三@@亚市科技工业信息化局局长@@ 樊木@@（右二@@）现场调研城市网格化管理工作@@
新加坡信息化建设@@的特点@@与@@模式@@
新加坡资讯通信发展管理局@@（IDA）是新闻通信与@@艺术部下属的一个法定机构@@。与@@政府@@部门相比@@，法定机构在新加坡有较大的管理@@、人事聘用和@@财政自@@主权@@。法定机构通常实行类似于@@企业@@的管理方式@@，IDA是全国信息通信技术@@的主管部门@@。从职能上类似于@@我国的工信部@@，从运作模式上类似于@@我国的事业单位@@。新加坡信息化推动城市管理@@从规划@@、实施和@@事后评@@估方面都有许多值得借鉴的地方@@。
1、新加坡信息化建设@@历程@@
新加坡的信息化建设@@分为四个阶段@@，自@@1980年开始@@，每十年为一个阶段@@。第一个@@十年实现了全社会的电脑化@@；第二个@@十年实现了城市信息互联互通@@@@和@@数据交换与@@共享@@；第三@@@@个十年实现信息与@@应用整合@@@@；2006年开始@@新加坡启动@@了@@“智慧国@@”计划@@，通过@@“创新@@、整合@@、国际化@@”，最终实现改造传统的经济为新型的信息化知识型的经济体系@@，提高国家和@@全社会的竞争力和@@人民的生活水平@@。
2、制订信息通信技术@@蓝图@@和@@电子政务@@@@规划@@
过去三@@十年@@，新加坡共制定了六项目@@标明确的全国@@ICT蓝图@@，这些规划既是新加坡创造经济奇迹的重要推动力@@，也是促进信息化和@@电子政府@@@@发展的有效促进剂@@。在此同时@@@@，新加坡共编制了五个电子政务@@@@的总体规划@@@@，来支撑这些全国@@ICT蓝图@@。政府@@也是一个信息通信技术@@应用的关键领域@@，许多信息通信技术@@的创造举措都由政府@@带头@@。2006年新加坡启动@@的@@“智慧国@@2015”计划@@，利用信息与@@网络科技提升七大经济领域@@，即数码媒体与@@娱乐@@、教育与@@学习@@、金融服务@@、电子政府@@@@、保健与@@生物医药科学@@、制造与@@后勤@@、旅游@@与@@零售@@。使得新加坡在全球化的环境中更具竞争力@@。此计划@@的目标是@@：创建新型商业模式和@@解决方案上的创新@@能力@@，规划目标的核心就是提升跨地区和@@跨行业的资源整合@@能力@@。
3、信息化系统@@工程建设@@的监督与@@管理@@
新加坡信息化系统@@工程项目@@建设@@需要经过需求分析@@、总体规划@@、系统@@设计@@@@、系统@@设备选型@@、招投标@@、系统@@工程实施@@、系统@@运营管理与@@维修保养七个重要的环节@@。“智慧岛@@”所建设@@的集成平台@@和@@应用系统@@同时@@具有在使用中可持续性的完善@@、改进@@、提高的能力@@，只有通过@@这种具有可持续和@@不断完善提高的能力@@@@，才能使得新加坡能够在各个领域应用中@@，充分发挥其功能和@@效益@@。为此信息化系统@@工程项目@@的规划@@、设计@@、招投标@@、项目@@管理@@、工程验收@@进行统一的规范化和@@专业化的监督@@、监管@@、审计@@、验收@@、培训等@@。从而使得新加坡的信息化建设@@完全处于@@有序的可控状态之下@@。
4、新加坡信息化建设@@遵循@@“四统一@@”原则@@
IDA在信息化建设@@和@@发展的过程中@@，逐步认识到信息化系统@@工程建设@@具有顶层规划@@、底层设计@@@@、信息互联互通@@@@、数据共享交换等特点@@@@，为了满足这些特殊性的需求@@，必须遵循@@“统一领导@@、统一规划@@、统一标准@@、统一平台@@开发@@”的建设@@原则@@@@。其成功经验@@，就是在统一部门@@（IDA）领导下形成强而有力的执行力@@，统领协调政府@@各部门及社会公共资源@@，有效建立信息互联互通@@@@和@@数据共享交换的机制@@；统一所涉及顶层平台@@及各行各业各领域业务平台@@的规划和@@应用系统@@的设计@@@@，制定统一的信息互联互通@@@@和@@数据共享交换的标准@@；统一组织业务平台@@及应用系统@@@@，以及系统@@集成互联互通@@和@@数据共享交换通讯接口的开发@@，避免了同一业务平台@@及应用系统@@的多头多厂家重复开发的建设@@@@。
新加坡城市管理@@信息化建设@@的内容和@@成果@@
新加坡实行@@“精英治国@@”政策@@，全国由@@200多名行业精英统领着政府@@各部门@@，且实行定期轮岗制度@@。具有决策权的行业精英对跨部门协同有很高的认识和@@操作能力@@，比如由@@IDA给每个行政部门指派@@CIO。该管理体制的优势在于@@@@，有利于@@确保战略发展方向@@，自@@上而下地贯彻规划和@@计划@@@@，促进跨部门业务协同@@。同时@@，新加坡政府@@根据电子政务@@@@不同发展阶段制定了相应的发展计划@@@@，明确阶段性目标和@@定位@@。新加坡电子政务@@@@总体上呈现出@@“决策慢@@、行动快@@”的稳健发展格局@@，因此新加坡尚未有信息化项目@@失败的案例@@。
1、集中建设@@三@@大数据中心@@
新加坡政府@@用了十多年的时间@@，于@@2000年建成了全国统一的人口@@、土地和@@组织机构三@@大数据中心@@，并根据规定在政府@@机构间进行信息共享@@。
人口数据中心由内政部@@（类似我国的公安部门@@）牵头建设@@@@。该中心存储新加坡公民@@@@、新加坡出生证持有人及永久居民的个人资料@@，包含@@20个数据项@@（UIN、姓名@@、性别@@、种族@@、生日等@@），这些数据在多达@@40家公共机构共享@@，根据具体情况设置使用权限@@。20个数据项@@均有责任主体@@实时维护@@，通过@@直接更新中心数据库@@、 然后通播各相关部门进行同步更新@@。比如公民@@需修改通讯地址@@，可在警岗完成一站式更新@@。
土地数据中心由内政部土地局@@（类似我国的国土局@@）牵头建设@@@@。该中心存储有新加坡国土资源数据资料@@，包含@@30多个信息层@@（如地籍号码@@、路名@@、建筑@@、公共设施@@、地形图等@@），从超过@@15家土地数据供应机构收集数据@@，与@@50多家土地数据订用机构分享@@数据@@。
组织机构数据中心由会计与@@企业@@管制局@@（类似我国的工商局@@）牵头建设@@@@。该中心集中存储企业@@提交的数据@@，除提供@@给政府@@机构间共享外@@，也可向企业@@提供@@定制的信息服务@@。
2、“一站式服务@@”的信息体系@@
信息化建设@@应@@“以用户@@为中心@@@@”，而不是@@“以政府@@为中心@@@@”。新加坡政府@@提出@@“多个部门@@，一个政府@@@@”口号@@，从用户@@@@（公民@@、企业@@）的需求出发@@，将政府@@机构所有能以电子方式进行的服务整合@@在一起@@，根据用户@@需要调整@@、整合@@、再造政府@@的业务流程@@，提供@@“一站式服务@@，一站式体验@@”。通过@@Singpass（一个公民@@身份证信息绑定一个互联网@@账号@@，类似于@@国内@@CA认证@@）等项目@@@@，公民@@无需知道有关事务具体在哪个部门管辖@@，就可以轻松获取商务@@@@、税务@@、法律法规@@、交通@@、家庭@@、医疗保健@@、住房@@、就业及社会保障等@@“从出生到死亡全生命周期@@”需要的所有政府@@信息和@@服务@@。为方便民众使用电子政务@@@@的服务@@，新加坡在学校开设大量课程让学生掌握必备的@@IT技能@@，设立了@@80多处电子公民@@好帮手网点@@@@，对使用电子政务@@@@有困难的公民@@@@，提供@@使用指导和@@帮助@@。在企业@@领域@@，通过@@实施电子采购@@、网上业务许可证@@、贸易通关系统@@等项目@@@@@@，大幅度提高了企业@@登记注册@@、提交商业计划@@@@、营业执照申请@@、贸易通关等事项办理的效率@@。例如@@，在新加坡注册新公司从以前需@@5天时间@@、花费@@1200-35000新元@@，降为只需@@15分钟@@、花费@@仅@@300新元@@。
三@@亚城市管理@@信息化的建议@@
1、制订持续而可行的信息化计划@@@@——网络政务@@计划@@@@（2016～2018）
借鉴新加坡的成功经验@@，科学合理的进行信息化规划是重中之重@@，信息化规划可以从以下几个重点@@方面抓起@@：首先信息化建设@@绝对不能是信息单一部门的事@@。需要所有相关部门参与@@目标制定@@、规划建设@@和@@实施@@。其次@@@@，规划需要政府@@高层的参与@@和@@重视@@。信息化建设@@是一场政务@@管理革命@@，职权再分配所招致的阻力需要政府@@高层介入和@@参与@@@@。第三@@@@，引入科学的管理思想方法和@@具有成功管理经验的人才非常重要@@。这对于@@保证信息化建设@@达到预期目标@@，降低建设@@成本和@@风险是非常必要的@@。最后@@，流程改造是关键@@。成立的信息化专业团队@@，对所有的与@@信息化相关的项目@@由该团队牵头进行需求分析@@、优化@@、开发直到最终提出解决方案@@。
新加坡政府@@的信息化规划持续@@、连续@@、操作性强@@，对于@@三@@亚制订类似规划很有参考价值@@。在目前全市@@“两网一中心@@”（电子政务@@@@外网@@、无线三@@亚公众@@网和@@云港数据中心@@）等信息化基础设施建设@@和@@国土一张图@@、12301（12345）管理平台@@@@、多规合一信息平台@@@@、数字城管等重点@@应用项目@@为基础@@，以向公众@@提供@@一站式的互联网@@业务办理服务和@@数据公开为核心@@，制订三@@亚信息化@@3-5年计划@@@@。
2、建设@@面向民生@@的@@乐动安卓app
重点@@项目@@@@
信息化业务要坚持@@“面向民生@@、需求导向@@”的原则@@@@，以便利百姓为目标@@、以服务于@@精品城市建设@@为宗旨@@。依托@@目前我市正在建设@@的@@“两网一中心@@”项目@@，启动@@“2+2”信息化重点@@项目@@@@@@，第一个@@“2”主要是服务民生的项目@@@@，包括面向居民和@@社会公众@@的一站式居民服务网@@、政府@@数据公开两个服务项目@@@@；第二个@@“2”主要是提高行政效率@@，包括支撑服务项目@@与@@日常政务@@的基础业务系统@@@@@@、大数据处理分析平台@@@@。
三@@亚市居民服务网@@
建设@@全市统一的居民服务网@@，将现有的由各局分散提供@@的网上办事服务@@，例如@@社保查询办理@@、交通@@违章查询处理@@、低保金登记领取@@、婚姻登记@@、企业@@注册@@、游客投诉等各类为民业务整合@@@@，同时@@，根据需求紧迫性和@@使用范围的差异@@，再与@@各类部门业务对接开发一批可在互联网@@上办理的@@乐动安卓app
。将这两类服务结合@@，在统一的居民@@乐动安卓app
网站上向全市居民@@和@@游客提供@@一站式服务@@@@。此外@@，建立统一的居民认证@@系统@@@@，为一站式的居民服务网和@@其他各类网上服务业务的身份认证@@服务@@，方便群众使用网上@@乐动安卓app
，也有利于@@统一的数据收集@@。
三@@亚市政府@@数据公开项目@@@@
数据公开是政务@@公开的延伸@@，也是政府@@向服务型转换的内容之一@@。上海@@、广东@@、贵州等省市已经开始了有效的尝试@@。利用各部门的基础业务系统@@@@和@@后面提及的大数据处理分析平台@@@@所采集整理的数据@@，经过脱密处理后@@，向全市居民@@、企业@@和@@其他社会公众@@提供@@数据服务@@。数据公开将极大提高政府@@的公信力@@，推动本地产业的发展@@，提高民众获得信息的能力和@@生活幸福指数@@。
基础业务系统@@@@
基础业务系统@@@@在我市并不完善@@，很多部门还缺乏管理其基本业务的信息系统@@@@。旅游@@、交通@@、商务@@、食药监等领域的基础业务系统@@@@要优先和@@尽快建设@@@@。我市国土局的一张图系统@@是各类基于@@地理信息系统@@@@的信息化系统@@的基础@@，已经有了较扎实的基础@@。可以借鉴新加坡的做法@@（onemap系统@@），在现有基础上通过@@新建成的政务@@外网实现一张图系统@@的全市共享@@，纳入多规合一信息平台@@@@@@，并将三@@亚市政设施依托@@@@GIS编号入库@@（如古树大树@@、灯杆@@、监控点@@位@@、井盖等等@@）为我市数字城管等其他业务管理系统@@提供@@地理信息支撑@@。
大数据处理分析平台@@@@
要打破各部门对信息的垄断和@@封闭@@，整合@@政务@@信息资源@@，形成全市统一@@、共享的政务@@数据库@@。数据和@@看得见的服务一样@@，也是城市管理@@的产品@@。要结合建设@@重大信息应用系统@@@@，加快实现数据统一收集和@@共享@@，建设@@大数据分析平台@@@@，利用大数据为城市管理@@服务@@。例如@@，利用我市在旅游@@@@、餐饮@@、交通@@等领域产生的数据@@，可以服务于@@政府@@决策@@；采用国内成熟的信用评@@估系统@@@@，可以针对涉旅企业@@进行主体@@信用和@@交易信用评@@估@@，从而利用信息化的手段完善企业@@的诚信管理@@，有效促进精品服务环境的形成@@。
3、完善数字化城市管理@@数据库@@
消除@@“条块分割@@”和@@“信息孤岛@@”现象@@，实现资源共享@@、互联互通@@，推动城市服务与@@管理五大基础数据库@@（人口基础数据库@@、法人基础数据库@@、空间@@地理数据库@@、宏观经济数据库和@@审批证照库@@）建设@@，充分发挥已建成数字城管系统@@平台@@作用@@，全面覆盖网络化公共服务@@，将城市部件编码推广到全市各单位统一使用@@，所有政府@@公共设施@@进行编号入库@@@@，依托@@3S（遥感技术@@@@RS、地理信息系统@@@@GIS和@@全球定位系统@@@@GPS）技术@@，有效定位解决问题@@。
4、加强流程优化@@和@@机构重组@@，使信息化发挥实效@@
信息系统@@发挥作用需要与@@之相匹配的管理机制@@，包括对管理机构和@@管理流程的重组@@。信息化改变了政府@@管理的效率和@@模式@@，传统的机构@@、人员和@@流程需要统筹调整@@，才能发挥信息系统@@的作用@@。一定要避免信息化系统@@和@@实际管理两张皮@@的状况@@，否则将造成信息化建设@@投入和@@人员投入的重复浪费@@。
点@@ 评@@：
电子政务@@@@是政府@@管理的一场革命@@，这已经是全社会的共识@@。因为它改变的不仅是政府@@工作人员的办公方式@@，更深层的变革还在于@@@@：它提高行政效率和@@管理效益@@，降低行政成本@@；促进政务@@公开和@@廉政建设@@@@，增强为民办事的透明@@度和@@公正性@@；它会倒逼政府@@的管理职能和@@人的观念发生根本转变@@，即由政府@@为中心@@变成以服务对象@@“用户@@”（公众@@）为中心@@。一句话@@，当前政府@@管理上很多弊病@@，如部门扯皮@@、办事难@@、办证难@@，甚至贪腐等问题@@，经由电子政务@@@@系统@@的全面运行@@，都可能一通百通地得到不同程度的解决@@。
关键是@@，三@@亚如何才能到达@@“电子政务@@@@”时代@@？
作者提出的对策是@@：上层关注@@@@，部门协作@@，制定规划@@，推进项目@@@@。而这里也必须提醒@@：信息化的建设@@过程@@，是一个持续利用的过程@@，技术@@上能做到多大范围和@@程度的数据互换和@@信息共享@@，就尽快尽早实现@@；已有的旅游@@@@、服务大数据也可以善加利用成为当前政府@@决策的依据@@。最要警惕的是@@：为信息化而信息化@@，把已有的硬件配备作为@@“面子工程@@”，不去研究如何使用@@，仍然用老一套手段去处理政务@@@@。就是作者所担心的信息化系统@@与@@实际管理@@“两张皮@@”。如果真的一直在等待某个完美的条件下再去运行电子政务@@@@@@，而不能逐步使用现有的信息化条件使管理不断地趋向科学@@、高效@@、透明@@，那信息化建设@@就会成为最大的浪费@@。
