政府@@信息公开@@的现状@@与@@对策@@

 

 

　　改革开放以来@@，特别是@@党的十六大以来@@，党和政府@@大力推进信息公开@@@@，致力于建设阳光政府@@@@，政府@@信息公开@@工作取得了显著进步@@。党政干部对政府@@信息公开@@的认识有了很大改变@@，政府@@信息公开@@的范围不断扩大@@，公开的形式越来越丰富@@，有关信息公开的各项制度越来越完善@@，特别是@@2007年@@《中华人民共和国政府@@信息公开@@条例@@@@》的颁布实施@@，把政府@@信息公开@@推向了一个新的发展阶段@@，堪称我国法治政府@@建设的又一个里程碑@@。2013年@@10月@@份@@，国办发布了关于进一步加强政府@@信息公开@@回应社会关切@@提升政府@@公信力的通知@@，明确要求各级政府@@机构通过建设官方网站@@，开通官方微博@@、微信平台@@@@，组建专门网络新闻发言人队伍等方式@@@@，进一步加强政务@@公开@@，回应社会关切@@。

 

　　“三公@@”经费@@公开是政府@@信息公开@@中一个引人注目的领域@@。2011年@@4月@@，中央部委首次@@向社会公开了@@“三公@@”经费@@情况@@，社会普遍为之叫好@@，认为此举是我国迈向阳光政府@@的重要举措@@。此后@@，各地也相继公开了@@“三公@@”经费@@。从目前情况看@@，近年@@来@@“三公@@”经费@@日渐透明@@，特别是@@随着中央@@“八项规定@@”的出台@@、党的群众路线教育实践活动的开展和新@@《预算法@@》的实施@@，中央部门预算中的@@“一般公共预算基本支出@@”全部公开到了经济分类最底级的款级科目@@，可以说有了很大程度的进步@@。

 

　　但是@@，从目前政府@@信息公开@@的现状@@来看@@，当前我国政府@@信息公开@@还存在着一些困难和挑战@@，主要有以下四个方面@@。

 

　　认识上存在偏差@@。仍有相当一部分干部没有认识到政府@@信息是一种公共资源@@，没有认识到向公众提供信息是一种义务@@，而是把它当作部门所有的资料@@。当然@@，也有一部分干部对信息公开心存疑虑@@，担心信息公开后不利于政府@@管理和影响社会稳定@@，对信息公开不积极@@、不主动@@。

 

　　制度供给上存在缺陷@@。总的看@@，相关的制度体系仍不健全@@，制度供给不足@@。首先@@，《中华人民共和国政府@@信息公开@@条例@@@@》是国务院颁布的行政法规@@，在我国的法律规范体系中位阶还不够高@@，只能覆盖行政机关@@，不能覆盖所有的公共部门@@，而且@@，这部条例对信息公开的范围@@、标准@@、程序@@、方式@@，还规定得不够明确@@、具体@@，可操作性不够强@@。其次@@@@，配套立法跟不上@@。相当一些地方和部门没有进行相应的配套立法@@，已经制定的配套立法也多是照抄国务院的行政法规@@，进行细化的不多@@，还停留在比较原则@@、抽象的规定上@@。再次@@@@，其他相应制度跟不上@@。如档案管理制度@@、保密制度等一系列制度还没有跟上@@、不够完善@@，还不能适应信息公开的需要@@。

 

　　公开范围上存在不足@@。与@@人民群众的期望相比@@，公开范围依然比较狭窄@@。一是@@《政府@@信息公开@@条例@@》只适用于行政机关@@，未能包括党委@@、人大@@、司法机关和其他的公共机构@@。二是保密范围过于宽泛@@。什么是国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私@@，特别是@@国家秘密@@，其界定还是比较宽泛@@，定密比较随意@@，将大量不应保密的信息列为保密事宜@@，同时@@，也有一些应当保密的信息未能真正保密@@。

 

　　获取信息的渠道和救济渠道上存在障碍@@。一方面@@，公众获取政府@@信息还比较困难@@，存在一种@@“玻璃门@@”现象@@，看得见@@、进不去@@，真正获取信息并不是很容易@@。一些部门向公众提供信息不够及时@@、全面@@、充分@@，存在相互推诿的情况@@。另一方面@@@@，公众索取政府@@信息得不到满足时@@，救济渠道不够便捷@@、高效@@，救济成本较高@@。公众无法获取信息与@@合法权益受损的其他情形还不同@@，这是一种间接权益受损害的情形@@，如救济渠道不够便捷@@@@、高效@@，救济成本较高@@，当事人就可能会对通过诉讼去获取救济望而却步@@。

 

 

　　政府@@信息作为一种公共资源@@，是公众了解政府@@行为的直接途径@@，是公众监督政府@@行为的重要依据@@。为进一步推进政府@@信息公开@@@@，应当从以下几个方面做出努力@@。

 

　　尽快研究制定政府@@信息公开@@法@@。通过提高我国政府@@信息公开@@制度的法律规范位阶@@，以进一步提高其法律效力@@。同时@@，与@@《公务员法@@》相适应@@，可以扩大信息公开的主体@@范围@@，以将所有公共机构的信息都纳入应当公开的范围@@。

 

　　科学界定信息公开的范围@@。细化应当公开的信息的范围@@、判断的标准@@@@。对哪些信息应当主动公开@@、哪些信息可以依申请公开@@，要尽可能的清晰@@、具体@@，更具有可操作性@@。同时@@，对需要保密的范围作出更加严格@@、明确的限定@@，完善定密机制@@，防止随意定密@@，做到严肃定密@@、严肃保密@@。

 

　　完善公开的机制和程序@@@@。要进一步细化@@、具体@@化信息公开的各项机制和程序@@@@，使公众能够更加便捷高效@@地获取公共信息@@。同时@@，要进一步明确公开的方式@@@@，特别是@@对依申请公开的信息是否应当附有条件@@，如为从事科学研究申请公开的信息@@、利益相关方因商业行为需要了解的信息@@，均与@@应向社会主动公开的信息不同@@，应有不同的公开程序@@@@。对哪些申请应当附有条件@@，获得者应如何正确运用所取得的信息@@，要做出明确的规范@@。

 

　　完善救济渠道@@。要充分@@发挥各个公共机构内部解决信息公开争议高效@@便捷的优势@@，赋予其更大权威和责任@@，完善相关机制@@，把它作为解决争议的主渠道@@。要做好争议内部解决与@@行政复议和行政诉讼的衔接@@，将行政复议和行政诉讼作为争议解决的补充和最后渠道@@，不宜过多地依赖行政复议和行政诉讼解决此类争议@@。同时@@，应建立更加简便的复议和诉讼程序@@@@，提高复议和诉讼效率@@。

 

　　积极稳妥地逐步推进信息公开@@@@。推进信息公开@@，要同我国经济社会发展进程相适应@@@@，与@@政府@@的承受能力@@、公众的适应能力相适应@@@@，随着经济社会的不断进步逐步向前推进@@，不能操之过急@@。同时@@，要和其他制度建设相适应@@@@。随着法治建设不断向前推进@@，在其他相应制度还不够健全@@、不完善的情况下@@，信息公开不宜单兵突进@@，推进过快@@，避免造成制度脱节@@，欲速则不达@@。