厦门@@为基层社会治理提供@@"微自治@@"参考样本@@

 

　　在去年@@@@11月于北京举行的首届@@“中国地方改革创新新闻发布会暨@@‘全面深化改革@@’地方经验报告会@@”上@@，厦门@@海沧区@@和山东省东平县@@、湖北省巴东县@@、广东省蕉岭县一起@@，成为@@“推进国家治理体系和治理能力现代化@@”的重要案例@@。

 

 

　　台湾人陈怡仁刚到厦门@@不久@@，住在海沧区@@@@。她的丈夫在厦门@@大学读博士学位@@，她想借陪读的机会为当地社区@@@@“做点贡献@@”。

 

　　机会来自偶遇@@。有一次@@@@，陈怡仁和丈夫吃完饭闲逛到海虹社区@@居委会@@前的下沉广场时@@，发现这个社区@@广场竟有手工坊展示厅@@、舞蹈室@@、形体室@@、乐器室@@、练歌房@@、书画室@@、亲子室等多间教室@@。

 

　　她直觉@@“有点像台湾的社区@@@@大学@@”。

 

　　事实也是如此@@。当时@@“海虹社区@@居民大学@@”刚挂牌不久@@，作为厦门@@首家注册的社区@@@@大学@@，它主要为社区@@居民免费提供音乐@@、绘画@@、舞蹈和育儿等十余门培训课程@@。

 

　　陈怡仁通过@@海沧两岸义工联盟成为@@了海虹社区@@居民大学@@的一名义工@@。她在台湾@@是一名从事儿童教育的老师@@，主修语言和儿童脑力开发相关的课程@@，已经工作了快@@20年@@。

 

　　没过多久@@，她发现这个社区@@的@@年@@轻家长和孩子们已经离不开她了@@。

 

　　有一次@@@@，她有事迟到@@，当她匆匆忙忙从外面赶回社区@@教室时@@，竟然发现家长和孩子没有一个离开@@，等了她一个多小时@@，这令她十分感动@@。

 

　　在她看来@@，这就是@@“社区@@”的价值和意义@@，大家在一个共同生活空间@@里@@“彼此信任@@、彼此依存@@”。

 

　　她现在所服务的海虹社区@@和中国大陆许多城市社区@@一样@@，只是一个@@“进步中@@”的社区@@@@，它远没有台湾社区@@那么成熟@@，社区@@大学课程也没有台湾那么多元@@。海虹社区@@大学开设的多是才艺类课程@@，这和台湾有很大的不同@@，台湾不仅有才艺课程@@，还有心灵成长和运动课程@@，而且会兼顾到各个阶层的社区@@@@居民@@。

 

　　但毕竟已经开始了@@。

 

　　通过@@和社区@@孩子们相处@@，她发现了应试和填鸭式教育在孩子们身上@@留下的后@@果@@——比较自我@@，没有创意性@@，很多孩子喜欢模仿@@，不喜欢冒险和挑战@@。

 

　　她认为这一切都与大陆的教育方式有关系@@，大陆传统的教育体系更多@@是为了培养@@“螺丝钉@@”，而不是@@“一个个站在舞台上@@发光发热的人@@”。况且@@，很多幼儿园老师都偏年@@轻@@，“通常老师的学历层次@@也不够@@，在台湾@@，越是教育年@@龄小的孩子@@，对老师要求越高@@，大陆是反着的@@。”

 

　　学校教育的缺失@@，让家庭教育显得十分重要@@。可是@@，通过@@和家长们的接触@@，陈怡仁很快从年@@轻家长们身上@@发现了问题@@。

 

　　她的结论是@@：“还没有家庭教育的概念@@。”“年@@轻家长很容易让孩子吃零食和甜食@@。为了让孩子不吵闹@@，就让他们玩@@iPad、手机@@、看电视@@。这会让孩子注意力不集中@@，损害孩子的智力@@。可家长们不知道@@，他们还停留在给孩子提供物质的层面@@。”陈怡仁说@@。

 

　　这也正是厦门@@海沧区@@推动@@“互动共治@@”的价值和意义@@。“不管是社会还是家庭@@，都或多或少存在这样那样的问题@@，但只要大家一起参与进来@@，寻找方案@@，很多问题都会得到解决@@。”海沧区@@区委常委@@、纪委书记江根云说@@@@。

 

 

　　此前海沧区@@政府@@也是一个@@“全能政府@@@@”，每年@@政府@@将大量财政支出投入到基础设施建设@@、社区@@管理和服务@@、民生保障等各项工作@@，习惯样样@@“包办@@”。

 

　　这样做的问题是民众不认可@@。

 

　　最知名的是厦门@@@@PX事件@@，它的发生地点就在海沧区@@@@，这是当地政府@@首次@@领教到了民意的力量@@。迄今为止@@，厦门@@很多政府@@官员都不明白为何大力抓经济建设@@，造福一方@@，市民却不领情@@？这催生了厦门@@市政府@@自上@@而下的反思@@。

 

　　2013年@@，王蒙徽履新厦门@@市委@@书记@@，他上@@任不久便提出@@“美丽厦门@@@@、共同缔造@@”的施政理念@@@@。通俗一点说@@，就是要推动社会治理创新和生态环境保护@@，而且要全民参与@@，不是政府@@@@“包办@@”。“以@@前我们@@的执政经常@@吃力不讨好@@，民众无法参与其中@@，经常@@‘被幸福@@’或者@@‘被服务@@’，这种管理模式存在很大缺陷@@，最后@@让政府@@和民众之间形成隔膜@@。”江根云说@@。

 

　　作为福建省最大的台商投资区@@，海沧区@@政府@@的领导班子自然想到了从海峡对岸获取经验@@。在社区@@治理方面@@，台湾拥有很多值得大陆借鉴的地方@@。海沧区@@政府@@从台湾聘请了@@“社区@@营造@@”的研究团队@@。

 

　　海沧区@@的政府@@官员们发现@@，台湾研究团队的作风很不一样@@，他们在提出方案前@@，将大量时间花在了调查和论证上@@@@，仅仅做这个部分的工作@@，就花了四五个月@@。

 

　　不少耐不住性子的官员着急了@@，他们认为这么搞@@“效率太低了@@，磨了半天都磨不出来@@”。以@@前官员的做法很简单@@，让几家公司先递交方案@@，最后@@官员们投票@@，只要大多数人赞成@@，这个事儿就定了@@。

 

　　江根云认为@@，他们从台湾@@“社区@@营造@@”研究团队身上@@学到的最大经验就是@@“过程大于结果@@”。早期@@，官员们在施政过程中@@，太过于注重结果@@，而事实证明@@，让民众参与进来的过程更加重要@@。“其实很多难题在共同参与过程中已经解决了@@，因为官员和民众双方在沟通过@@程中@@，已经实现一定程度的信息对称和共识@@，而不像以@@前那样互相猜@@。”江根云说@@。

 

 

　　近两年@@@@，海沧区@@一直在构建@@“纵向到底@@、横向到边@@、纵横交错@@、互动共治@@”的社区@@@@治理体系@@，为的就是让社会管理真正延伸到社区@@的@@@@“最后@@一公里@@”。

 

　　从海沧区@@构建出的新的治理结构能看出@@，它包括两个方面@@，纵向上@@理顺区@@—镇@@（街@@）—村居@@—小区@@（楼院@@）之间的关系@@，横向上@@理顺社区@@党组织@@—居委会@@—社区@@工作站之间的关系@@@@。

 

　　为了实现@@“互动共治@@”，海沧区@@提出了@@“微自治@@”的管理模式@@，即海沧区@@政府@@根据城市社区@@@@、“村改居@@”社区@@、农村社区@@@@、外口集中社区@@等不同特征@@，制订差异化实施方案@@。

 

　　乡村是熟人社会@@，就通过@@培育乡贤理事会@@，构建与社区@@党支部@@、村委会的互动平台@@@@，让村民参与村庄自治@@。乡贤理事会成员每天忙着挨家挨户征求意见@@、召开座谈会@@，由村民共商村庄@@“建什么@@”、“谁来建@@”、“怎么建@@”，解决了政府@@一直悬而未决的村庄矛盾@@、村民服务等问题@@。

 

　　对于城乡结合部这样的陌生人社会@@，海沧区@@建立了福建首个居民自治孵化器@@——四民家园@@（民声倾听室@@、民情调查队@@、民智议事厅@@、民心服务站@@），并依托@@“民智议事厅@@”组建成立@@“社区@@同驻共建理事会@@”、“社企同驻共建理事会@@”。

 

　　海沧区@@甚至还将@@“微自治@@”机制和模式延伸到社会最基层的细胞@@——居民楼和家庭@@，每栋楼都有自己的楼长@@，由社区@@居民推荐产生@@，以@@“楼长会议@@”为载体@@，社区@@建立了一套自治体系@@。

 

　　“这相当于把每个社区@@的@@自治力量都充分调动起来@@，自己管好自己@@。”海沧区@@宣传部部长张谷说@@。

 

　　任何改革本身都要有相应机制作为配套@@，海沧区@@推动社会治理模式创新的部门是一个临时机构@@——“共同缔造@@办公室@@”。

 

　　“缔造办@@”来源@@于王蒙徽主政厦门@@时提出的@@“美丽厦门@@@@，共同缔造@@”施政理念@@，是一个推动新政的临时性机构@@。市委@@、市政府@@层面成立了@@“厦门@@市美丽厦门@@@@共同缔造@@办公室@@@@”后@@，海沧区@@作为厦门@@推行该理念的@@“试验区@@”，率先成立区级@@“缔造办@@”，并且从各个单位临时抽调相关工作人员@@，统筹和协调相关改革工作@@。目前@@，海沧区@@“缔造办@@”常设人员七个左右@@，区政府@@下辖的镇@@@@、街@@道也均配备了三五个相应人员@@。

 

　　摆在@@“缔造办@@”面前的首要工作是@@“转变@@干部思想@@”。他们不但邀请外地专家学者到海沧区@@培训干部@@，实地指导@@、授课@@，还把干部选派到各个做得好的地方考察@@，让他们经历头脑风暴@@。

 

　　“思维惯性并不是那么容易改变@@的@@，都要一个过程@@。”江根云说@@。

 

　　每个基层官员头顶上@@都悬着很多根@@“指挥棒@@”——招商引资@@、征地拆迁@@、经济发展@@……在传统政绩考核指标没有发生改变@@的情况下@@，要从原先@@“一声令下@@”变@@成@@“反复协商@@”，其所附带的@@“效率低下@@”本身就是对官员的挑战@@。

 

　　海沧区@@“缔造办@@”的骨干人员@@、海沧区@@纪委的张骏承认自己在这个过程中被@@“反复洗脑@@”。

 

　　作为西山社驻村干部@@，为了搞某项建设@@，他需要反复征求意见@@，然后@@交给乡贤理事会@@，包括各种村民代表来决议@@，这让他有些不习惯@@，但后@@来他意识到了工作的价值@@。

 

　　“乡贤理事会成员通常在当地都有一些名望或者@@实力@@，是思想比较开放的人@@。碰到什么大事@@，他们有力出力@@，有钱出钱@@，在推行工作中发挥了很大的作用@@。”张骏表示@@。

 

　　他说@@，“刚开始我也没深入理解@@，做的过程当中逐渐调整过来了@@。”

 

　　很多官员都经历了从不理解到逐渐理解的过程@@。

 

　　“如果做好事先沟通@@，后@@来的决策效率反而会有所提高@@，也不会有什么后@@患@@，反正都是大家决议的@@，大家要为这个决议负责@@。”海虹社区@@宣传委员吴久林说@@。

 

　　政府@@角色也发生了改变@@@@，原来是@@“独唱@@”，现在是@@“领唱@@”。

 

　　“‘你们@@’变@@成@@了@@‘我们@@’”，这是张骏认为@@“微自治@@”模式带给政府@@的最大变@@化@@。通过@@“众议民评@@”这个平台@@@@，每个社区@@将原来的@@“你要我做什么@@”变@@成@@了@@“我们@@一起做什么@@”。