"互联@@网@@@@+"政务@@外网@@@@:新时期政务@@外网@@@@发展思路@@

 

　　关键词@@：互联@@网@@@@+；电子政务@@@@；国家@@电子政务@@@@外网@@@@

 

 

　　当前@@，中国经济正处于发展阶段转换和@@结构优化升级的@@关键时期@@。一@@方面@@，世界经济正处于深度调整之中@@，复苏动力不足@@，地缘政治影响加重@@，不确定因素增多@@，国际环境复杂严峻@@；另一@@方面@@@@，国内经济下行压力还在@@加大@@，发展中深层次@@矛盾凸显@@，虽然@@2015年@@上半年@@成功稳住了@@7%的@@增速关口@@，但下半年@@及今后几年@@困难依然很多@@，中国经济在@@一@@定时期内都将处于新常态发展阶段@@。

 

　　在@@“经济新常态@@”的@@背景下@@，李克强总理在@@@@《2015年@@政府@@工作报告@@》中首次@@提出@@@@“互联@@网@@@@+”战略@@，要@@求@@“制定@@‘互联@@网@@@@+’行动计划@@，推动移动互联@@网@@@@@@、云@@计算@@、大数据@@@@、物联网@@等与现代制造业结合@@，促进电子商务@@@@、工业互联@@网@@@@和@@互联@@网@@@@金融健康发展@@，引导互联@@网@@@@企业拓展国际市场@@”。这表明@@，互联@@网@@@@在@@国民经济社会发展中的@@基础性@@、先导性和@@战略@@性地位@@已得到国家@@层面的@@高度认可@@，互联@@网@@@@所代表的@@新兴科技力量将成为中国重要@@的@@经济新引擎@@，对于未来@@@@GDP的@@增长和@@产业@@升级@@发挥重要@@的@@拉动作用@@，中国将全面步入@@“互联@@网@@@@+”时代@@。

 

 

　　自@@1994年@@正式全功能接入国际互联@@网@@@@以来@@，中国互联@@网@@@@产业@@已经经过了@@20余年@@的@@发展@@。在@@经历了门户时代@@@@、搜索@@/社交时代@@并进入大互联@@时代@@后@@，近年@@来中国在@@互联@@网@@@@技术@@@@、产业@@、应用以及跨界融合@@等方面取得了积极的@@进展@@。一@@方面@@，中国的@@互联@@网@@@@企业@@、产业@@应用规模已在@@世界上处于举足轻重的@@地位@@。2014年@@9月@@，阿里巴巴正式登陆纽约证券交易所@@，上市首日@@总市值达到@@2314亿美元@@，在@@全球@@IT互联@@网@@@@企业中仅次@@于苹果@@、谷歌@@、微软@@，位列第四@@位@@。在@@全球@@10大互联@@网@@@@公司中@@，中国占据@@4家@@，分别是阿里巴巴@@、腾讯@@、百度和@@京东@@，全球前@@30家@@互联@@网@@@@公司中@@，中国企业占据@@40%以上@@。同时@@，互联@@网@@@@行业也受到了投融资界的@@高度关注@@@@，2014年@@国内互联@@网@@@@融资额超千亿元@@，“人傻@@、钱多@@”已成为互联@@网@@@@行业的@@代名词@@。另一@@方面@@@@，互联@@网@@@@正加速跨界融合@@@@，各行各业的@@互联@@网@@@@化@@趋势明显@@。互联@@网@@@@不仅改变着我们的@@生活@@、交流@@、购物@@、娱乐@@、教育@@、医疗等方式@@@@，同时@@还渗透到传统行业@@中@@，近年@@来激发出了诸如互联@@网@@@@金融@@、互联@@网@@@@医疗@@、互联@@网@@@@教育@@等新业态@@，并开始向第二@@产业@@转移@@。

 

 

　　2014年@@11月@@，首届世界互联@@网@@@@大会在@@中国的@@浙江乌镇召开@@，习近平主席向大会致贺词@@，提出@@了@@“变革@@、互联@@、安全@@、惠民@@、合作@@”的@@核心思想@@，强调@@“互联@@网@@@@日@@益成为创新@@驱动发展的@@先导力量@@，深刻改变着人们的@@生产生活@@，有力推动着社会发展@@”。李克强总理在@@@@会议期间的@@中外代表座谈会上@@，提出@@“互联@@网@@@@是大众创业@@@@、万众创新@@@@的@@新工具@@”；“通过创客@@、众筹@@、众包等新方式@@@@……对接众多创业投资@@，引爆无限创意创造@@”。这些反映出政府@@和@@国家@@领导人对互联@@网@@@@发展的@@高度重视和@@大力支持@@，以及对互联@@网@@@@带动经济社会发展的@@高度认可@@。

 

　　根据@@《2015年@@政府@@工作报告@@》中提出@@的@@@@“制定@@‘互联@@网@@@@+’行动计划@@”的@@有关工作部署@@，国家@@发改委与工信部@@、财政部@@、网@@信办等@@10部门联合制定@@了@@《关于积极推进@@@@“互联@@网@@@@+”行动的@@指导意见@@@@》，并于@@2015年@@7月@@1日@@正式印发@@。《意见@@》提出@@了@@“互联@@网@@@@+”创业创新@@@@、协同制造@@、现代农业@@、智慧能源@@、普惠金融@@、益民服务@@@@、高效物流@@、电子商务@@、便捷交通@@、绿色@@生态@@、人工智能等@@11项重点行动@@。与此同时@@@@，有关部门已印发了智能电网@@@@、互联@@网@@@@+招标采购@@、互联@@网@@@@金融等细化指导意见@@@@，其他行业的@@实施行动计划@@也将于近期陆续发布@@，国家@@将加大全方位支持力度@@，推动互联@@网@@@@与各个@@领域的@@深入融合和@@创新@@发展@@。

 

 

 

　　“互联@@网@@@@+”即@@“互联@@网@@@@+传统行业@@”，是利用互联@@网@@@@平台@@@@，基于云@@计算@@@@、大数据@@@@、移动互联@@网@@@@和@@物联网@@等新一@@代@@信息技术@@的@@广泛应用@@，实现互联@@网@@@@与传统行业@@深度融合@@，在@@新的@@领域创造出新的@@业态@@。“互联@@网@@@@+”更是一@@种全新理念@@，它不仅仅是互联@@网@@@@移动了@@、泛在@@了@@、应用于某个@@传统行业@@了@@，更加入了无所不在@@的@@计算@@、数据@@、知识@@，造就了无所不在@@的@@创新@@@@，并为当前@@@@“大众创业@@、万众创新@@@@”营造极其适宜的@@空间@@和@@成长的@@环境@@。具体来说@@，“互联@@网@@@@+”呈现出@@“用户至上@@”“跨界融合@@”“开放共享@@”“线上线下相结合@@O2O”“平台@@生态@@”“去中心化@@”“商业模式@@创新@@@@（即@@‘羊毛出在@@牛身上@@’）”等七@@大典型特征@@。

 

 

　　当前@@，中国正处于全面推进@@深化改革和@@依法治国的@@重要@@时期@@，电子政务@@@@将成为加快建设@@法治政府@@@@、创新@@政府@@@@、廉洁政府@@和@@服务@@型政府@@@@，增强政府@@执行力和@@公信力@@，促进国家@@治理体系和@@治理能力现代化的@@重要@@支撑手段@@。借助于@@“互联@@网@@@@+”的@@全新理念@@，电子政务@@@@将会更加注重@@协同共享@@、开放透明和@@便民利民@@，发生全方位的@@转变@@。

 

 

　　电子政务@@@@将由过去政府@@业务办公@@、履行职能的@@支撑工具向助力@@服务@@型政府@@建设@@转变@@，将更加强调@@便民利民@@，更加注重@@基本公共服务@@的@@普惠化@@，支撑简政放权@@，促进政府@@职能转变@@，有效破解@@“证明你妈是你妈@@”的@@尴尬@@。

 

 

　　电子政务@@@@将与互联@@网@@@@融合发展@@，利用互联@@网@@@@平台@@和@@微信@@、微博@@、政务@@APP等手段@@，实现网@@上办事@@、在@@线服务@@以及各种便捷应用@@。

 

 

　　推动公共服务@@创新@@供给和@@信息资源开放共享@@@@，打破@@“电子篱笆@@”“玻璃门@@”的@@束缚@@，首先@@在@@部门间进行业务协同和@@信息共享@@，进而面向全社会和@@公众开放@@，“让数据@@多跑路@@、让百姓少跑腿@@”。同时@@，也将促进政务@@大数据@@@@@@的@@深度开发利用@@。

 

 

　　推广@@乐动安卓app 大厅@@、一@@窗受理@@、一@@站式审批@@，并与网@@上办事系统@@、政务@@APP、政务@@微信微博@@等线上应用相结合@@，解决@@“最后@@一@@公里@@”难题@@，形成线上线下相结合@@的@@电子政务@@@@新常态@@。

 

 

　　构建@@面向社会公众和@@各级政务@@部门@@、公务人员@@，包含基础设施集约化云@@平台@@@@、各类政务@@信息化应用和@@移动应用@@、信息资源大数据@@@@的@@电子政务@@@@@@“大生态@@”。

 

 

　　改变以政府@@为中心的@@传统模式@@@@，更加注重@@政府@@与公众的@@共同参与@@。创新@@“政务@@入口@@”方式@@，为公众参与社会管@@理@@、重大民生议题讨论提供了新渠道@@，为密切政府@@与民众的@@关系提供了新桥梁@@。

 

 

　　互联@@网@@@@的@@@@“羊毛出在@@牛身上@@，熊来买单@@”的@@经典案例@@，展现了@@“整合资源@@、实现价值最大化@@”的@@创新@@商业模式@@@@。受此启示@@，未来@@电子政务@@@@建设@@和@@运营将探索@@创新@@采用政企合作@@@@、PPP模式@@、政府@@购买服务@@方式@@等@@，减轻政府@@财政负担@@，减小社会主体@@投资风险@@，形成多赢局面@@。

 

 

　　国家@@电子政务@@@@外网@@@@是按照中办发@@〔2002〕17号文件和@@@@〔2006〕18号文件要@@求@@建设@@的@@中国电子政务@@@@重要@@公共基础设施@@，是服务@@于各级党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院和@@检察院等政务@@部门@@，满足其经济调节@@、市场监管@@@@、社会管@@理和@@公共服务@@等方面需要@@的@@政务@@公用网@@络@@。政务@@外网@@@@支持跨地区@@@@、跨部门的@@业务应用@@、信息共享和@@业务协同@@，以及不需在@@政务@@内网@@上运行的@@业务@@。政务@@外网@@@@由中央政务@@外网@@@@和@@地方政务@@外网@@@@组成@@，与互联@@网@@@@逻辑隔离@@。中央政务@@外网@@@@建设@@工作于@@2005年@@正式启动@@，由国家@@信息中心承担@@，2009年@@12月@@通过竣工验收@@。截至@@2015年@@5月@@，政务@@外网@@@@的@@省@@级@@、地市级@@、县级@@、乡镇街道覆盖率分别已达到@@100%、94.3%、83.5%和@@33.6%，中央层面已有@@115家@@中央政务@@部门及相关单位接入到政务@@外网@@@@中@@；同时@@，政务@@外网@@@@承载了国家@@应急平台@@@@、金安工程@@、金审工程@@、国家@@人口库先导工程@@、12358价格举报等重大全国性业务系统共计@@35个@@，运行中央部委间横向业务系统@@9个@@，此外金审三@@期@@、国家@@法人库@@、安全@@生产监管@@信息化工程等@@17个@@国家@@重大项目都已明确将依托政务@@外网@@@@开展@@建设@@@@。

 

　　与此同时@@@@，政务@@外网@@@@仍然存在@@着网@@络覆盖不全面@@、深化应用不足@@、数据@@共享和@@业务协同作用不明显@@、面向公众@@的@@公共服务@@能力亟待提高等种种问题@@。目前@@，政务@@外网@@@@二@@期工程可行性研究报告已获得批复@@，正在@@抓紧进行初步设计@@，建设@@工作即@@将启动@@。在@@当前@@阶段@@，更需要@@借助@@“互联@@网@@@@+”理念和@@思维@@，探索@@“互联@@网@@@@+”政务@@外网@@@@发展新思路@@，全面支撑中国电子政务@@@@发展的@@新动向和@@新转变@@。

 

 

　　面向政务@@部门用户@@，一@@方面@@立足服务@@@@，为各级政务@@部门提供@@“云@@、管@@、端@@”一@@体化的@@综合服务@@@@；另一@@方面@@@@，注重@@“粉丝@@”效应@@，提供公共应用@@、数据@@交换@@、信息资源共享等增值服务@@@@，提升政务@@外网@@@@的@@用户体验@@。面向社会公众用户@@，提供无处不在@@的@@网@@络接入@@，向公众@@、企业提供各种便捷化的@@政务@@和@@公共服务@@应用@@。

 

 

　　首先@@，改变政务@@外网@@@@传统的@@端@@到端@@建设@@模式@@@@，整合链接中央@@、省@@、地市三@@级政务@@外网@@@@骨干网@@络和@@数据@@中心@@，融合云@@计算@@@@、IPv6等新一@@代@@IT技术@@，构建@@“云@@、网@@、端@@”一@@体化的@@政务@@外网@@@@平台@@生态@@@@。

 

　　其次@@@@，引入互联@@网@@@@@@“去中心化@@”的@@全新理念@@，打造扁平化@@@@、网@@状化的@@政务@@外网@@@@全新构架@@，减少中间层级@@，便于拓展扩充@@，有效支撑全国性的@@大型业务应用@@。

 

　　最后@@，提供多样化的@@公共应用云@@服务@@@@，如目前@@政务@@外网@@@@已尝试开放了云@@安全@@邮件@@、云@@表单@@、云@@微门户等@@SaaS服务@@；同时@@探索@@提供@@IaaS、PaaS服务@@模式@@@@，减轻政务@@部门的@@基础设施投入和@@系统运维等方面的@@压力@@。

 

 

　　打造政务@@外网@@@@统一@@互联@@网@@@@出口@@、互联@@网@@@@数据@@中心以及跨网@@安全@@接入和@@数据@@交换@@平台@@@@，在@@实现政务@@外网@@@@对部委的@@横向联通和@@与地方的@@纵向贯通的@@同时@@@@，强化@@“开放行为@@、保护数据@@@@”，加速政务@@外网@@@@与互联@@网@@@@@@、移动互联@@网@@@@等安全@@@@、可控地融合@@，支撑更多@@的@@政务@@应用和@@数据@@开放到互联@@网@@@@中@@，面向社会和@@公众开放@@。

 

 

　　对于面向公众@@的@@@@乐动安卓app ，考虑直接将应用系统@@Web端@@外移至互联@@网@@@@数据@@中心或开通政务@@@@APP，社会公众可通过互联@@网@@@@或移动智能终端@@直接进行访问@@。对于区县@@、乡镇和@@不具备专线接入条件的@@政务@@单位@@，推广@@通过@@VPN技术@@在@@互联@@网@@@@上搭建加密通道@@，并结合数字证书的@@身份认证安全@@接入到政务@@外网@@@@的@@方式@@@@，解决@@政务@@外网@@@@@@“最后@@一@@公里@@”接入的@@难题@@@@。

 

 

　　通过国家@@法人和@@信用等政务@@外网@@@@公共数据@@交换@@平台@@的@@建设@@@@，实现基本具备跨部门集约化数据@@交换@@共享服务@@能力@@。未来@@，将支撑起越来越多的@@跨部门@@、跨地区@@、跨层级的@@信息共享和@@资源整合@@，并探索@@利用大数据@@@@分析和@@挖掘等技术@@@@，一@@方面@@进一@@步深化国家@@基础信息资源的@@社会化综合开发利用@@，另一@@方面@@@@打造政府@@数据@@收集的@@@@“第二@@轨@@”，提高决策的@@科学性@@。

 

 

　　通过政务@@外网@@@@构建@@的@@@@“纵向到底@@、横向到边@@”的@@“信息高速公路@@”，承载面向社会公众的@@跨部门@@、跨地区@@的@@公共服务@@应用@@。例如@@，目前@@正在@@建设@@的@@@@“投资项目在@@线审批监管@@平台@@@@”，一@@方面@@通过投资项目审批@@、核准@@、备案的@@全流程网@@上办理@@，使得办事过程全透明@@、可核查@@，有效支撑全程监督监察@@，让权力在@@阳光下运行@@；另一@@方面@@@@，还与各部门@@、地方实体@@乐动安卓app 大厅@@进行对接@@，为办事企业@@、公众提供更多@@的@@便利@@。这正是探索@@@@乐动安卓app O2O新模式@@的@@积极有益尝试@@，后续政务@@外网@@@@还将更多@@地承载起类似的@@公共服务@@应用@@。

 

 

　　2015年@@6月@@1日@@，“信息中国@@”网@@站正式开通上线@@，该网@@站的@@建设@@及运营采取了一@@种创新@@的@@模式@@@@，即@@国家@@发改委和@@人民银行负责业务指导@@、国家@@信息中心作为网@@站主办单位@@、百度公司负责网@@站建设@@和@@运维支持@@，有效实现了多赢的@@局面@@。政务@@外网@@@@未来@@发展将借鉴这一@@方式@@@@，创新@@政务@@外网@@@@云@@平台@@建设@@和@@运行模式@@@@，采用目前@@正在@@推广@@的@@@@PPP模式@@，与企业合作@@共建@@，并探索@@以购买服务@@的@@形式向政务@@部门和@@企业单位提供服务@@@@。

 

 

　　[1]2015年@@政府@@工作报告@@[S/OL].(2015-03-05)[2015-07-23].http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056.html.

 

　　[2]国务院关于积极推进@@@@@@“互联@@网@@@@＋”行动的@@指导意见@@@@[S/OL].(2015-07-05)[2015-07-23].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-07/05/c_134382951.htm.