新浪科技讯@@ 3月@@7日@@上午消息@@，全国人大@@（5-15日@@）、全国政协@@（3-13日@@）会议在京举行@@，全国政协@@委员@@、神州数码董事长郭为提出两项议案@@，涉及数据开放共享和智慧城市@@建设@@。
郭为提案主要内容如下@@：
提案一@@：建议数据开放共享推动大数据应用@@
随着互联网@@深入应用@@、云计算@@走向成熟@@，以及智能手机为代表的信息设备大量普及@@，中国社会初步形成了信息社会的雏形@@，为中国的产业升级@@、社会转型@@、改革创新奠定了基础@@。但也对数据信息的安全与共享应用产生了强烈的需求@@。
但是长期以来@@，国家的信息化是以部门为中心展开的@@，客观上形成了行业垂直的信息化体系@@，在地方上形成了条块分割的信息孤岛@@，数据开放需要纵向层层审批@@，造成了信息在一个区域平台@@共享的难度@@。
对于数据开放共享有以下建议@@：
1.展开数据开放的立法工作@@，通过人大立法机构@@，建立数据开放立法推进委员会@@，尽快启动数据开放立法@@，建立数据开放标准@@、界定数据开放边界@@，确实有效地建立数据开放的法制基础@@。
2. 用信息化公共信息服务平台@@@@（产品@@），倒推政府@@相关部门的信息化@@，从而建立数据开放的基础@@。信息化落后的部门很大程度上是因为为社会提供的公共服务产品@@缺乏@@，而造成信息化动力弱@@，将逼迫这些部门加快信息化的步伐@@。
3.在一些城市建立城市试点@@“城市数据资源管理中心@@@@”，在网信办的监督下@@，运用@@PPP模式@@，以企业@@为建设和运营主体@@@@，将政府@@@@、社会的数据汇聚和管理@@，建立城市级开放数据的统一管理平台@@@@，为数据应用创造条件@@。
4.从立法上@@，将政府@@@@内部网和@@“城市数据资源管理中心@@@@”的安全边界划分清楚@@，由@@“数据资源管理中心@@”从法律上承接其所承载数据安全的法律责任@@，政府@@内部网的信息安全由@@各数据采集应用部门承接相应的法律责任@@，从而明确数据安全的责任主体@@@@。
5.充分利用@@“数据资源管理中心@@”的公益价值@@，鼓励创业者利用数据资源创新创业@@，支持传统行业利用数据资源转型升级@@，通过数据资源全社会@@（政府@@、企业@@、个人及社会组织@@）的共享共治@@，服务与中央提出的创新国家治理体系的建设的目标@@。
提案二@@：促进智慧城市@@健康可持续发展@@
值此智慧城市@@在我国全面推广的时间点@@，为促进智慧城市@@的@@健康可持续发展@@，提出如下三点建议@@：
首先@@，各地在建设智慧城市@@之初@@，都应极为重视基础架构设计和基础平台@@搭建@@，避免重复建设@@，提高资金使用效益@@。
智慧城市@@建设是一个系统工程@@，必须在建设之初打好@@“地基@@”。智慧城市@@的@@“地基@@”就是@@“一中心@@，三平台@@@@”的基础架构@@。
“一中心@@”即信息资源中心@@，负责将城市各领域@@、各层面的数据进行汇集@@、计算@@、分析@@，提炼出有价值的信息@@；“三平台@@@@”即面向市民的融合服务平台@@@@，面向企业@@的融合服务平台@@以及城市运行监测管理平台@@@@。
其次@@@@，在基础架构之上@@，城市要依据自身的资源禀赋@@、产业特点和发展阶段@@，建设适合本地的特色应用@@。
对于都市圈@@， 结合京津冀一体化战略@@，研究通过信息化手段@@，建设智慧都市圈@@，促进区域统筹规划@@、信息互联互通@@、产业资源整合@@、环境协同治理和交通效率提升@@，实现教育@@、医疗@@、交通等公共服务的共享共治@@@@。
对于一线大城市@@，针对现有的交通拥堵@@、人口过度膨胀@@、规划不合理@@、环境质量下降等问题@@，重点研究如何通过智慧城市@@解决大城市病@@。
对于广泛分布的中型城市@@，针对城市吸引力不足@@、产业发展动力缺乏@@、老城改造与城镇化并行等问题@@，主要研究智慧城市@@在提高公共服务水平@@、提升政府@@治理水平@@、增强要素集聚等方面的作用@@。
对于以绿色@@宜居为目标的小城镇@@，研究在保留地方特色的基础上@@@@，通过合理的规划@@，高起点@@、低成本地建设绿色@@智能基础设施@@，提高新型城镇化质量@@，增强就业吸纳能力@@。
第三@@，建议财政部会同有关部委@@，在现有相关规定的基础上@@@@，研究先进实践经验@@，出台智慧城市@@领域推行@@PPP模式@@的规范和指导@@。
PPP模式@@（Public-Private Partnership）在智慧城市@@领域可以较好地融合政府@@和社会资本两方面的需求@@。如在市民服务领域@@，一些地方政府@@已经改变了传统直接投资的方式@@，创新性地将现有的政府@@和公共服务整合到第三@@方提供的融合服务平台@@上@@，通过购买第三@@方服务的方式向市民提供高质量的服务@@。
基于此@@，建议在国家层面@@，在财政部@@《关于推广运用@@政府@@和社会资本合作模式@@有关问题的通知@@》的基础上@@，出台对于智慧城市@@领域推行@@PPP模式@@的规范和细则@@，包括进行@@PPP具体运作的制度设计@@、政策安排@@、运营补贴细则@@、绩效考评内容和方式等@@。
