“互联网@@+”时代@@政府@@如何更好地推动教育@@公平@@

 

　　党的十八届三中@@全会@@《决定@@》指出@@，“构建利用信息化手段扩大优质教育@@资源覆盖面的有效机制@@，逐步缩小区域@@、城乡@@、校际差距@@。”标志着我国利用信息技术来推动教育@@公平已经提高到了国家战略层面@@。在@@“互联网@@+”时代@@，政府@@该如何来推动教育@@公平@@，这是一个极具现实意义的问题@@。

 

 

　　互联网@@作为一种基础设施的广泛安装是@@“互联网@@+”的前提@@，互联网@@教育@@的推广和全覆盖需要学校网络@@，要有一定数量的电脑或@@平板电脑@@。国家和政府@@在@@教育@@信息化进程中@@加强了基础设施建设@@，对于大部分的大@@、中@@、小学校来说@@，这些基础条件已经实现@@。然而@@，不排除在@@一些农村和贫困地区@@，还没有网络@@，没有电脑@@，无法开展互联网@@教育@@@@，而这些地方在@@师资水平@@、办学条件上本来就存在@@明显差距@@，是最需要通过互联网@@教育@@来推动教育@@公平的地方@@。因此@@，国家和政府@@尤其要关注@@农村@@，关注@@贫困地区互联网@@教育@@的发展@@。

 

　　从教育@@公平角度出发@@，政府@@应加大对互联网@@教育@@事业的投入@@，尤其是加大对贫困地区和边远山区的投资@@。只有坚持政府@@的主导作用@@，互联网@@教育@@在@@各地的推行才能有力@@。政府@@对农村实施互联网@@教育@@财政转移支付在@@分配上@@，应坚持公平优先@@，兼顾效率的原则@@，即充分考虑各区县农村的经济发展水平@@、财政能力和教育@@发展水平的差距@@，财力充足@@、教育@@发展水平高的区县应少补助或@@不补助@@；财力薄弱@@、教育@@发展水平较低的区县农村应给予更大数额的补助@@。在@@使用上@@，应该根据各地区互联网@@教育@@发展的实际困难来确定教育@@专项资金的用途@@，提高使用效率@@。尽快让所有的学校@@，特别是乡村学校@@、乡村的教学点接上宽带互联网@@@@，以政府@@招标的方式大规模订制平板电脑给乡村学校@@，以满足最低互联网@@教育@@发展的需要@@。现在@@各国都在@@试验用教育@@信息网络化终端@@—电子书包@@，我国在@@政策上也在@@支持电子书包@@的加速发展@@，这对贫困地区和边远山区加入互联网@@教育@@是一个值得期待的新举措@@，实现国家互联网@@教育@@的全覆盖@@，是实现教育@@公平的重要途径@@，也是实现教育@@公平的具体体现@@。

 

 

　　国家可以通过完善教育@@立法的手段来大力推行互联网@@教育@@@@，从而促进教育@@公平@@。应尽快制定颁布@@《网络教育@@法@@@@》（或@@《远程教育@@法@@@@》《在@@线教育@@@@法@@》），明确网络教育@@@@（或@@远程教育@@@@、在@@线教育@@@@）的责任主体@@@@、办学主体@@@@、著作权@@、师生权利和义务@@、学业证书@@、教育@@责任等方面的问题@@。应尽快制定颁布@@《终身教育@@法@@@@》（或@@《终身学习法@@》），明确终身教育@@@@（或@@终身学习@@）的责任主体@@@@、办学主体@@@@、师生权利与义务@@、学业证书@@、教育@@责任等问题@@。应修改现行@@《教育@@法@@》《义务教育@@法@@@@》《高等教育@@法@@@@》《职业教育@@法@@@@》《民办教育@@促进法@@》《教师法@@》《学位条例@@》以及@@《未成年人保护法@@》《预防未成年人犯罪法@@》等相关教育@@法@@律中@@有关条款@@，以及@@相关教育@@法@@规规章等的有关条款@@。把与互联网@@教育@@相关的问题在@@教育@@法@@里@@面得到新的体现与阐释@@，比如@@，学生通过选修互联网@@教育@@课程可得到学校的学分@@，不同学校之间的学分可以互换@@。这样@@，学校也可以根据教育@@法@@的新规定来鼓励学生参与互联网@@教育@@@@，每个大学生一年可选修@@1至@@3门世界一流教授讲授的互联网@@在@@线课程@@。同一门课程@@，学生可以选择互联网@@在@@线学习@@，也可以选择本校教师的讲课@@，只要考试合格@@，都可以修到学分@@。此外@@，还可以通过全国各省@@、各学校之间互联网@@教育@@学习平台@@与业务系统的互联互通和数据共享实现课程互认@@，学分互认@@。再进一步发展@@，还可以拓展到所有学习者@@。互联网@@教育@@中@@的学习主体@@由在@@校学生向全体国民扩展@@，学习阶段由在@@校期间向人的一生延伸@@，如果能辅以学分积累@@、转换和认证机制@@，就能促进各级各类教育@@纵向衔接@@、横向沟通@@，打通学历教育@@和非学历教育@@的渠道@@，形成灵活开放的终身教育@@体系@@，为构建人人皆学@@、时时能学@@、处处可学的学习型社会提供有力支撑@@，从而减少不同地区@@、不同群体之间教育@@的不平衡状态@@，进一步实现教育@@过程公平@@。通过教育@@法@@大力推行互联网@@教育@@是实现教育@@公平的前提@@@@，也是维护教育@@公平已有成果的重要手段@@。

 

 

　　从教育@@公平角度出发@@，考虑我国互联网@@教育@@发展对推动教育@@公平的战略问题@@，尽快编制我国互联网@@教育@@发展促进教育@@公平的规划与政策@@，加强对互联网@@教育@@与教育@@公平的研究@@，从国家层面确定互联网@@教育@@对促进教育@@公平的指导思想@@、理论基础@@、预期目标@@。政府@@在@@政策方面@@，可以提供互联网@@教育@@发展的领域层次@@目标@@、推进教育@@公平的项目层次@@@@、区域层次@@@@(税收方面@@、放权方面@@)、企业层次@@的优惠政策@@，实行让民间企业参与的政策@@，积极推进互联网@@教育@@和教育@@公平@@。在@@高等教育@@领域@@，多开发互联网@@教育@@在@@线课程@@，提高普通高校的教育@@质量@@；在@@职业教育@@领域@@，多开发一些有助于提高学生实践能力和创新能力的课程@@，解决专业师资不足及专业课缺乏的问题@@；在@@基础教育@@方面@@，重点应该放在@@提高农村地区@@、特别是贫困地区学校的教学质量上@@，促进区域的教育@@发展平衡@@。在@@继续教育@@方面@@，政府@@工作的重点应该放在@@大众文化的普及和建立规则和标准上@@。

 

 

　　随着移动互联网@@的快速普及@@，基础设施投资主体@@转向@@。数以亿计的普通移动手机用户一起参与了互联网@@教育@@的投资@@。同样云计算基础设施也是由阿里@@巴巴@@、腾讯@@、百度等民营企业建设和运营@@。在@@“互联网@@+”时代@@，新基础设施的投资就由过去的政府@@或@@者国有大企业主导@@，逐渐向民营企业和个人主导转向@@。由于投资主体@@的变化@@，服务模式和控制权也发生了显著改变@@，消费者主导权增强@@，用手中@@的设备@@“投票@@”，直接决定@@企业的生死存亡@@。因此@@，信息经济的治理模式也将从原有的集中@@控制向依靠大众创新@@、共同治理方向转变@@。因此@@，政府@@要发挥市场配置资源的优势@@。积极调动社会各方力量参与互联网@@教育@@@@，充分发挥社会各方在@@推进互联网@@教育@@工作中@@的作用@@，把市场配置资源的优势充分发挥出来@@，把企业等机构专业化服务的优势发挥出来@@。比如@@，对白领的再培训@@、社会的个性化教育@@培训等@@，市场能做的@@，应该鼓励商业机构用市场机制去解决@@，或@@者通过政府@@服务外包的模式@@，让民间机构去参与解决@@。营造开放灵活的合作环境@@，推动校企之间@@、区域之间@@、企业之间广泛合作@@，形成政府@@主导@@、多方参与@@、共建共享的良性发展格局@@。

 

 

　　“因材施教@@”、“人尽其才@@”是教育@@发展的更高阶段@@，也是更高层次@@的教育@@公平@@。在@@“互联网@@+”时代@@，互联网@@、大数据技术将生产企业和消费者紧密联系在@@一起@@，使消费需求数据@@、信息得以迅捷地传达给生产者和品牌商@@。生产商根据市场需求变化组织物料采购@@、生产制造和物流配送@@，使得生产方式由大批量@@、标准化的推动式生产向市场需求拉动式生产转变@@。这一个性化的服务同样存在@@于@@“互联网@@+教育@@”里@@，互联网@@教育@@可以让学习者在@@个性化的时间@@、个性化的学习环境中@@@@，根据社会需求和个人需求@@，提供学习者个性化的学习内容@@，还有大数据分析@@，对学习者的学习过程有更多@@的个性化支持@@，可以达到因材施教@@@@，有利于促进教育@@的起点公平和过程公平@@。从这个角度来讲@@，倡导营造支持学习者个性化的互联网@@教育@@环境是促进教育@@公平的有效途径@@，而这恰恰是传统教育@@所不具备的@@。

 

　　因此@@，政府@@和教育@@机构应该更多@@的关注@@互联网@@教育@@环境下的个性化学习支持服务体系开发@@。在@@网络课程平台@@中@@创建并完善学生海量数据收集与智能化统计分析功能@@，利用学习者在@@参加网络学习活动时留下的数据进行分析@@，深入地观察学生们的学习活动@@，剖析学生与在@@线文化类课程@@、课件之间的互动情况@@，对学生的学习过程进行监控@@，及时对学习效果进行反馈@@。通过学习分析@@，提供个性化的学习支持服务@@。比如@@，科学地对学习分类@@，从而细化到学习目标的分类和达标程度层次@@的个性化划分@@，再根据不同学习者的个人学习基础和水平实现学习目标分类和达到达标程度的个性化组合@@，以最科学的方式呈献给不同的学习者@@。回应每个学生学习的个性化需求@@，如学生学习过程中@@对某类文化知识感兴趣@@，及时推荐相关的学习资源@@；遇到困难时@@，能根据数据仔细分析@@，提供调整方案和建议@@，使学生保持学习积极性@@。

 

　　教育@@公平是最本质的社会公平@@，也是最广泛的社会公平@@。政府@@应该充分认识互联网@@教育@@对推动教育@@公平的价值与意义@@，不断加强对互联网@@教育@@的宏观引导@@，政策支持@@，加大对互联网@@教育@@投资@@，为所有学习者提供高质量的互联网@@教育@@@@，使所有愿意学习的个体在@@任何时间@@、任何地域@@、任何年龄阶段都能共享现代化教育@@的发展成果@@，为公民实现个体价值与社会价值提供保障@@。