发改委@@:中国统一国家电子政务@@外网已初步建成@@

 

　　近日@@，国务院印发@@《促进大数据@@发展行动纲要@@@@》 (下称@@《纲要@@》)，明确提出将全面推进我国大数据@@发展和应用@@，加快建设数据强国@@。就此@@，国家发展改革委有关负责人回答@@了媒体的提问@@。

 

 

　　答@@：大数据@@(Big Data)概念提出时间虽不长@@，但受到越来越多的关注@@@@。大数据@@已成为国家基础性战略资源@@，正日益对全球生产@@、流通@@、分配@@、消费活动以及经济运行机制@@、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响@@。近些年@@@@，推动大数据@@发展已成为国际社会的行动共识@@，一些发达国家相继制定实施了大数据@@战略性文件@@。当前@@，中国经济正处在@@“三期叠加@@”的特殊阶段@@，迫切需要通过@@大数据@@应用@@，推动经济转型升级@@，促进创业创新@@。加快在国家层面对大数据@@发展进行顶层设计@@，既是@@顺应世界科技@@发展趋势的战略选择@@，也是@@中国应对新挑战@@、迎接新机遇的重要举措@@。

 

　　李克强总理高度重视大数据@@发展和应用@@，多次@@作出重要批示指示@@，明确指出大数据@@产业空间@@无限@@，要求@@围绕简政放权@@、政务@@公开@@、商事登记制度改革等加快推进大数据@@应用@@，并促进大数据@@更好地@@与其他产业融合发展@@，形成产业结构调整新局面@@。张高丽副总理等国务院其他领导同志也多次@@作出重要批示指示@@@@，提出具体要求@@@@。

 

　　国家发展改革委按照@@@@国务院的统一部署@@，启动了大数据@@发展与应用的一系列研究工作@@，委托中科院@@、中国工程院@@、国家信息中心等@@10余所研究机构@@和企业开展了专项研究@@。在此基础上@@，发改委@@会同工信部等部门联合开展研究@@，多次@@召开部门@@、研究机构@@、专家和企业座谈会@@，先后征求了@@47个@@有关部门的意见@@，经反复修改完善@@，细化了具体措施@@，明确了任务分工@@，形成了@@《促进大数据@@发展行动纲要@@@@》。目前@@，《纲要@@》已经国务院审议通过@@并出台实施@@。

 

　　《纲要@@》的核心内容可以概括为@@“三个@@着力@@、五大目标@@、三方面任务@@、十项工程及七项措施@@@@”。

 

　　“三个@@着力@@”就是@@要着力推动政府@@数据开放共享利用@@，提升政府@@治理能力@@；着力推进大数据@@技术研发@@、产业发展和人才培养@@，促进大数据@@产业健康发展@@；着力规范利用大数据@@@@，保障数据安全@@。

 

　　“五大目标@@”就是@@要通过@@推动大数据@@发展应用@@，在未来@@5至@@10年@@打造精准治理@@、多方协作的社会治理新模式@@@@；建立@@运行平稳@@、安全高效@@的经济运行新机制@@；构建以人为本@@、惠及全民的民生服务新体系@@；开启大众创业@@、万众创新的创新驱动新格局@@；培育高端智能@@、新兴繁荣的产业发展新生态@@。

 

　　“三方面任务@@”是@@：一要加快政府@@数据开放共享@@，推动资源整合@@，提升治理能力@@。重点是@@大力推动政府@@部门数据共享@@，稳步推动公共数据资源开放@@，统筹规划大数据@@基础设施建设@@，支持宏观调控科学化@@，推动政府@@治理精准化@@，推进商事服务@@便捷化@@，促进安全保障高效@@化@@，加快民生服务普惠化@@。二要推动产业创新发展@@，培育新兴业态@@，助力经济转型@@。重点是@@发展大数据@@在工业@@、新兴产业@@、农业农村等行业领域应用@@，推动大数据@@发展与科研创新有机结合@@，推进基础研究和核心技术攻关@@，形成大数据@@产品体系@@，完善大数据@@产业链@@。三要强化安全保障@@，提高管理@@水平@@，促进健康发展@@。重点是@@健全大数据@@安全保障体系@@，强化安全支撑@@。

 

　　“十大工程@@”主要包括政府@@数据资源共享开放工程@@、国家大数据@@资源统筹发展工程@@、政府@@治理大数据@@工程@@、公共服务大数据@@工程等@@。每一项工程都是@@围绕解决三方面任务@@中存在的主要问题进行专项部署的@@，进一步细化明确了工作目标@@、实施路径和进度安排@@。

 

　　“七项措施@@”主要包括完善组织实施机制@@、加快法规制度建设@@、健全市场发展机制@@、建立@@标准规范体系@@、加大财政金融@@支持@@、加强专业人才培养@@、促进国际交流合作等七个@@方面的政策措施@@。

 

 

　　答@@：政府@@和公共部门掌握大量的数据资源@@，是@@最大的信息数据生产@@、收集@@、使用和发布单位@@，但也存在着@@法规制度不完善@@，缺乏统一数据标准等问题@@，尤其是@@数据开放程度较低@@，存在着@@“不愿开放@@、不敢开放@@、不会开放@@”数据的问题@@。《纲要@@》对此作出了针对性的部署@@，概括而言@@，重点是@@三个@@方面@@：

 

　　一是@@加强数据资源的国家统筹管理@@@@，优先开放相关领域数据@@。加快建立@@政府@@数据资源目录清单@@，在摸清政府@@数据家底的基础上@@，按照@@“增量先行@@”的方式@@加强对各部门数据的国家统筹管理@@@@。推动制定政府@@数据开放计划@@，建立@@安全责任机制@@，落实部门数据开放和维护责任@@，明确各部门数据开放的时间节点和路线图@@。优先推进与民生保障服务相关的信用@@、交通@@、医疗@@、卫生@@、就业@@、社保@@、地@@理@@、文化@@、教育@@、科技@@、环境@@、金融@@、统计@@、气象等领域政府@@数据集向社会开放@@。

 

　　二是@@建立@@健全相关法规制度@@，实现最大程度开放@@。要抓紧修订完善政府@@信息公开条例@@，促进政府@@数据在风险可控原则下尽可能开放@@，明晰数据开放的权利和义务@@，界定数据开放的范围和责任@@。同时@@，要建立@@国家大数据@@统筹发展协调和监督机制@@，加强对政府@@信息化项目的后评价和项目稽察@@，强化对数据资源建设以及数据共享开放@@、数据质量和安全的审计监督@@。

 

　　三是@@建立@@政府@@数据开放平台@@和标准体系@@，实现统一开放@@。2018年@@以前@@，要建成国家政府@@数据统一开放门户@@，推进政府@@和公共部门数据资源统一汇聚和集中向社会开放@@，实现面向社会的政府@@数据资源一站式开放服务@@。同时@@，尽快建立@@政府@@数据采集@@、质量保障和安全管理@@标准@@，加强政府@@数据开放的标准化@@，方便社会利用@@。

 

 

　　答@@：近年@@来@@，为加快推动信息共享@@工作@@，国家发展改革委按照@@@@“统一平台@@@@、互联互通@@，存量共享@@、增量共建@@，物理分散@@、逻辑集中@@”的原则@@，以开放数据交换接口的方式@@@@，推动政府@@部门间的信息共享@@@@，已取得初步成效@@。目前@@，中国统一的国家电子政务@@外网已初步建成@@，横向连接了@@118个@@中央单位和@@14.4万个@@地@@方单位@@，纵向基本覆盖了中央@@、省@@、地@@、县四级@@，承载了@@47个@@全国性业务系统和@@5000余项地@@方业务系统@@。依托国家电子政务@@外网搭建的全国统一的国家数据共享交换平台@@基本建成@@，13个@@行业领域的跨部门共享交换业务已通过@@或拟通过@@国家数据共享交换平台@@实现@@，涉及部门超过@@100个@@。例如@@，社会信用体系领域依托国家数据共享交换平台@@构建了信用信息共享@@交换体系@@；投资项目审批领域依托国家数据共享交换平台@@构建了相关部门联合的在线联审联批系统@@；信访领域依托国家数据共享交换平台@@构建了@@80个@@部门联通的网上信访系统等@@。通过@@统一的网络和平台@@@@，为各级政府@@节约了大量的建设和运维经费@@，取得了显著的经济社会效益@@。

 

　　“十二五@@”期间@@，政务@@信息化项目原则上都要依托全国统一的国家数据共享交换平台@@实现共享@@。例如@@，2014年@@，国家法人库工程建设@@，由工商总局@@、中央编办@@、民政部@@、质检总局等@@8个@@部门共建@@，建成后将实现国家法人基础信息的跨部门共享共用@@，为准确掌握各类法人底数和变动情况@@，提高对法人的联合监管和公共服务水平等提供信息支持@@。对于金税@@、金关@@、金审@@、金保@@、金土@@、金农等各部门已建的存量系统@@，原则上要求@@依托国家数据共享交换平台@@@@，按照@@开放数据接口@@、制定共享目录@@、签订共享协议的方式@@@@，实现各部门共享交换数据@@。但从目前@@情况看@@，在当前@@共享政策法规不健全@@、部门信息系统相对独立的现实情况下@@，采取@@“物理分散@@、逻辑集中@@”的方式@@，保持各部门现有系统功能@@、管理@@、运维等格局不变@@，以统一平台@@@@开放数据交换接口的方式@@推动共享@@，是@@比较合适的@@。

 

　　下一步@@，国家发展改革委将按照@@@@《纲要@@》要求@@，进一步加强政务@@信息化建设的统筹规划@@，强化共享共建要求@@@@，大力推进跨部门信息系统的共建共享@@，原则上不再支持建设新平台@@和各部门孤立的信息系统@@，推动形成互联互通@@@@、信息共享@@、业务协同的系统性工程@@，以发挥信息网络化提高多部门协同水平和监测@@、决策@@、服务的信息能力的关键作用@@。

 

 

　　答@@：政府@@带头主要体现在政府@@要带头对数据开放共享和抓好政府@@应用@@。大数据@@不仅是@@一次@@技术革命@@，更是@@一场思维方式@@、行为模式与治理理念的全方位变革@@。把大数据@@引入社会治理@@，将深刻改变政府@@管理@@理念和社会治理模式@@，是@@实现国家治理体系和治理能力现代化的有效途径@@。政府@@应用大数据@@@@，不能简简单单的搞大数据@@项目建设@@，建信息系统@@、建平台@@@@、建数据库@@、建数据中心@@等等@@，一定要把重点放在数据应用上面@@。要在政府@@履职中充分运用大数据@@技术和理念@@，加强政府@@数据和社会数据的关联分析@@利用@@，为有效处理复杂社会问题提供新手段@@，建立@@“用数据说话@@、用数据决策@@@@、用数据管理@@@@、用数据创新@@”的管理@@机制@@，实现基于数据的科学决策@@@@，推进管理@@型政府@@向透明@@、高效@@、廉洁的服务型@@、责任型政府@@转变@@。

 

　　下一步@@，发改委@@将在大力推动政府@@数据共享开放的同时@@@@，通过@@“条块结合@@、区域试点@@”等方式重点抓好大数据@@应用@@。

 

　　一方面@@，将选择一些重点行业领域@@，促进相关部门联合开展应用@@。《纲要@@》中也明确列出了决策@@支持@@、商事服务@@、医疗@@健康@@、社会保障@@、工业和新兴产业@@@@、现代农业等领域@@。

 

　　归纳起来@@，主要是@@四个@@方面@@：一是@@政府@@治理方面@@。要加强政府@@数据和社会数据的关联应用@@，提高对公共危机事件的源头治理@@、动态监控@@、应急处置和感知预警能力@@，促进政府@@监管和社会监督有机结合@@，促进政府@@治理从粗放@@、揽权向精细@@、放权转变@@，打造高效@@政府@@@@、服务政府@@@@、透明政府@@@@、责任政府@@@@。

 

　　二是@@公共服务方面@@。要利用大数据@@洞察民生需求@@，优化资源配置@@，缩小城乡差距@@，拓展服务渠道和方式@@，形成公平普惠@@、便捷高效@@的民生服务体系@@，不断满足人民群众日益增长的个@@性化@@、多样化需求@@。

 

　　三是@@宏观调控方面@@。要充分运用大数据@@的理念@@、技术和资源@@，丰富经济统计@@数据来源@@@@，实现对经济运行状况更为准确的监测@@、分析@@、预测和预警@@，更有效地@@推动经济发展方式转变和产业结构调整@@，提高宏观调控的科学决策@@水平@@。

 

　　四是@@产业发展方面@@。要推动大数据@@与云计算@@、物联网@@、移动互联网@@等新技术融合发展@@，探索大数据@@与传统产业协同发展的新业态@@、新模式@@，促进传统产业转型升级和新兴产业@@发展@@，培育新的经济增长点@@。

 

　　另一方面@@@@，将选择一些区域@@，组织实施国家大数据@@综合试验区建设@@。试验区建设不是@@建产业园@@、建数据中心@@，而是@@要充分依托已有设施资源@@，把现有的利用好@@，把新建的规划好@@，坚决杜绝盲目新建数据中心@@@@，避免造成资源空间@@的浪费损失@@。

 

　　综合试验区建设要力求发挥@@“三个@@作用@@”：一是@@示范带头作用@@。这些试验区建设应该具备一定基础条件@@，在数据资源共享开放@@、大数据@@产业发展支撑@@、数据应用创新和数据安全保障方面均有较好的基础@@，可以通过@@试验区建设@@，进一步发挥示范带动效应@@。

 

　　二是@@统筹布局作用@@。强化大数据@@中心的国家统筹布局@@，依托这些试验区@@，承接中央部门@@、其他地@@方的数据中心应用需求@@，既可以有效控制新建数据中心@@@@，又可以盘活存量资源@@，还可以促进集聚发展@@。

 

　　三是@@先行先试作用@@。通过@@综合试验区@@，培育大数据@@交易等新做法@@，开展面向应用的数据交易市场试点@@，鼓励产业链上下游之间进行数据交换@@，探索数据资源的定价机制@@，规范数据资源交易行为@@，建立@@大数据@@投融资体系@@，激活数据资源潜在价值@@，促进形成新业态@@，为区域经济社会加速发展@@、加快转型@@、推动跨越提供有力支撑@@，更好地@@服务国家战略发展@@。