怎样激励政府@@信息公开@@的内在需求@@ 获得公信力@@

 

　　国务院办公厅近日印发@@《2015年政府@@信息公开@@工作要点@@》，详细列举了@@2015年推进信息公开的重点领域@@。

 

　　此前@@，一些调研和分析都表明@@，政府@@信息公开@@的供给和公民对公开的需求之间还存在较大差距@@。北京大学的研究报告就认为@@，政府@@一些部门尚未建立起政府@@信息发布机制@@，或者已经建立但缺乏具有操作性的细化规定@@；在财政预算与决算报告@@、行政事业性收费@@、政府@@集中采购等依法属于政府@@主动公开的重点领域@@，仍然存在着公开不及时@@、形式不规范@@、内容不具体等问题@@；部分政府@@部门没有及时向当地信息公开查阅场所报送信息@@，弱化了信息公开查阅场所的服务效果@@；政府@@新闻发布会制度有待常态化@@、规范化@@。

 

　　这些问题的存在@@，从技术上来看@@，有些是政府@@部门不会公开信息@@，或者公开技术不成熟@@，公开能力没有提升的问题@@，又或者公开意识不到位的问题@@。这背后实际上@@是一个政府@@权力和公民权利的博弈的问题@@。其核心是@@，政府@@的权力具有保密的倾向@@，因为一旦信息充分公开了@@，政府@@的权力也就受到了制约@@；公民的权利@@，具有公开的倾向@@，因为一旦信息充分公开了@@，公民的知情权就得到了实现@@，公民实现知情权也就能够制约政府@@权力@@。

 

　　在这种情况下@@，政府@@信息公开@@一分@@，公民权利就长一分@@，而政府@@权力就短一分@@。显然@@，在政府@@权力的能量远大于公民权利的能量的情况下@@，政府@@信息公开@@是不可能顺利公开的@@。实际上@@，公民申请政府@@公开信息@@，通过法律途径得到救济@@，遇到的困难更大@@。这充分说明@@，政府@@信息公开@@的阻力来自政府@@权力与公民权利的不对称上@@。

 

　　从这个角度来说@@，国务院办公厅通过印发工作重点的方式来推动政府@@信息公开@@@@，会使得公民权利和政府@@权力的博弈@@，变成了政府@@内部权力的博弈@@。国务院核心权力部门通过规定工作重点@@、全面加强主动公开工作@@、强化依申请公开的行政管理和服务@@、要求加强组织领导和机构队伍建设@@，并且适时对本工作要点落实情况进行督查@@，并组织开展第三方评估@@，显然@@比公民权利的一般性要求@@、个人的具体申请和司法的个别救济活动要更加强有力@@。

 

　　真正能够推动政府@@信息公开@@的@@，是国家治理体系里具有公开的自然倾向的权力@@。比如立法权力和司法权力@@，这两项权力从程序上来说只有通过公开才能够获得力量@@，所以@@，如何强化立法权力和司法权力对政府@@信息的公开推动作用@@，应该是未来努力的方向@@。

 

　　当然就目前@@来说@@，能够实质性推动政府@@信息公开@@需求的@@，是政府@@内部对于公开性的需求@@，政府@@信息公开@@，可以清晰各级政府@@和官员的责任@@，也可以因为获得更多@@的公信力而获得更多@@的力量@@。所以@@，如何在政府@@内部@@，挖掘这种内在的需求@@，而且在制度上得到体现@@，在行政决策@@、执行和监督的权力结构设计上做文章@@，在结构上让政府@@的权力体系能够倾向于公开政务@@信息@@，是今后近期内最需要也最值得努力的方向@@。