我们先来畅想这样的情景@@：科技部门正准备给予某企业资金扶持@@，审查时发现该企业欠缴社保费用@@，遂取消了其资格@@；纪检部门的监测系统@@自动跳出红色预警信息@@，显示某官员的大舅子名下突然多出@@3套房产@@，该官员被列入@@“疑问名单@@”；税务部门发现某企业的实际纳税额跟用电量严重不符@@，怀疑是报税偏低@@；城市规划部门在@@某小区@@附近增设了固定菜市场@@，而这正是基于数据分析机构提供的@@《流动小贩数据分析报告@@》；某社区@@的综合巡查@@员在@@巡查@@时发现某小店存在@@消防安全隐患@@，用手持系统@@上报时发现@@，该小店的经营许可证号涉嫌造假@@……
打通@@各部门的数据系统@@之后@@，这些设想中的情景完全有可能变为现实@@。但如今@@，政府@@各系统@@@@、各部门的数据信息存在@@严重的割裂和壁垒@@。即便手持二代身份证@@，普通民众很多时候也必须去请一个@@部门不断向另一个@@部门开具证明@@，证实@@“我妈是我妈@@”。
而广东佛山市的南海区@@@@，已经在@@试水打破林立的@@“数据烟囱@@”。全国首个@@区@@一级数据统筹机构@@—南海区@@数据统筹局已经挂牌成立一年@@。区@@级政府@@进行数据统筹是否可行@@？对政府@@治理会带来哪些改变@@？现实推进过程中又遇到了什么样的@@“天花板@@”？
艰难的@@“共享@@”
目前@@，南海区@@建成的数据资源目录平台@@和数据资源服务平台@@已经实现工商@@@@、质监@@、劳动@@、社保等@@65个@@单位的数据注册@@、查询@@、共享@@和交换@@。截至@@6月@@9日@@，注册数据表已多达@@1083个@@，数据指标@@12706项@@，数据交换总量超过@@4000万条@@。
数据的迅速@@“打通@@”得益于各部门已有的数据集@@，以及南海区@@本身较好的电子政务@@发展条件和历史积累@@。南海在@@@@1998年就提出了创建@@“信息市@@”战略@@，15年前就成为国家科技部的首批国家信息化试点城市之一@@。南海区@@的数据统筹局亦是@@“高规格@@”—直属于区@@委区@@政府@@办公室@@。而广东省级别的大数据@@管理局@@，则是挂靠在@@广东省经信委之下@@。
“高规格@@”暗示了一种地方高层驱动的协调角色@@。南海区@@数据统筹局局长潘永桐告诉@@《南风窗@@》记者@@，有些部门想要拿到别人的数据@@，但要他把自己的数据拿出来@@，又有很多顾虑@@。“更多@@的是怕承担责任@@。他对数据统筹也不是很明白@@，共享@@之后不知道会产生什么效果@@，就会有点恐惧@@。一些部门领导也觉得多一事不如少一事@@，不给你数据@@，我一点损失都没有@@。”
最经常被担心的是@@“隐私权@@”问题@@。《中华人民共和国政府@@信息公开条例@@》明确规定@@，“行政机关不得公开涉及国家秘密@@、商业秘密@@、个@@人隐私的政府@@信息@@”。
但实际上@@@@，“向公众公开@@”与@@“业务部门内部共享@@@@”是两个@@概念@@。换而言之@@，不同数据可以先明确公开的级别@@，再确定是开放权限给一定级别的高层@@，还是单个@@部门内部互联@@，或是让业务工作紧密相关的几个@@部门共享@@@@，抑或是完全开放给公众@@。开放之前也可将数据@@“脱敏@@”，隐去具体人员名字等等@@；而每次@@的查询@@也都会在@@网上留下痕迹@@，可以追溯@@。
南海区@@数据统筹局目前@@选择的方针是@@“统筹而不替代@@”，哪些数据可以公开@@、公开到什么级别@@，仍然交由各部门依据相关文件和与@@上级@@沟通的情况去自己决定@@。潘永桐透露@@，真正的保密数据在@@南海区@@目前@@统筹的整个@@数据里面不到@@5%。
现在@@真正的问题@@@@是@@，对于具体数据的具体公开级别@@，许多条线的@@“上级@@部门@@”都没有做出明确@@、详细的规定@@。甚至在@@南海区@@@@，也还停留在@@@@“清家底@@”的阶段@@，哪些部门有什么数据@@，不仅彼此间不知道@@，一些部门自己内部也都没有编制数据目录@@。大量的数据一边产生一边@@“沉睡@@”。
实际上@@，部门之间早就对彼此的数据有共享@@需求@@，这也让南海区@@数据统筹局试图通过@@“利益诱导@@”而非单纯的行政命令去推进数据统筹@@，让各部门切实尝到数据统筹的好处@@。
例如@@，检察院要查清一些官员的资产情况@@、出入境情况等等@@，查起来非常麻烦@@，而数据统筹以后就方便了很多@@，比如可以方便地发现哪位官员一年去了@@40次@@澳门@@，然后再进一步筛查到底是去@@“买奶粉@@”还是去赌博@@，腐败预防机制随之完善@@，也提高了检察院的工作效率@@。
然而@@，即便是各项@@数据顺利得到开放许可@@，也只是走完@@“万里长征的第一步@@”。
数据统筹倒逼政府@@改革@@
接下来有个@@很现实的问题@@@@@@：数据打架怎么办@@？工商@@、质检@@、人社等等@@，哪个@@部门的数据最准@@？数据公开前需要进行清洗比对@@，不同部门对同一个@@数据的测量结果都不一样的时候@@，以谁的为主@@？
“共享@@的时候会有个@@提质的过程@@，因为很多数据@@，真的是不规范的@@。”南海区@@数据统筹局副局长林莉说@@。
而数据比对之后@@，一旦确定了统一的标准规范@@，就不再仅仅是@@“改个@@数据@@”的问题@@@@。采集数据的各部门需要相应地修改原来的流程@@、采集方式@@、人力配置等等@@，以适应@@“新标准@@”的要求@@。
数据统筹工作牵涉的决不仅仅是数据问题@@@@，它与@@政府@@本身的改革深刻关联@@。在@@过去@@，社区@@居委会的集中管理功能比较弱化@@，许多部门条线都会分别委派人员直接深入到基层@@。这会导致@@“进行安监@@检查的人员发现消防隐患却不须报告@@”，因为并非自己管辖领域@@。
目前@@，南海区@@数据统筹局通过主推的社会治理网格化平台@@@@，将消防@@、安监@@、城管等等各个@@条线的基层巡查@@处置工作@@“多线合一@@”，形成@@“新型的社区@@网格化@@”。一名巡查@@员需要对辖区@@进行多达@@202项@@事务@@“立体化@@”巡查@@，并即时上报到统一的信息平台@@@@，由区@@@@、镇@@（街道@@）、社区@@三级联动处理@@@@。
南海区@@里水镇@@金溪社区@@网格化巡查@@处置员郑肖桃对@@《南风窗@@》记者@@感叹道@@：“工作量明显大了好多@@！”各个@@部门都对她进行了培训@@，以熟悉不同条线的不同检查内容@@。此外@@，南海区@@数据统筹局还将建成的地图库@@、企业库@@、人口库与@@社会治理网格化平台@@相关联@@。此举一是方便网格巡查@@员随时查询@@到被巡查@@单位的信息@@，二是能记录所有的巡查@@路线@@，监督巡查@@员的工作@@。
这一变化不仅对基层巡查@@员提出了更高要求@@，更直接加重了社区@@居委会的权责@@，将原本分散在@@各个@@条线的基层工作集中到了社区@@进行统一指挥@@。另外@@，过去在@@分割式巡查@@中被忽略的许多问题@@也集中暴露出来@@，让一些条线的上级@@联动部门业务工作量陡增@@。
信息共通@@、多级联动与@@系统@@共享@@@@，倒逼政府@@调整相应的组织结构与@@权责划分@@，也会让原有的政府@@绩效考核方式更加精细化@@。数据记录的不仅是所有巡查@@员每天的所有巡查@@路线@@，更是政府@@部门详尽的@@“数据化履职报告@@”。
林莉认为@@，南海区@@的数据统筹工作将按@@“三步走@@”：第一步是实现政府@@职能部门@@、镇@@街的政务@@数据共享@@应用@@；第二步是将数据提供给人大@@，用以汇报政府@@行政绩效情况@@；第三步则是依据数据授权级别向社会开放数据@@。
哪些部门干了很多活儿@@？哪些部门人员配备不少@@，但绩效不高@@？哪些单位在@@信访@@、网络爆料@@、投诉电话等等各个@@渠道受到的投诉最严重@@？汇总后的数据将对政府@@绩效@@、官员考核@@、部门机构的人员配置乃至财政拨款等等方面提供分析和改革参考@@。
南海区@@政府@@的@@“军机处@@”—这是佛山市南海区@@委书记梁维东给数据统筹局的定位@@。然而@@强大的数据分析功能必须以@@“数据山头@@”的打通@@为前提@@，而这在@@很多时候会超过区@@一级所能涉及的范畴@@。
真正的统筹在@@@@“上级@@”
在@@电子政务@@蓬勃发展的过程中@@，政府@@各个@@部门条线其实一直在@@开发自己的垂直化管理系统@@@@，有一些系统@@很快便因为@@“不接地气@@”或者外包公司更换等等原因而中途夭折@@，有一些系统@@则发展得较为成熟@@。
在@@城管领域@@，佛山市早在@@@@2010年就已经开始运营数字城管系统@@@@，并且正是在@@南海区@@率先运营@@，已经覆盖到市@@、区@@、镇@@、村四级@@。与@@社区@@网格化平台@@相似@@，南海区@@城管系统@@的信息采集员会将发现的情况拍照上报@@，再由区@@@@数字城管中心将信息流转派遣给相应的职能部门进行@@“接单@@”处理@@。
系统@@“交叉@@”，让一些单位被@@“夹在@@中间@@”。“目前@@，区@@数据统筹局跟佛山市城管局没有沟通过@@，跟我们这边沟通得也是极少@@。”南海区@@数字化城市管理指挥中心负责人对@@《南风窗@@》记者@@直言@@，数据统筹确实是趋势@@，但他最担心的还是上级@@部门@@的统一考核@@，因为数字城管在@@整个@@考核中占的比例很大@@，而南海区@@这方面的成绩过去一直很好@@。
一旦南海区@@全面推行@@“新型的社区@@网格化@@”，壁垒是打破了@@，但各部门又如何参与@@本条线系统@@统一的业务考核@@？该位负责人的比喻很形象@@：“一个@@爹有@@5个@@儿子@@，把一项@@工作交给哪个@@儿子@@@@，对爹来说都是一样的@@，但这对@@5个@@儿子@@的意义就不一样了@@。”
此外@@，越往上级@@走@@，其所管理的数据量也就愈加庞大@@。
但潘永桐认为@@，“确实太多的壁垒在@@里面了@@”。除了政策的壁垒@@（保密规定@@）和体制的壁垒@@（条线管理分割@@）之外@@，还包括上面掌握的数据不给下面@@—“他们觉得这些数据由他们来管就行了@@”。实际上@@，基层人员对数据十分渴求@@，这些数据很多时候能直接帮助他们对具体决策进行综合判断@@。
总的来看@@，无论是从数据量的多少@@、开放权限的划定还是人员考核标准@@、机构设置@@，抑或是数据统筹本身的工作性质来看@@，似乎都在@@呼唤更高层级的统一动作@@，甚至要达到中央层次@@@@。
“没有一个@@部门有强大的力度来推动数据统筹@@，而且这个@@部门要高于其他部委@@，可是到了国家层面还有军队系统@@@@、党的系统@@@@、法院系统@@等等@@。” 复旦大学数字与@@移动治理实验@@室主任郑磊副教授向@@《南风窗@@》记者@@表示@@，他对全国范围数据统筹工作的判断是@@“难度非常大@@”。
随着@@“互联网@@+”、“大数据@@”概念的兴起@@，越来越多的政府@@部门及官员已经意识到数据的重要性和数据互通的好处@@，但是@@，许多政府@@部门对自身定位和治理角色的理解仍然没有@@“更新@@”。这也意味着@@，如果政府@@不向高效率@@、“服务型@@”转变@@，那些日@@益重要@@、分散在@@各部门的数据可能也只是增加了各部门维护部门利益的砝码@@，依旧难以打通@@@@。对此@@，郑磊表示@@：“数据是公共财产@@。数据放在@@你的部门里@@，但你用的是国家财政的钱@@，各部门只是数据的保管员@@，数据统筹局也只是个@@更大的保管员而已@@。”
在@@6月@@17日@@刚刚召开的国务院常务会议上@@，国务院总理李克强部署了@@“运用大数据@@优化政府@@服务和监管@@，提高行政效能@@”，提出推动政府@@信息开放共享@@@@；市场主体@@信息公示@@，建设信用信息共享@@交换平台@@@@；在@@环保@@、食品药品安全等重点领域引入大数据@@监管@@。高层的推动@@，或将给基层的创新带来更多@@的支持@@。
