2014年@@政府@@信息公开@@第三@@@@方评估报告@@

 

　　为落实@@《政府@@信息公开@@条例@@》和@@《国务院办公厅@@关于印发@@2014年@@政府@@信息公开@@工作要点@@的@@通知@@@@》（国办发@@〔2014〕12号@@）、《国务院办公厅@@关于进一@@步加强政府@@信息公开@@回应社会关切提升政府@@公信力的@@意见@@》（国办发@@〔2013〕100号@@）等相关政策文件的@@要求@@@@@@，推动政府@@信息公开@@工作@@，提升政府@@信息公开@@效果@@，受国务院办公厅@@政府@@信息与政务@@公开@@办公室@@委托@@，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组@@@@（以下简称@@“项目组@@”）对@@国务院部门@@、省级政府@@@@、计划单列市@@政府@@@@2014年@@实施政府@@信息公开@@制度的@@情况@@进行了第三@@@@方评估@@。评估指标@@体系经过多轮论证@@，并征求了部分国务院部门@@、地方政府@@以及部分在@@京相关领域专家@@学者的@@意见@@。

 

 

　　（一@@）评估依据@@@@

 

　　评估指标@@体系中的@@指标均依据@@@@《政府@@信息公开@@条例@@》等法律法规及@@《国务院办公厅@@关于印发@@2014年@@政府@@信息公开@@工作要点@@的@@通知@@@@》（国办发@@〔2014〕12号@@）、《国务院办公厅@@关于进一@@步加强政府@@信息公开@@回应社会关切提升政府@@公信力的@@意见@@》（国办发@@〔2013〕100号@@）等国务院办公厅@@近年@@来@@发布的@@关于实施政府@@信息公开@@制度的@@系列文件设定@@。

 

　　（二@@）评估对@@象@@@@

 

　　本次@@评估的@@对@@象@@为@@56家@@国务院部门@@、31家@@省@@级政府@@@@@@、5家@@计划单列市@@政府@@@@@@。其中@@，国务院部门的@@评估对@@象@@@@为具有@@独立的@@行政法人资格@@，对@@外有@@行政管理@@权限@@，与企业@@、人民群众办事密切相关或@@社会关注@@度较高的@@部门@@。

 

　　（三@@）评估指标@@

 

　　项目组@@对@@政府@@信息公开@@工作的@@评估@@，坚持以结果为导向@@，以公众视角为重点@@@@，分析各被评估对@@象@@@@的@@实际公开效果@@，从外部观察@@政府@@信息是否依法公开@@、是否方便公众获取@@。据此@@，本次@@评估内容分为主动公开@@、依申请公开@@、政策解读@@回应三@@个方面@@。

 

　　（四@@）评估方法@@

 

　　项目组@@主要是通过观测评估对@@象@@@@门户网@@站@@、实际验证等方式@@，对@@各级政府@@依法@@、准确@@、全面@@、及时公开政府@@信息的@@情况@@进行测评@@，总结政府@@信息公开@@工作中取得的@@成就@@，并分析其当前存在@@的@@问题@@。本次@@测评不采取打分排名的@@形式@@。

 

　　项目组@@自@@2014年@@11月@@开始@@，陆续对@@被评估对@@象@@@@开展测评@@，观察@@、统计各被评估对@@象@@@@门户网@@站公开政府@@信息的@@情况@@以及开展重大@@政策解读@@@@、回应社会关切的@@情况@@@@；11月@@底@@，项目组@@开始向评估对@@象@@@@发出政府@@信息公开@@申请@@，验证申请渠道是否畅通及申请答复的@@规范程度@@。

 

 

　　（一@@）信息公开平台@@建设整体较为规范@@

 

　　对@@政府@@信息公开@@平台@@的@@测评主要是考察各行政机关在@@门户网@@站设置政府@@信息公开@@专栏及其基本要素的@@情况@@@@，政府@@信息公开@@目录@@配置情况@@，新闻发布情况@@，微博@@、微信平台@@开通运行情况@@，对@@地方政府@@还考察了其政府@@公报@@的@@发布情况@@。评估发现@@，各级行政机关在@@信息公开平台@@建设方面成效显著@@。

 

　　1.信息公开渠道多元化@@

 

　　政府@@信息公开@@有@@政府@@网@@站@@@@、政府@@公报@@、新闻发布会@@、微博@@、微信等多种渠道@@。政府@@网@@站@@是政府@@信息公开@@的@@第一@@@@平台@@@@，其他渠道也各具特点@@和@@优势@@，可以适应不同情况的@@公开要求@@@@、满足不同群体的@@需求@@。从评估情况看@@，各级行政机关的@@信息公开渠道呈现出多元化的@@特点@@@@。

 

　　首先@@，门户网@@站已经成为各级行政机关公开政府@@信息的@@第一@@@@平台@@@@。本次@@评估发现@@@@，所有@@被评估的@@国务院部门@@、省级政府@@@@、计划单列市@@政府@@@@都建有@@门户网@@站@@，并集中发布本级政府@@机关的@@各类信息@@。一@@些地方@@政府@@还积极探索建立政府@@信息公开@@的@@集中平台@@@@，如@@广东@@省开通网@@上办事大厅@@，集中发布各部门@@、各地市@@的@@行政审批事项@@@@；浙江@@省开通@@“浙江@@乐动安卓app 网@@”，集中发布行政权力清单@@、部门责任清单@@、企业投资负面清单和@@财政专项资金管理@@清单@@。这些集中平台@@的@@建设@@，极大地方便了信息查询@@，使服务型政府@@建设落地坐实@@。

 

　　其次@@@@，政府@@公报@@在@@公开重大@@政策方面发挥了重要作用@@。政府@@公报@@是公开重大@@决策最权威@@、最正式的@@渠道之一@@@@。依据@@项目组@@的@@调研@@，各地方政府@@都十分重视政府@@公报@@的@@编写和@@出版@@，有@@的@@地方政府@@在@@经费有@@限的@@情况@@下@@，还最大限度地给镇街@@、村委会@@、居委会等基层机构送阅公报@@，以方便基层人民群众了解政府@@管理@@动态和@@政策文件@@。而随着信息化的@@发展@@，各地方政府@@还普遍在@@门户网@@站公开政府@@公报@@的@@电子版@@，以方便公众通过门户网@@站查阅@@。本次@@评估发现@@@@，31家@@省@@级政府@@@@@@中@@仅@@@@有@@@@2家@@未在@@门户网@@站提供政府@@公报@@电子版@@、1家@@提供的@@政府@@公报@@栏目@@信息链接无@@效@@，5家@@计划单列市@@政府@@@@@@的@@@@门户网@@站均设置了公报栏目@@@@。

 

　　再次@@@@，新闻发布会@@成为发布政府@@信息的@@权威渠道@@。国办发@@〔2013〕100号@@文提出@@，与宏观经济和@@民生关系密切以及社会关注@@事项较多的@@相关职能部门@@，要进一@@步增加发布会的@@频次@@@@，原则上至少每季度举办一@@次@@新闻发布会@@@@。评估发现@@，不少行政机关已经形成了较为固定的@@新闻发布机制@@，并及时对@@外发布政府@@信息@@。据不完全统计@@，截至@@12月@@中旬@@，56家@@国务院部门@@中@@除@@外交部每月@@召开@@10次@@以上新闻发布会@@外@@，召开发布会次@@数较多的@@有@@@@：证监会@@召开@@40余次@@@@，商务部@@召开近@@30次@@，教育部@@召开近@@20次@@，发展改革委@@每月@@@@2次@@，卫生计生委@@每月@@@@1次@@；31家@@省@@级政府@@@@@@中@@，山东@@省政府@@共召开@@57次@@，湖南@@省政府@@共召开@@45次@@，甘肃@@省政府@@共召开@@44次@@，北京@@市@@政府@@共召开@@39次@@；5家@@计划单列市@@政府@@@@@@中@@，青岛@@市@@政府@@召开了@@70余次@@@@新闻发布会@@@@。

 

　　最后@@，微平台@@成为发布政府@@信息的@@新渠道@@。随着信息化及移动通信技术的@@发展@@，微博@@、微信等新媒体的@@普及率提升@@,越来越多的@@人习惯于通过移动通信设备获取信息@@@@。为此@@，各行政机关积极配合信息传播的@@需要@@，纷纷开通微博@@微信@@。截至@@2014年@@12月@@31日@@，有@@25家@@国务院部门@@、31家@@省@@级政府@@@@@@、4家@@计划单列市@@政府@@@@@@开通了@@政务@@微博@@@@（未统计以行政机关内设机构名义认证的@@微博@@账号@@@@）；有@@22家@@国务院部门@@、22家@@省@@级政府@@@@@@、4家@@计划单列市@@政府@@@@@@开通了@@政务@@微信@@（未统计以行政机关内设机构名义认证的@@微信公众号@@@@）。在@@过去一@@段时间@@，有@@些党政机关开通微博@@@@、微信后@@，更多@@的@@是发布一@@些与自身工作无@@关的@@信息或@@者主要转载其他机关的@@信息@@，其微平台@@在@@发布本部门信息方面做得不到位@@。本次@@评估则发现@@，被评估对@@象@@@@普遍表现较好@@，在@@开通微博@@的@@行政机关中@@，有@@24家@@国务院部门@@、28家@@省@@级政府@@@@@@发布的@@主要是本部门业务信息@@；在@@开通微信的@@部门中@@，分别有@@@@21家@@国务院部门@@和@@@@21家@@省@@级政府@@@@@@发布的@@是本部门业务信息@@。此外@@，有@@些行政机关还研发并开通了移动客户端@@，公众在@@手机@@、平板电脑等移动通信设备上安装相关@@APP软件后便可以实时接收该部门推送的@@信息@@。截至@@12月@@31日@@，共有@@@@6家@@国务院部门@@、5家@@省@@级政府@@@@@@、3家@@计划单列市@@政府@@@@@@开通了@@此功能@@，另有@@@@1家@@计划单列市@@政府@@@@@@开通了@@WAP版手机访问平台@@@@。从调研情况看@@，上述微平台@@都能做到定期发布本行政机关的@@政府@@信息@@，活跃度较高@@。

 

　　2.政府@@信息公开@@栏目@@及要素配置较为齐全@@

 

　　设置政府@@信息公开@@栏目@@并配置公开依据@@@@、政府@@信息公开@@目录@@、政府@@信息公开@@指南@@、依申请公开@@、政府@@信息公开@@工作年@@度报告等要素@@，有@@助于集中发布政府@@信息@@@@，方便公众查询@@信息@@。评估发现@@，绝大多数行政机关在@@其门户网@@站上设置了专门的@@政府@@信息公开@@栏目@@或@@者开设了政府@@信息公开@@专网@@@@，集中发布政府@@信息@@。在@@56家@@国务院部门@@中@@，有@@54家@@设置了政府@@信息公开@@栏目@@@@；在@@设置此栏目@@的@@@@54家@@部门@@中@@，有@@39家@@的@@政府@@信息公开@@栏目@@配置了公开依据@@@@、政府@@信息公开@@目录@@、政府@@信息公开@@指南@@、依申请公开@@、政府@@信息公开@@工作年@@度报告等全部栏目@@@@。31家@@省@@级政府@@@@@@和@@@@5家@@计划单列市@@政府@@@@@@的@@@@门户网@@站全部设置了政府@@信息公开@@栏目@@@@，其中@@，26家@@省@@级政府@@@@@@和@@@@5家@@计划单列市@@政府@@@@@@门户网@@站的@@政府@@信息公开@@栏目@@设置了包括公开依据@@@@、政府@@信息公开@@目录@@、政府@@信息公开@@指南@@、依申请公开@@和@@政府@@信息公开@@工作年@@度报告等在@@内的@@全部子栏目@@@@@@。

 

　　（二@@）重点@@领域信息公开取得显著成效@@

 

　　国办发@@〔2014〕12号@@等文件反复强调@@，要加强规范性文件@@@@、财政信息及涉及权力运行的@@行政审批@@、行政处罚@@信息的@@公开@@。这些重点@@领域的@@政府@@信息关系到政府@@依法行政和@@人民群众的@@切身利益@@，逐步扩大其主动公开范围@@、提升公开效果@@，意义十分重大@@@@。本次@@评估发现@@@@，在@@不断的@@要求@@@@和@@督促下@@，2014年@@各级政府@@在@@重点@@领域的@@政府@@信息公开@@工作方面成效显著@@。

 

　　1.规范性文件@@公开规范有@@效@@

 

　　规范性文件@@俗称@@“红头文件@@”，是各级政府@@机关执行法律法规@@、进行管理@@过程中下发的@@@@、对@@人民群众权益产生一@@定影响@@，但效力等级低于规章@@的@@文件总称@@。公开这些规范性文件@@是@@《政府@@信息公开@@条例@@》明确要求@@的@@@@。评估发现@@，所有@@被评估的@@国务院部门@@、省级政府@@@@和@@@@计划单列市@@政府@@@@都在@@门户网@@站上设置了规范性文件@@栏目@@@@，集中发布本部门制定的@@规范性文件@@@@，公众可以通过网@@站直接查询@@、下载@@。此外@@，为了防止@@“红头文件@@”的@@规定@@违法@@，进而侵害人民群众的@@合法权益@@，近年@@来@@不少地方政府@@加强了对@@规范性文件@@的@@备案审查力度@@，并定期公布经过备案审查的@@文件目录@@。本次@@评估发现@@@@，有@@18家@@省@@级政府@@@@@@在@@其门户网@@站或@@者政府@@法制办公室@@网@@站以目录的@@形式公开了规范性文件@@的@@备案审查结果@@；有@@5家@@计划单列市@@政府@@@@@@全部公开了经过备案审查的@@规范性文件@@目录@@。

 

　　规范性文件@@是否有@@效关系到人民群众的@@切身利益@@。标注规范性文件@@是否有@@效是体现规范性文件@@公开水平的@@重要指标@@。评估发现@@，有@@的@@国务院部门在@@发布的@@规范性文件@@中标注了有@@效性@@，如@@海关总署公布的@@规范性文件@@中绝大多数都标注了是否有@@效@@。还有@@的@@国务院部门公示了现行有@@效的@@规范性文件@@目录@@，如@@外汇管理@@局@@@@。一@@些地方@@政府@@如@@重庆@@、湖南@@在@@文件目录列表上加注了是否有@@效的@@说明@@，公众能一@@目了然地知悉相关文件的@@效力情况@@，其中@@，湖南@@省还在@@其门户网@@站上开设了@@“规范性文件@@清理@@”栏目@@，集中标注规范性文件@@是否有@@效@@。一@@些地方@@政府@@如@@江西和@@四@@川@@同时@@发布了失效类文件清单@@。还有@@一@@些地方@@政府@@在@@文件正文@@的@@最后@@一@@条明确交代了该文件实施的@@起止时间@@，如@@上海@@、天津@@、山东@@、广东@@、湖南@@、陕西@@、青海@@、深圳@@、青岛@@、大连@@、厦门等@@。

 

　　2.财政信息公开推进有@@力@@

 

　　项目组@@对@@各行政机关公开本部门@@2013年@@决算@@、2014年@@预算及@@2013年@@“三@@公@@”经费决算的@@情况@@进行了评估@@。国务院部门中@@，除@@公务员局@@预算纳入人力资源和@@社会保障部集中编制@@、煤矿安全监察局@@纳入国家@@安全生产监督管理@@总局@@集中编制外@@，项目组@@在@@各部门的@@门户网@@站及其他网@@站查询到@@51家@@部门@@2014年@@的@@@@本部门预算及说明@@、49家@@部门@@2013年@@的@@@@本部门决算及说明@@、44家@@部门@@2013年@@的@@@@“三@@公@@”经费使用情况详细说明@@。地方政府@@中@@，项目组@@在@@各相关门户网@@站上查询到@@12家@@省@@级政府@@@@@@和@@@@3家@@计划单列市@@政府@@@@@@2014年@@的@@@@预算信息@@、13家@@省@@级政府@@@@@@和@@@@3家@@计划单列市@@政府@@@@@@2013年@@的@@@@决算信息@@，其他地方政府@@普遍都在@@本级财政厅@@（局@@）网@@站公开了预决算信息@@。

 

　　3.行政审批信息透明度较高@@

 

　　公开行政审批信息@@，是简政放权@@、改革行政审批制度的@@重要方面@@，因此@@，国务院反复提出公开行政审批事项@@的@@要求@@@@@@。2014年@@，中央机构编制委员会办公室@@@@（以下简称@@“中编办@@”）网@@站发布了各部门行政审批事项@@清单@@，以权力清单的@@方式公开了各部门现行有@@效的@@行政审批事项@@@@，这对@@于促进国务院部门的@@行政审批事项@@公开发挥了重要作用@@。

 

　　本次@@评估发现@@@@，56家@@国务院部门@@中@@，除@@5家@@没有@@行政审批权限的@@部门外@@，有@@46家@@国务院部门@@在@@门户网@@站上公开了本部门行政审批事项@@清单@@，提供了审批依据@@@@、申报条件@@、审批流程@@信息等内容@@。地方政府@@则普遍在@@门户网@@站或@@者@@乐动安卓app 中心@@网@@站公示了行政审批事项@@清单@@。31家@@省@@级政府@@@@@@和@@@@5家@@计划单列市@@政府@@@@@@都能以行政服务中心@@网@@站@@、专门的@@行政审批网@@站或@@政府@@网@@站@@在@@线办事栏目@@等形式@@，为行政审批信息公开提供网@@络平台@@@@。这些网@@站的@@建设使得政府@@的@@行政审批事项@@@@、权限及审批权运行更加透明@@，也方便了企业和@@人民群众@@。海南省人民政府@@@@乐动安卓app 中心@@在@@其网@@站首页@@设置专门栏目@@@@，列出了省级行政审批权力清单和@@进驻省政务@@中心@@的@@审批权力清单@@，并配有@@行政审批单位@@、行政审批事项@@（包括子项@@）、管理@@服务事项@@（包括子项@@）、互联网@@@@申报事项@@、全流程互联网@@@@审批事项的@@实时数量信息@@。

 

　　但由于行政审批事项@@的@@发布平台@@趋于多元化@@，不同网@@站间或@@不同平台@@间容易出现所发布的@@信息不一@@致的@@情况@@@@，会影响公开效果@@@@。本次@@测评结果显示@@@@，多数地方政府@@在@@@@乐动安卓app 中心@@发布的@@行政审批事项@@信息能与当地政府@@门户网@@站或@@部门网@@站发布的@@信息保持一@@致@@。有@@22家@@省@@级政府@@@@@@和@@@@3家@@计划单列市@@政府@@@@@@的@@@@乐动安卓app 中心@@网@@站提供的@@行政审批事项@@信息与本级政府@@门户网@@站或@@部门网@@站是一@@致的@@@@。

 

　　公开的@@行政审批事项@@信息在@@形式上相对@@完整@@。有@@10家@@国务院部门@@较为完整地公开了所有@@行政审批相关事项@@，如@@审批依据@@@@、申报条件@@、审批流程@@、办理进度@@、审批结果信息等@@。有@@13省级政府@@@@和@@@@5家@@计划单列市@@政府@@@@@@能够全面@@提供上述信息@@。甚至有@@行政机关对@@审批依据@@作出了详细解释@@，例如@@@@，海南省网@@上审批大厅在@@列明行政审批依据@@的@@同时@@@@，对@@每一@@条审批依据@@都进行了解释说明@@，其条理清晰@@、文字简洁@@，方便办事群众在@@申报过程中理解和@@适用法律法规@@、规章@@以及规范性文件@@的@@条文@@，有@@助于提高办事效率@@。[page]