州市@@颁布实施了@@《关于进一步深化@@规范行政权力公开@@运行工作的实施意见@@》和@@《关于各区@@县级市@@开展规范行政权力公开@@运行工作@@的指导意见@@》。

 

　　对权力进行规范是科学有效监督权力的基础@@。要真正规范行政权力公开@@运行@@，必须有一个统一的标准@@，确保同一权力事项@@无论是在市@@、区@@、街@@公开@@或办理@@，其法定名称@@、办结时限@@、收费标准等内容都保持统一@@。广州市@@主要通过@@“三个统一@@”实现了权力运行的标准化建设@@。

 

　　统一权力清理的程序标准@@。按照@@“谁行使@@、谁清理@@”的原则@@，明确权力清理单位的主责@@，明确权力清理工作的审批机构和@@公开@@平台@@@@，建立完善权力清理的程序标准@@。统一权力固定的编码标准@@。赋予每项@@权力唯一的标志代码@@，就像每个人都有代表自己的唯一身份证@@代码一样@@。这样做@@，可以使计算机系统@@方便地进行行政权力事项@@信息的识读和@@后台处理@@，为今后便于查询@@、使用和@@监督打下基础@@。统一网络数据对接标准@@。有效整合市政府@@门户网站@@、各区@@各部门网站@@、市网上办事大厅的数据资源@@，破解信息孤岛难题@@，促进政务@@信息的公开@@透明和@@互联互通@@。

 

 

　　市纪委同时将市@@、区@@两级具有行政审批权和@@行政执法权的部门的职权项@@目@@，全部纳入电子监察系统@@@@，对各项@@权力的运行情况进行实时在线监察@@@@，增强权力公开@@运行平台@@的操作性@@、实效性@@。

 

　　据了解@@，截至@@@@2014年@@4月@@，广州市@@已经完成了全部市本级行政权力清单共@@4972项@@内容的公开@@发布@@，其中行政审批权@@386项@@、行政处罚权@@3138项@@、行政强制权@@123项@@、行政检查权@@310项@@、行政征收权@@76项@@、行政给付权@@49项@@、行政裁决权@@9项@@、其他行政权力@@881项@@。

 

 

　　在过去的一年@@@@，广州市@@纪委将行政权力运行监督与廉政风险防控@@工作有效结合起来@@。市纪委组织编写了@@《广州市@@重大项@@目工程建设廉政风险防控@@标准化建设手册@@》，针对每一个重大平台@@项@@目@@，全面@@清理和@@确定管理及服务对象行使的各类职权@@，摸清权力底数@@，科学编制@@“职权目录@@”、“权力运行流程图@@”。主动向社会公开@@不涉及国家秘密的重大平台@@项@@目的@@“职权目录@@”、“权力运行流程图@@”，实现权力运行结构的在线查询@@。

 

　　推动电子监察工作向所有行政执法单位全覆盖@@@@、向全市@@各区@@延伸@@。至@@2014年@@年@@底@@，全市@@24家市级执法单位已完成执法事项@@梳理@@、系统@@对接和@@操作培训工作@@。各执法单位的执法数据异常率从刚上线时的@@21。59%下降到@@2014年@@12月@@底的@@0。013%。

 

　　研发并试运行@@“三公@@”经费管理电子监察系统@@@@，将全市@@@@67家市直单位的每月@@@@“三公@@”经费开支情况纳入系统@@监察范围@@，监察内容包括公务接待@@、公务用车@@、公务出国@@（境@@）等开支明细情况@@。

 

　　自系统@@上线以来@@，广州市@@“三公@@”经费监管取得较好成效@@。2014年@@市本级公共财政预算资金安排@@“三公@@”经费预@@算@@4。79亿元@@，同比压减@@11%；有力促进经费公开@@@@，广州市@@成为全国首个三级政府@@@@“三公@@”经费预@@、决算公开@@的城市@@@@，全市@@109个市直部门@@、12个区@@@@（县级市@@）和@@164个镇@@@@（街@@）已按要求@@全部公开@@其@@“三公@@”消费@@；有效节约经费支出@@，纳入广州市@@@@“三公@@”经费电子监察系统@@接受动态监督的@@67个市直部门@@的年@@度@@“三公@@”经费预@@算@@为@@2。51亿元@@，实际支出仅@@1。35亿元@@，节约经费达近@@45%。

 

 

　　市纪委落实中央纪委@@、省纪委的@@“三转@@”要求@@，不再牵头参与各政府@@职能部门的一线工作@@，而是注重@@“监督的再监督@@”、“检查的再检查@@”，推动公共服务廉洁化@@，清除@@老百姓身边的腐败问题@@。

 

　　下一步@@，广州市@@将如何继续推进规范行政权力公开@@运行工作@@？

 

　　对此@@，广州市@@纪委常委@@、监察局副局长@@、新闻发言人梅河清表示@@，要在@@“拓展@@、深化@@、巩固@@、提高@@”上下功夫@@：一是在领域上拓展@@@@，实现权责清单制度在市@@、区@@、镇@@（街@@）全覆盖@@；二是在内容上深化@@@@，不仅要对行政执法权进行清理并规范公开@@运行@@，而且对公共服务事项@@也要进行清理并规范公开@@运行@@；三是在效果上巩固@@@@，重点强化对权力运行的实时在线监督@@，增强权力监督实效@@；四是在监管上提高@@@@，不仅要推动权力规范公开@@透明运行@@，而且要按照@@@@“法无授权不可为@@，法定职权必须为@@”的要求@@@@，认真落实全市@@党政机关工作人员综合性问责办法@@，强化监督问责@@，严明工作纪律@@，确保行政权力运行廉洁高效@@。