“互联网@@+政务@@”需要多样化的@@PPP模式@@

 

　　然而@@，PPP模式@@是对@@公私伙伴关系的总括性概念@@，其@@中包含众多的具体模式@@@@。由于各种@@PPP模式@@的运作方式及合作关系等存在@@差异@@，因此@@在@@@@“互联网@@+政务@@”的不同@@领域@@，必须结合其@@运营特点和@@产权安排来选择合适的@@PPP模式@@，才能达到@@PPP模式@@应用@@的@@“物有所值@@”目标@@。

 

 

　　“互联网@@+政务@@”旨在@@以互联网@@升级改造传统产业为背景@@，将互联网@@和@@信息技术与政府@@治理逐渐深度融合@@，提高公共服务的质量@@。在@@其@@发展过程中@@，鉴于不同@@领域的目标@@对@@象@@、业务内容@@、开放程度和@@对@@安全的要求都不相同@@，所以@@，量体裁衣@@地针对@@不同@@领域选择适用的@@PPP模式@@是非常有必要的@@。

 

　　政府@@业务的三大主体@@@@——政府@@、企@@（事@@）业单位和@@公众相互之间的互动@@，构成了政府@@对@@政府@@@@@@、政府@@对@@企@@业@@、政府@@对@@公众@@、企@@业对@@政府@@和@@公众对@@政府@@这五个不同@@的却又相互关联的领域@@。

 

 

　　政府@@与政府@@之间的互动主要涉及政府@@内部的政务@@活动@@，如信息处理@@、政府@@之间的通信系统和@@政府@@内部的各种信息管理系统@@、决策支持系统和@@执行信息系统等@@。由于政府@@与政府@@之间的互动通常涉及国家保密信息@@，对@@其@@信息安全@@、抵御攻击@@、系统安全和@@即时修复等方面的要求较高@@，因此@@在@@@@建设@@政府@@与政府@@之间的@@“互联网@@+政务@@”系统时@@，应为其@@建造@@政府@@的私有云@@，并且政府@@必须拥有@@其@@所有权@@，以实时管控私有云的数据安全和@@数据备份@@，避免国家信息泄露@@。

 

　　在@@“互联网@@+政务@@”的政府@@对@@政府@@@@领域@@，建议使用@@PPP模式@@中@@的外包类@@。针对@@已有的私有云@@，可根据需求选择服务外包或者@@O&M（经营@@和@@维护@@），以应用@@社会企@@业的技术优势提供相应的外包服务@@；对@@于待建的私有云@@，则可以选择@@DBO（设计@@-建造@@-经营@@）的模式@@@@，由政府@@来投资@@建设@@并自始至终拥有@@其@@所有权@@，社会企@@业从设计@@阶段就开始参与建设@@@@。可保证政府@@在@@全过程拥有@@其@@所有权的同时@@@@，社会企@@业的提前加入使项目的全生命周期建设@@更加高质高效@@。

 

 

　　政府@@面向企@@业事@@业单位的活动主要包括@@：发布关于从事@@合法业务活动的各类方针@@、政策@@、法规等@@，颁发各类执照和@@认证@@。其@@实质是政府@@向企@@业提供各类公共服务@@，以协助企@@业的发展@@。企@@业面向政府@@的活动包括企@@业应向政府@@缴纳的各种税款@@、填报统计信息@@、参加政府@@工程的竞标@@、向政府@@反馈建议等@@。

 

　　在@@“互联网@@+政务@@”系统的建设@@中@@，政府@@与企@@业之间互动的一大特点是具有一定的可经营@@性@@。如政府@@通过网上办理执照而节省的人力物力方面的成本@@，可转为电子政务@@的经营@@收益@@，或者通过向企@@业提供更为便捷的办事@@通道而收取一小部分的费用@@。由于项目本身可以带来现金流@@，在@@此类项目中可以采用特许经营@@权类的@@PPP模式@@，若项目本身可以带来稳定的现金流以实现企@@业的盈利@@，政府@@可采用@@BOT（建设@@-经营@@-转让@@）的模式@@@@，由社会企@@业投资@@建设@@@@，无需政府@@投入资金便可拥有@@其@@最终所有权@@；若项目本身收费只够弥补部分投资@@@@，在@@使用@@BOT模式@@的同时@@@@，政府@@还需通过其@@他方式对@@社会企@@业进行补贴@@，或者使用@@DBFO（设计@@-建造@@-投资@@-经营@@）模式@@，政府@@对@@基础设施进行若干年租用后拥有@@其@@所有权@@。

 

 

　　政府@@对@@公众@@的活动实质上是政府@@面向居民提供其@@所需的服务@@，包括信息服务和@@事@@务办理@@。如网上公开政府@@规定@@、办事@@程序和@@户籍管理@@、执照登记@@、证件管理等等@@。公众对@@政府@@的活动除了各种应缴税款和@@费用以及信息填报外@@，更重要的是开辟居民参政@@、议政的渠道@@，以得到民意的反馈@@，征求群众意见@@，更好地为民众服务@@。

 

　　政府@@与公众之间互动的特点是范围广@@，公众对@@互联网@@接触程度也不尽相同@@。因此@@，正好可以将运营商覆盖全国的基站@@、云计算平台@@和@@服务点加以应用@@@@，只需购买其@@服务而共享基础设施@@。在@@此领域可应用@@@@@@PPP模式@@中@@私有化类的@@BOO（建设@@-拥有@@-经营@@）模式@@，由运营商出资建设@@并拥有@@基础设施@@，政府@@部门只需购买其@@线上系统和@@线下代理的服务@@，并在@@协议中注明约束条款和@@合作方式@@。英国和@@美国@@目前正广泛应用@@此模式@@来建设@@@@“政府@@云服务@@”。

 

 

　　对@@PPP模式@@进行明确定义和@@适用范围的区分是在@@@@“互联网@@+政务@@”建设@@中选择合适@@PPP模式@@的前提@@。目前我国将广义的@@PPP模式@@分为近@@20个具体的@@PPP操作模式@@@@，每种模式@@都有不同@@的责任划分和@@适用范围@@。在@@PPP模式@@中@@有的放矢@@地进行选择可大大减少工作量@@。根据对@@电子政务@@不同@@领域的分析@@，目前适用于其@@建设@@的@@PPP模式@@主要有@@BOT、DBFO和@@BOO三种@@。

 

　　BOT（建设@@-经营@@-转让@@）模式@@中@@，社会企@@业首先要与公共部门签订长期租赁合同@@，由社会企@@业在@@公共土地上投资@@@@、建设@@基础设施@@，并在@@租赁期内经营@@该设施@@，通过向用户收费而收回投资@@实现利润@@，合同结束@@后将该设施交还给公共部门@@。此模式@@适用于有现金流收入的准经营@@性或者纯经营@@性基础设施@@。如电子政务@@中政府@@与企@@业间互动的系统建设@@@@。

 

　　DBFO（设计@@-建造@@-投资@@-经营@@）模式@@与@@BOT模式@@同属于@@PPP模式@@中@@的特许经营@@权类@@，并且都有社会企@@业对@@基础设施进行投资@@建设@@@@，政府@@拥有@@最终所有权@@。其@@区别在@@于@@，DBFO是通过政府@@根据合同对@@设施进行一定年限的租用并支付租金@@，来收回社会企@@业的投资@@@@。此模式@@可用范围比较广@@，但与@@BOT模式@@相比其@@的缺点是须由政府@@出资租用@@，所以@@一般在@@@@BOT不适用的非经营@@性基础设施建设@@项目中@@， DBFO模式@@的应用@@价值较大@@。例如上文中提到的@@，在@@项目运营收入不足以回收社会企@@业建设@@投资@@的情况下使用@@。

 

　　BOO（建设@@-拥有@@-经营@@）模式@@属于私有化类@@，其@@特点在@@于设施最终所有权归社会企@@业所有@@。在@@电子政务@@建设@@@@中@@，对@@政府@@真正产生价值的是其@@在@@线服务系统和@@运营维护@@，实物资产只是构成要素而非服务本身@@。在@@BOO模式@@下@@，可由社会企@@业投资@@@@、建设@@并永久拥有@@和@@经营@@基础设施@@，政府@@只需购买其@@在@@线服务@@，并在@@合同中注明约束条款@@，受政府@@管理和@@监督@@。对@@于电子政务@@中的政府@@和@@公众互动系统@@，由于其@@公益性质以及服务对@@象覆盖全国的特性@@，可应用@@@@BOO模式@@将运营商广泛覆盖的基站加以应用@@@@，避免重复建设@@@@。

 

 

　　PPP模式@@早就在@@英国@@、美国@@、印度等国家的电子政务@@建设@@@@中得以成功应用@@@@，国内浙江省在@@早期进行了尝试@@，近期在@@政府@@对@@@@PPP的大力推荐下@@，广东省也在@@积极进行尝试@@。虽然他们的具体@@PPP操作模式@@@@不尽相同@@，但都达到了多方共赢的效果@@。其@@成功的@@PPP模式@@选择值得参考借鉴@@。

 

　　应用@@BOT模式@@，美国@@印第安纳州政府@@免费拥有@@网络综合服务系统@@。其@@PPP模式@@应用@@的@@奥妙之处在@@于@@，使社会企@@业自筹资金负责网站的开发@@、经营@@、维护和@@管理等@@，通过只对@@网站约@@1%的服务进行收费@@，就足以维持整个网站的运营开销@@，企@@业对@@网站进行若干年经营@@后@@，系统转为政府@@所有@@，从而在@@不需要依靠任何政府@@拨款的前提下@@，既形成了良性循环@@，又产生了较为理想的经济效益@@，并且还为公众提供了更为优质@@、高效的服务@@，充分实现了@@PPP模式@@多赢的目标@@@@。

 

　　浙江省应用@@@@DBFO模式@@，不花一分钱建立电子政务@@网@@。其@@采用的建设@@模式@@是@@，由省电信公司出资建设@@电子政务@@平台@@@@，投入使用@@1年后@@，省政府@@再以年租费的形式返还@@，共用@@5年的时间返还@@，最后其@@所有权归政府@@所有@@。值得一提的是@@，浙江省政府@@为了保证其@@电子政务@@系统的安全@@，明确协定@@IT层的网络由省政府@@和@@市级政府@@的网络维护人员进行维护@@，其@@他内容则可由电信运营商代理@@。在@@充分利用社会企@@业资金和@@专业技术的同时@@@@，保证了对@@政府@@机密信息的政务@@系统的安全防护@@。

 

　　在@@BOO模式@@下@@购买政务@@云@@，广东省政府@@节约了近八成的建设@@成本@@。2015年政府@@大力推介@@PPP项目的同时@@@@，广东省也采用@@PPP模式@@完成了其@@电子政务@@云平台@@一期的建设@@@@。广东省政府@@与中国电子开展的@@PPP合作模式@@@@，是采用企@@业建设@@@@、运营并拥有@@云平台@@@@，政府@@购买服务的方式@@。与一些地方单纯由政府@@出钱建设@@和@@维护使用云平台@@相比@@，引入社会资本进行公私合营模式@@一方面为广东省政府@@节约了近八成的建设@@成本@@@@，另一方面也提高了建设@@效率@@。此模式@@在@@英国购买@@“政府@@云服务@@”中也得到了广为应用@@@@，值得研究推广@@。