近日@@，第十二届全国政协第三次@@会议和第十二届全国人大第三次@@会议@@，俗称@@“全国两会@@”正在北京@@召开中@@。会上@@，来自全国各地的代表委员们共商国家大事@@，热议民生问题@@，总结过去@@，规划未来@@。今年两会两会上@@@@，有几个十分引人关注@@的问题@@，大数据就是其中一个@@。
第十二届全国人大代表@@、浪潮集团董事长兼@@CEO孙丕恕在会上@@指出@@，“随着电子政务@@建设的不断发展@@,各级政府@@积累了大量与公众生产生活息息相关的数据@@,并成为社会上@@最大的数据保有者@@,掌握着全社会信息资源的@@80%,其中包括@@3000余个数据库@@。”而事实上@@，我国政府@@大数据@@利用状况却极不理想@@，很多政府@@数据躺在相关部门的档案柜里@@“睡大觉@@”。
坚持不懈地呼吁源自一种紧迫感@@。“西方主要发达国家都将其政府@@数据开放作为国家战略推动@@,借助政府@@数据开放@@,美国的@@医疗服务业节省@@3000亿美元@@,制造业在产品开发@@、组装等环节节省@@50%的成本@@。”孙丕恕说@@,目前@@,上海@@、北京@@、青岛等地先后出台了数据开放相关政策@@,搭建了政府@@数据开放平台@@@@,但也存在一系列问题@@。
他认为@@,这些问题集中表现在缺乏顶层设计和统筹规划@@、推动措施@@,很多政府@@部门担心增加工作负担@@,甚至顾忌数据披露会暴露管理中的不足@@,因而主动性不强@@;相关数据安全@@、隐私保护法律不健全@@,缺乏统一数据开放标准@@,地方政府@@和垂直系统各自为战@@,造成新的@@“开放的数据孤岛@@”。
“在国外@@,数据开放的工作都有明确的部门来负责@@,有效推动了这项工作的进展@@。例如@@,美国的@@data.gov是由美国总务管理局@@(General Services Administration)负责管理@@,并持续改进该网站@@。美国行政管理和预算局@@(Officeof Managementand Budget)负责设计网站的结构与规划@@。”孙丕恕建议@@,我国政府@@数据公开应明确组织机构@@,制定行动规划@@,研究制定政府@@数据开发目录和格式标准@@,“书同文@@、车同轨@@”。
从建设步骤和开放范围来看@@,他建议按照先易后难@@、分步实施的原则@@,逐步在全国分领域@@、分区域实施@@。“建议选择试点区域@@,推动相关部门首先整理社会关注@@度高@@,与居民生活@@、公共服务@@、社会环境和环境保护等方面相关的数据@@,例如@@气象@@、交通@@、旅游@@、物价等部门所掌握的基础数据@@、业务类数据@@、管理类数据@@、统计类数据等@@。”
除了唤醒@@“沉睡@@”的政府@@数据@@,在孙丕恕看来@@,当前应该积极推进金融@@、电商@@、公共事业等大型企业数据的开放共享@@,在信用体系建设方面用好大数据@@。
“目前@@,金融信用信息基础数据库已经为@@1859.6万户企业和其他组织及@@8.2亿自然人建立了信用档案@@,这些数据第三方机构很难获得@@。”孙丕恕说@@,当前央行征信也在逐步建立信用的共享机制@@,但大部分局限于金融机构内部@@,没有有效地向社会开放@@。电信运营商@@、水电煤等公共事业机构内也积累了多年的业务数据@@,互联网@@公司则收集了大量的用户和企业信用数据@@,这些公司基于商业利益等不将数据开放@@,而是基于自有的局部数据开展征信服务业务@@。“目前@@,个人征信市场已向民营企业开放@@,大企业间也在积极谋求数据获取和数据共享的路径@@,如建立数据开放平台@@引入或交换第三方数据@@,但这些都缺乏明确的规范和政策@@,这一领域的数据壁垒问题亟需解决@@。”
政府@@大数据@@应用@@，应重视和认识的几个问题@@：
一是国家优先发展战略@@。大数据应用领先国家的所有大数据项目@@，都具有国家优先发展的相关目标@@（比如数据的开放和已获得@@，公民更好参与公共事务@@）。对大数据应用的主要关注@@点集中于安全@@、速度@@、交互性@@、分析能力@@，和缺少胜任的专业人员@@。然而@@，每个国家的政府@@基于其独有的环境@@，有自身的优势@@、机会和威胁@@。
二是分析机构@@。对于跨部门的数据@@，管理和综合数据需要一个自上而下的统筹@@。政府@@应建立一个大数据控制中心以综合各部门既有数据的数据库@@，包括结构化和非结构化的@@。此外@@，政府@@还需要建立一个先进的分析机构负责开发战略@@，处理大数据如何通过新技术平台@@进行管理和分析@@，如何招募到熟练的从业人员@@。
三是实时分析@@。政府@@需要管理即时更新的大数据@@，并进行实时分析@@，同时保护个人信息安全@@，还需要探索的新技术平台@@@@（比如云计算@@，先进分析和安全技术@@）。相当多的政府@@数据@@在性质上是全球化的@@，而且能够被用于预防和解决全球事务@@，因此必须开展全球合作@@。
四是国际化@@。各国政府@@间努力集成和共享地球观测数据@@。全球地球观测系统@@，是一个全球性的公共基础设施@@，产生了综合的@@、接近实时性的环境数据@@，目的是为全球使用者和决策制定者提供信息以供分析@@。政府@@也需要共享与安全威胁@@、诈骗和非法活动相关的数据@@。这种大数据需求不仅需要转换技术@@，还需要国际化的协作去共享和综合数据@@。
五是@@ICT专业公司@@。政府@@应该与@@ICT专业公司@@合作@@。例如@@，亚马逊@@AWS关联很多公共数据集@@，包括日本@@、美国人口调查数据和许多基因组及医疗数据库@@。
