为贯彻落实@@2015年@@中央@@1号@@文件@@、《国务院关于大力发展@@电子商务加快培育经济新动力的意见@@@@》精神@@，进一@@步推动农村电子商务@@发展@@@@，商务部@@等@@19部门近日@@联合印发@@《关于加快发展@@农村电子商务@@@@的意见@@@@》（以下简称@@《意见@@》）。
《意见@@》指出@@，近年@@来@@，随着互联网@@的普及和@@农村基础设施的建设@@@@，我国农村电子商务@@快速发展@@@@，农村商业模式不断创新@@，服务内容不断丰富@@，电子交易规模不断扩大@@。但总体上我国农村电子商务@@发展@@仍处于起步阶段@@，存在着市场主体@@发育不健全@@、物流@@配送等基础设施滞后@@、发展@@环境不完善和@@人才缺乏等问题@@。
《意见@@》强调@@，加快发展@@农村电子商务@@@@，是创新商业模式@@@@、完善农村现代市场体系的必然选择@@，是提高农民收入@@、释放农村消费潜力的重要举措@@，是统筹城乡@@发展@@@@、改善民生的客观要求@@@@，对于进一@@步深化农村改革@@、推进@@农业@@现代化具有重要意义@@。
《意见@@》要求@@，按照全面建成小康社会目标和@@新@@“四@@化@@”同步发展@@的精神@@@@，主动适应经济发展@@新常态@@，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，加强农村基础设施建设@@@@，完善政策@@环境@@，深化农村流通@@体制改革@@，创新农村商业模式@@，培育和@@壮大农村电子商务@@主体@@@@，发展@@线上线下融合@@、覆盖全程@@、综合配套@@、安全高效@@、便捷实惠@@的现代农村商品流通@@和@@服务网络@@。
《意见@@》提出@@，争取到@@@@2020年@@，在全国培育一@@批具有典型带动作用的农村电子商务@@示范县@@。电子商务在降低农村流通@@成本@@、提高农产品商品化率和@@农民收入@@、推进@@新型城镇化@@@@、增加农村就业@@、带动扶贫@@开发等方面取得明显成效@@，农村流通@@现代化水平显著提高@@，推动农村经济社会健康发展@@@@。农村电子商务@@重点是加强工业品下乡@@@@、农村产品进城@@、农资流通@@@@、农村综合服务及电商扶贫@@开发@@。
《意见@@》针对目前农村电子商务@@发展@@中存在的问题@@，从培育多元化电子商务市场主体@@@@、加强农村电商基础设施建设@@@@、营造农村电子商务@@发展@@环境等方面提出@@了@@10项举措@@：一@@是支持电商@@@@、物流@@、商贸@@、金融@@等各类资本发展@@农村电子商务@@@@，二@@是积极培育农村电子商务@@服务企业@@@@@@；三@@是鼓励@@农民依托电子商务进行创业@@@@；四@@是加强农村宽带@@@@、公路等基础设施建设@@@@；五@@是提高农村物流@@配送能力@@@@；六@@是搭建多层次@@发展@@平台@@@@@@；七@@是加大金融@@支持力度@@@@；八@@是加强农村电商人才的培养@@；九@@是规范农村电子商务@@市场秩序@@；十@@是开展示范宣传@@和@@推广@@。
以下为@@《商务部@@等@@19部门关于加快发展@@农村电子商务@@@@的意见@@@@@@》全文@@：
各省@@、自治区@@、直辖市@@、计划单列市及新疆生产@@建设@@兵团商务@@、发展@@改革@@、工业和@@信息化@@@@、财政@@、人力资源社会保障@@、交通@@运输@@、农业@@、人民银行@@、工商@@、质监@@（市场监督管理@@）、银监@@、证监@@、保监@@、邮政@@、扶贫@@、供@@销@@合作@@、共青@@团@@、妇联@@、残联主管部门@@：
近年@@来@@，随着互联网@@的普及和@@农村基础设施的完善@@，我国农村电子商务@@快速发展@@@@，农村商业模式不断创新@@，服务内容不断丰富@@，电子商务交易规模不断扩大@@。但总体上我国农村电子商务@@发展@@仍处于起步阶段@@，存在着市场主体@@发育不健全@@、物流@@配送等基础设施滞后@@、发展@@环境不完善和@@人才缺乏等问题@@。
加快发展@@农村电子商务@@@@，是创新商业模式@@@@、完善农村现代市场体系的必然选择@@，是转变农业@@发展@@方式@@、调整农业@@结构的重要抓手@@，是增加农民收入@@、释放农村消费潜力的重要举措@@，是统筹城乡@@发展@@@@、改善民生的客观要求@@@@，对于进一@@步深化农村改革@@、推进@@农业@@现代化具有重要意义@@。根据@@《中共中央@@ 国务院关于加大改革创新力度加快农业@@现代化建设@@的若干意见@@@@》（中发@@﹝2015﹞1号@@）和@@《国务院关于大力发展@@电子商务加快培育经济新动力的意见@@@@》（国发@@﹝2015﹞24号@@）的要求@@@@，为加快推进@@农村电子商务@@发展@@@@，现提出@@以下意见@@@@：
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。
以邓小平理论@@@@、“三@@个代表@@”重要思想@@、科学发展@@观为指导@@，深入贯彻落实党的十@@八@@@@大和@@十@@八@@@@届三@@中@@、四@@中全会精神@@@@，按照全面建成小康社会目标和@@新@@型工业化@@、信息化@@、城镇化@@、农业@@现代化同步发展@@的要求@@@@@@，主动适应经济发展@@新常态@@，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，加强基础设施建设@@@@，完善政策@@环境@@，深化农村流通@@体制改革@@，创新农村商业模式@@，培育和@@壮大农村电子商务@@市场主体@@@@，发展@@线上线下融合@@、覆盖全程@@、综合配套@@、安全高效@@、便捷实惠@@的现代农村商品流通@@和@@服务网络@@。
（二@@）基本原则@@。
1．市场为主@@、政府@@引导@@。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，突出企业@@的主体@@地位@@。加快转变政府@@职能@@，完善政策@@、强化服务@@、搭建平台@@@@，加强事中事后监管@@，依法维护经营者@@、消费者合法权益@@。为农村电子商务@@发展@@营造平等参与@@、公平竞争的环境@@，激发各类市场主体@@的活力@@。
2．统筹规划@@、创新发展@@@@。将发展@@农村电子商务@@纳入区域发展@@战略和@@新型城镇化@@规划@@，作为农村发展@@的重要引擎和@@产业支撑@@，促进城乡@@互补@@、协调发展@@@@。以商业模式创新推动管理创新和@@体制创新@@，改造传统商业的业务流程@@，提升农村流通@@现代化水平@@，促进农村一@@二@@三@@产业融合发展@@@@。
3．实事求是@@、因地制宜@@。结合本地区农村经济社会发展@@水平@@、人文环境和@@自然资源等基础条件@@，认真研究分析@@，着眼长远@@，理性推进@@@@。注重发挥基层自主性@@、积极性和@@创造性@@，因县而异@@，探索适合本地农村电子商务@@发展@@的路径和@@模式@@。
4．以点带面@@、重点突破@@。先行先试@@、集中力量解决农村电子商务@@发展@@中的突出矛盾和@@问题@@，务求实效@@，对老少边穷地区要重点扶持@@、优先试点@@；总结先行地区经验@@，不断提升示范效应@@，形成推广机制@@。
（三@@）发展@@目标@@。
争取到@@@@2020年@@，在全国培育一@@批具有典型带动作用的农村电子商务@@示范县@@。电子商务在降低农村流通@@成本@@、提高农产品商品化率和@@农民收入@@、推进@@新型城镇化@@@@、增加农村就业@@、带动扶贫@@开发等方面取得明显成效@@，农村流通@@现代化水平显著提高@@，推动农村经济社会健康快速发展@@@@。
二@@、提升农村电子商务@@应用水平@@
（四@@）建设@@新型农村日@@用消费品流通@@网络@@。
适应农村产业组织变化趋势@@，充分利用@@“万村千乡@@@@”、信息进村入户@@、交通@@、邮政@@、供@@销@@合作@@社和@@商贸@@企业@@等现有农村渠道资源@@，与电子商务平台@@实现@@优势互补@@@@，加强服务资源整合@@@@。推动传统生产@@@@、经营主体@@转型升级@@，创新商业模式@@，促进业务流程和@@组织结构的优化重组@@，增强产@@、供@@、销协同能力@@，实现@@线上线下融合发展@@@@。支持电子商务企业@@@@渠道下沉@@。加强县级电子商务运营@@中心@@、乡@@镇商贸@@中心和@@配送中心建设@@@@，鼓励@@“万村千乡@@@@”等企业@@向村级店提供@@@@B2B网上商品批发和@@配送服务@@。鼓励@@将具备条件的村级农家店@@、供@@销@@合作@@社基层网点@@、农村邮政@@局@@所@@、村邮站@@、快递网点@@、信息进村入户@@村级信息服务站等@@改造为农村电子商务@@服务点@@，加强与农村基层综合公共服务平台@@的共享共用@@，推动建立覆盖县@@、乡@@、村的电子商务运营@@网络@@。
（五@@）加快推进@@农村产品电子商务@@。
以农产品@@、农村制品等为重点@@，通过加强对互联网@@和@@大数据的应用@@，提升商品质量和@@服务水平@@，培育农村产品品牌@@，提高商品化率和@@电子商务交易比例@@，带动农民增收@@。与农村和@@农民特点相结合@@，研究发展@@休闲农业@@和@@乡@@村旅游等个性化@@、体验式的农村电子商务@@@@。指导和@@支持种养大户@@、家庭农场@@、农民专业@@合作社@@@@、农业@@产业化龙头企业@@等新型农业@@经营主体@@和@@供@@销@@合作@@社@@、扶贫@@龙头企业@@@@、涉农残疾人扶贫@@基地@@等@@，对接电商平台@@@@，重点推动电商平台@@开设农业@@电商专区@@、降低平台@@使用费用和@@提供@@互联网@@金融@@服务等@@，实现@@“三@@品一@@标@@”、“名特优新@@”、“一@@村一@@品@@”农产品上网销售@@。鼓励@@有条件的农产品批发和@@零售市场进行网上分销@@，构建与实体市场互为支撑的电子商务平台@@@@，对标准化程度较高的农产品探索开展网上批发交易@@。鼓励@@新型农业@@经营主体@@与城市邮政@@局@@所@@、快递网点@@和@@社区直接对接@@，开展生鲜农产品@@“基地@@+社区直供@@@@”电子商务业务@@。从大型生产@@基地@@和@@批发商等团体用户入手@@，发挥互联网@@和@@移动终端的优势@@，在农产品主产区和@@主销区之间探索形成线上线下高效衔接的农产品交易模式@@。
（六@@）鼓励@@发展@@农业@@生产@@资料电子商务@@。
组织相关企业@@@@、合作社@@，依托电商平台@@和@@@@“万村千乡@@@@”农资店@@、供@@销@@合作@@社农资连锁店@@、农村邮政@@局@@所@@、村邮站@@、乡@@村快递网点@@@@、信息进村入户@@村级信息服务站等@@，提供@@测土配方施肥服务@@，并开展化肥@@、种子@@、农药等生产@@资料电子商务@@，推动放心农资进农家@@，为农民提供@@优质@@、实惠@@、可追溯的农业@@生产@@资料@@。发挥农资企业@@和@@研究机构的技术优势@@，将农资研发@@、生产@@、销售与指导农业@@生产@@相结合@@，通过网络@@、手机等提供@@及时@@、专业@@、贴心的农业@@专家服务@@，与电子商务紧密结合@@，加强使用技术指导服务体系建设@@@@，宣传@@、应用和@@推广农业@@最新科研成果@@。
（七@@）大力发展@@农村服务业@@。
按照新型城镇化@@发展@@要求@@@@，逐步增加农村电子商务@@综合服务功能@@，实现@@一@@网多用@@，缩小城乡@@居民在商品和@@服务消费上的差距@@。鼓励@@与服务业企业@@@@、金融@@机构等加强合作@@，提高大数据分析能力@@，在不断完善农民网络购物功能的基础上@@，逐步叠加手机充值@@、票务代购@@、水电气费缴纳@@、农产品网络销售@@、小额取现@@、信用贷款@@、家电维修@@、养老@@、医疗@@、土地流转等功能@@，进一@@步提高农村生产@@@@、生活服务水平@@。与城市社区电子商务系统有机结合@@，实现@@城乡@@互补和@@融合发展@@@@。
（八@@）提高电子商务扶贫@@开发水平@@。
按照精准扶贫@@@@、精准脱贫的原则@@，创新扶贫@@开发工作机制@@，把电子商务纳入扶贫@@开发工作体系@@。积极推进@@电商扶贫@@工程@@@@，密切配合@@，形成合力@@，瞄准建档立卡贫困村@@，覆盖建档立卡贫困户@@。鼓励@@引导易地扶贫@@搬迁安置区和@@搬迁人口发展@@电子商务@@。提升贫困地区交通@@物流@@@@、网络通讯等发展@@水平@@，增强贫困地区利用电商创业@@、就业能力@@，推动贫困地区特色农副产品@@、旅游产品销售@@，增加贫困户收入@@。鼓励@@引导电商企业@@开辟贫困老区特色农产品网上销售平台@@@@，与合作社@@@@、种养大户建立直采直供@@关系@@。到@@2020年@@，对有条件的建档立卡贫困村实现@@电商扶贫@@全覆盖@@。
三@@、培育多元化农村电子商务@@市场主体@@@@
（九@@）鼓励@@各类资本发展@@农村电子商务@@@@。
支持电商@@、物流@@、商贸@@、金融@@、邮政@@、快递等各类社会资本加强合作@@，实现@@优势资源的对接与整合@@，参与农村电子商务@@发展@@@@。加快实施@@“快递下乡@@@@”工程@@，支持快递企业@@@@“向下@@”、“向西@@”发展@@。支持第三@@方电子商务平台@@创新和@@拓展涉农电商业务@@。引导涉农信息发布平台@@向在线交易和@@电商平台@@转型@@，提升服务功能@@。
（十@@）积极培育农村电子商务@@服务企业@@@@。
引导电子商务服务企业@@拓展农村业务@@，支持组建区域性农村电子商务@@协会等行业组织@@，成立专业@@服务机构等@@。为农村电子商务@@发展@@提供@@咨询@@@@、人员培训@@@@、技术支持@@、网店建设@@@@、品牌培育@@、品质控制@@、营销推广@@、物流@@解决@@、代理运营@@等专业@@化服务@@，引导市场主体@@规范有序发展@@@@，培育一@@批扎根农村的电子商务服务企业@@@@。
（十@@一@@@@）鼓励@@农民依托电子商务进行创业@@。
实施农村青@@年@@@@电商培育工程@@和@@巾帼电商创业行动@@。以返乡@@高校毕业生@@、返乡@@青@@年@@@@、大学生村官@@、农村青@@年@@@@、巾帼致富带头人@@、退伍军人等为重点@@，培养一@@批农村电子商务@@带头人和@@实用型人才@@，切实发挥他们在农村电子商务@@发展@@中的引领和@@示范作用@@。指导具有特色商品生产@@基础的乡@@村开展电子商务@@，吸引农民工返乡@@创业就业@@，引导农民立足农村@@、对接城市@@，探索农村创业新模式@@。各类农村电子商务@@运营@@网点要积极吸收农村妇女@@@@、残疾人士等就业@@。
四@@、加强农村电子商务@@基础设施建设@@@@
（十@@二@@@@）加强农村宽带@@、公路等设施建设@@@@。
完善电信普遍服务补偿机制@@，加快农村信息基础设施建设@@和@@宽带普及@@，推进@@“宽带中国@@”建设@@，促进宽带网络提速降费@@，积极推动@@4G和@@移动互联网@@技术应用@@。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设@@@@，推进@@城乡@@客运一@@体化@@，推动有条件的地区实施公交化改造@@。
（十@@三@@@@）提高农村物流@@配送能力@@。
加强交通@@运输@@@@、商贸@@流通@@@@、农业@@、供@@销@@、邮政@@各部门和@@单位及电商@@、快递企业@@等相关农村物流@@服务网络和@@设施的共享衔接@@，发挥好邮政@@点多面广和@@普遍服务的优势@@，逐步完善县乡@@村三@@级物流@@节点基础设施网络@@，鼓励@@多站合一@@@@、资源共享@@，共同推动农村物流@@体系建设@@@@，打通农村电子商务@@@@“最后一@@公里@@”。推动第三@@方配送@@、共同配送在农村的发展@@@@，建立完善农村公共仓储配送体系@@，重点支持老少边穷地区物流@@设施建设@@@@。
五@@、创建农村电子商务@@发展@@的有利环境@@
（十@@四@@@@）搭建多层次@@发展@@平台@@@@。
鼓励@@电商基础较好的地方积极协调落实项目用地@@、利用闲置厂房等建设@@农村特色电子商务产业基地@@@@、园区或综合运营@@服务中心@@，发挥孵化功能@@，为当地网商@@、创业青@@年@@和@@妇女等提供@@低成本的办公用房@@、网络通信@@、培训@@、摄影@@、仓储配送等公共服务@@，促进网商在农村的集聚发展@@@@。支持地方依托第三@@方综合电商平台@@@@，开设地方特色馆@@，搭建区域性电商服务平台@@@@。促进线下产业发展@@平台@@和@@线上电商交易平台@@的结合@@，推动网络经济与实体经济的融合@@。研究建立适合农村情况的电子商务标准@@、统计制度等@@。发挥各类农业@@信息资源优势@@，逐步覆盖农产品生产@@@@、流通@@、销售和@@消费全程@@，提高市场信息传导效应@@，引导农民开展订单生产@@@@。
（十@@五@@@@）加大金融@@支持力度@@。
鼓励@@有条件的地区通过拓宽社会融资渠道设立农村电子商务@@发展@@基金@@。鼓励@@村级电子商务服务点@@、助农取款服务点相互依托建设@@@@，实现@@优势互补@@、资源整合@@，提高利用效率@@。提高农村电商的大数据分析能力@@，支持银行业金融@@机构和@@支付机构研发适合农村特点@@、满足农村电子商务@@发展@@需求的网上支付@@、手机支付@@、供@@应链贷款等金融@@产品@@，加强有关风险控制@@，保障客户信息安全和@@资金安全@@。加大对电商创业农民的授信和@@贷款支持@@。充分利用@@各地设计@@开发的@@“青@@”字号@@专属金融@@产品@@，或依托金融@@机构现有产品@@，设计@@“青@@”字号@@电商创业金融@@服务项目@@，支持农村青@@年@@@@创业@@。协调各类农业@@信贷担保机构@@，简化农村网商小额短期贷款办理手续@@，对信誉良好@@、符合政策条件的农村网商@@，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策@@。
（十@@六@@@@）加强培训@@和@@人才培养@@。
依托现有培训@@项目和@@资源@@，支持电子商务企业@@@@、各类培训@@机构@@、协会对机关@@、企业@@、农业@@经营主体@@和@@农民等@@，进行电子商务政策@@、理论@@、运营@@、操作等方面培训@@@@。有条件的地区可以建立专业@@的电商人才培训@@基地@@和@@师资队伍@@，努力培养一@@批既懂理论@@@@、又懂业务@@、会经营网店@@、能带头致富的复合型人才@@。引导具有实践经验的电商从业者返乡@@创业@@，鼓励@@电子商务职业经理人到@@农村发展@@@@。进一@@步降低农村电商人才就业保障等方面的门槛@@。
（十@@七@@@@）规范市场秩序@@。
加强网络市场监管@@，打击制售假冒伪劣商品@@、虚假宣传@@@@、不正当竞争和@@侵犯知识产权等违法行为@@，维护消费者合法权益@@@@，促进守法诚信经营@@。督促第三@@方交易平台@@加强内部管理@@，规范主体@@准入@@，遏制@@“刷信用@@”等欺诈行为@@。维护公平竞争的市场秩序@@，营造良好创业营商环境@@@@。推进@@农村电子商务@@诚信建设@@@@。加强农产品标准化@@、检验检测@@、安全监控@@、分级包装@@、冷链仓储@@、加工配送@@、追溯体系等技术@@、设施的研究@@、应用和@@建设@@@@，提高对农产品生产@@@@、加工和@@流通@@等环节的质量管控水平@@，建立完善质量保障体系@@。
（十@@八@@@@）开展示范和@@宣传@@推广@@。
开展电子商务进农村综合示范@@，认真总结示范地区经验做法@@，梳理典型案例@@，对开展电商创业的农村青@@年@@@@@@、农村妇女@@、新型农业@@经营主体@@和@@农村商业模式等进行总结推广@@。加大宣传@@力度@@，推动社会各界关注@@和@@支持农村电子商务@@发展@@@@。加强地区间沟通与交流@@，促进合作共赢发展@@@@。
电子商务进农村是三@@农工作的新领域@@。各地要加快转变政府@@职能@@@@，打破传统观念和@@模式@@，大胆探索创新@@，加强组织领导@@，加强部门沟通协调@@，改进工作方式方法@@，提升政府@@服务意识和@@水平@@，推动农村电子商务@@健康快速发展@@@@，促进农村现代市场体系建立完善@@，加快推进@@农业@@现代化进程@@。
附件@@：农村电子商务@@发展@@重点工作@@
商务部@@
发展@@改革@@委@@
工业和@@信息化@@@@部@@
财政@@部@@
人力资源社会保障@@部@@
交通@@运输@@部@@
农业@@部@@
人民银行@@
工商@@总局@@
质监@@总局@@
银监@@会@@
证监@@会@@
保监@@会@@
邮政@@局@@
国务院扶贫@@办@@
供@@销@@合作@@总社@@
共青@@团@@中央@@
全国妇联@@@@
中国残联@@
2015年@@8月@@21日@@
