政府@@数据开放@@@@ 将有@@“负面清单@@” 数据需共享@@

 

　　支付生活账单@@、预约办理护照@@、查询违章@@，上海市民只要登录微信@@“城市服务@@”均可一键搞定@@。而这背后@@，就是政府@@数据资源向腾讯等第三方市场主体@@开放带来的变化@@。

 

　　随着资源数据开放@@和质量的提高@@，将带来什么影响@@？

 

　　比如@@，未来创业者想开个宠物店@@，开在什么区域@@，规模多大合适@@？这些只需查查公安局的养犬许可数据便可心中有数@@。通过交通委的全市公共停车场名录@@，企业也可将停车场实时车位信息整合至统一平台@@@@，为全市车主提供提前预定车位服务@@。

 

 

 

　　如何将沉淀在政府@@公共部门的数据资源激活@@，放大价值效应@@，已成为大数据时代的发展趋势@@。

 

　　自@@2009年@@美@@国数据门户@@data.gov上线以来@@，开放数据运动席卷全球@@，英@@、美@@、法@@、日等国纷纷将数据资源开放@@利用@@，纳入国家发展战略@@。目前@@，全球有超过@@60个国家制定了开放政府@@数据计划@@。

 

　　2012年@@，上海在全国率先启动政务@@数据资源目录编制和开放试点@@，并以实有人口@@、法@@人和空间@@地理三大基础数据库为基础@@，开启数据资源开放@@共享@@，上线政府@@数据服务网@@。

 

　　数据开放@@到底有何作用@@？作为位置服务商的高德地图深有体会@@。

 

　　高德地图相关负责人潘莉说@@@@，传统地图更新制作@@，公司首先要出动大量人员@@“上路扫街@@”一一核对楼宇门牌号@@、单位名称@@，然后用定位工具进行准确的地址测绘@@；拿到数据后@@，才开始进行后期处理@@，并将更新的数据标识到电子地图上@@。潘莉说@@，测绘工作量异常巨大@@、繁琐@@，也耗费了位置服务公司的巨大成本@@。

 

　　而目前@@通过@@45家已开放数据资源的部门@@，高德可选取关于位置的信息@@，而且政府@@的数据准确@@、可靠@@，可直接将这些信息标识到地图上@@，为公司节省了大量人力物力@@。

 

　　更关键的是@@，在使用政府@@数据过程中@@，高德等第三方用户@@，通过与提供数据的部门沟通@@，政府@@只要稍微改进@@，就可大大增强数据的实用性@@。

 

　　数据资源开放@@，也让创业者嗅到商机@@。

 

　　上海软盈信息技术有限公司的李渊文表示@@，如果未来教育部门和学校@@等能开放教育@@、教学相关的大数据@@，包括各类教案@@、教材@@、试题库@@、论文@@、科研资料集等与教育相关的一切数据积累@@，就可建立一个以学生为核心@@，学校@@、老师@@、家长@@、辅助教学为重要组成元素的新教育生态圈@@，进而推进一体化的学校@@教学管理系统@@，缩小区域间教学水平差距@@。同时@@，还能整合社会教育资源@@，打造超大规模的辅助教学权威平台@@@@。

 

 

 

　　数据的开放和共享@@，对政府@@来说@@，可以打破部门间的@@“信息孤岛@@”，有利于转变政府@@职能@@、提升办事效率@@。

 

　　某公司副总李女士告诉记者@@，以前报税每个月@@至少要去税务@@窗口跑一次@@@@，排队少不了@@，一次@@办不成还要来回跑@@。去社保@@、质监等部门办事也都是如此@@，苦不堪言@@。后来@@，随着政府@@推行网上办事@@，各部门开始发放数字证书@@。“虽然不用再去一个个部门跑@@，省时省力@@，但烦恼接踵而至@@。”

 

　　原来@@，随着各个部门推行网上办事@@，数字证书一个部门发一个@@，不少企业光数字证书就一大堆@@，丢失补办时常发生@@。

 

　　市经济和信息化委副主任刘健说@@，这既增加了法@@人单位经济负担@@，也不利于对数字证书的管理@@。根子就出在政府@@部门之间数据资源的不开放@@、不共享@@。

 

　　他说@@，只有打破部门间的藩篱@@，推倒相互间的围墙@@，才能建立符合创新规律的政府@@管理制度@@。

 

　　2012年@@开始@@，上海在全国率先启动法@@人网上身份统一认证工作@@（简称@@“法@@人一证通@@@@”），实现政府@@部门业务系统证书互认@@，全面推行@@“一证通@@用@@”。截至今年@@@@4月@@，本市拥有有效@@“法@@人一证通@@@@”数字证书的法@@人数量突破@@100万@@，占全市@@118万@@家企业的@@80%以上@@，实现了各类法@@人在不同政府@@部门@@、不同业务系统在线办事一证通@@@@。

 

　　2014年@@，配合自@@贸区改革@@，对接自@@贸区工商@@、税务@@、质监的@@“一口受理@@”平台@@，实现了自@@贸区企业的网上业务全程办理@@；配合行政审批改革@@，在市网上政务@@大厅开通了@@“一证通@@”应用@@，企业可在政务@@大厅和其他委办局应用@@中实现单点登录@@。

 

　　市经济和信息化委信息化推进处处长朱宗尧表示@@，使用一证通@@后@@，由于政府@@部门间的数据共享@@互认@@，包括名称@@、注册时间@@、电子签名@@、印章等企业信息一览无余@@。企业如若谎报年@@报内容@@，将有@@据可依@@，无法@@抵赖@@。

 

 

 

　　目前@@数据资源开放@@虽取得一定成效@@，但仍处于起步探索阶段@@。

 

　　最突出问题就是@@，数据资源的更新速度太慢@@。朱宗尧说@@，目前@@政府@@数据服务网上的数据资源多为静态数据@@，更新频率过慢@@。按照计划@@，今年@@所有开放数据的部门@@，以应用@@程序接口方式开放的数据资源@@，原则上比例不低于年@@度总数的@@30%，让社会第三方可实时查询@@、对接最新数据@@。

 

　　其次@@@@，由于本市政务@@信息化建设起步较早@@，各部门根据自@@身业务需求已建设较多信息系统@@。但建设时多以本部门条线业务需求为导向@@，对与其他部门实现数据资源共享和协同考虑不足@@，导致政务@@数据资源配置@@“纵强横弱@@”现象明显@@。比如@@今年@@@@4月@@份@@，“幼升小@@”网上信息填报中出现了一些信息不准确问题@@，给市民带来不少困扰@@。

 

　　正如市经济和信息化委主任李耀新所言@@，政务@@数据资源的充分共享和深度利用@@，面临的困难不在于技术制约@@@@，更多@@是制度体制的转型@@。

 

　　值得注意的是@@，由于对数据资源的归属@@、采集@@、开发等相关管理规则还不明确@@，导致资源归属上的@@“部门私有@@”。

 

　　李耀新表示@@，从之前@@“信息孤岛@@”到现在@@“平台@@叠加@@”，这种对数据资源的分割和垄断@@，使巨大的政务@@数据资源共享需求@@，与实际共享情况形成@@鲜明反差@@，不仅造成资源浪费@@，更制约了政府@@的社会服务效率@@、协同管理水平和应急响应能力@@。

 

　　据悉@@，上海下阶段将进一步提升政务@@数据资源向社会开放的深度和广度@@，提高开放数据资源的可用性@@、易用性@@、实时性和准确性@@。

 

　　2015年@@度政务@@数据资源开放@@清单将在近日通过@@“上海市政府@@数据服务网@@”公开@@，并力争通过三到五年@@@@，形成@@“负面清单@@”的开放模式@@，即明确不开放的范围@@，其他所有数据必须公开@@共享@@。