交通部公布@@《网络预约出租汽车@@@@经营服务管理暂行办法@@（征求意见稿@@）》

 

 

　　女士们@@，先生们@@，新闻界的各位朋友@@：

 

　　大家下午好@@！欢迎参加交通运输部专题新闻发布会@@。

 

　　今天新闻发布会的主题是深化出租汽车@@行业改革@@@@，这项工作列入了国务院@@今年@@@@深化经济体制改革@@的重点任务之一@@@@，社会各界对此十分关注@@@@。根据国务院@@的部署@@，交通运输部会同有关部门对深化出租汽车@@行业改革@@问题进行了深入调查研究@@，广泛听取各方意见@@，经过反复讨论修改@@@@，起草形成了@@@@《关于深化改革@@@@进一@@步推进出租汽车@@行业健康发展的指导意见@@@@（征求意见稿@@）》和@@《网络预约出租汽车@@@@经营服务管理暂行办法@@（征求意见稿@@）》。

 

　　今天我们邀请交通运输部运输服务司徐亚华巡视员@@@@、法制司魏东副司长@@、上海三@@亦城市@@规划设计公司徐康明教授介绍有关情况@@，并回答记者们的提问@@。

 

　　下面@@，请运输服务司徐亚华巡视员介绍@@《关于深化改革@@@@进一@@步推进出租汽车@@行业健康发展的指导意见@@@@（征求意见稿@@）》的有关情况@@。

 

 

　　各位记者朋友们@@：大家好@@！

 

　　为认真贯彻落实中央领导同志关于出租汽车@@改革@@发展稳定的一@@系列重要指示批示精神@@，按照@@中央全面深化改革@@@@的决策部署@@，交通运输部会同有关部门对深化出租汽车@@行业改革@@问题进行了深入调查研究@@，广泛听取意见@@，反复讨论修改@@，起草形成了@@@@《关于深化改革@@@@进一@@步推进出租汽车@@行业健康发展的指导意见@@@@（征求意见稿@@）》（以@@下简称@@《指导意见@@》）。下面@@，我向大家介绍一@@下有关情况@@：

 

　　一@@、起草背景@@

 

　　出租汽车@@是城市@@综合交通运输体系的组成部分@@，是城市@@公共交通的补充@@，为社会公众提供个性化运输服务@@。截至@@2014年@@底@@，全国共有出租汽车@@@@137万辆@@，出租汽车@@经营企业@@@@8428户@@，个体经营业户@@@@126292户@@，从业人员@@261.8万人@@，2014年@@完成客运量@@406亿人次@@@@。出租汽车@@行业在@@城市@@交通中承担着为社会公众提供个性化运输服务@@的功能@@，运输量虽占比不高@@，但却事关人民群众出行@@，事关社会稳定大局@@。

 

　　出租汽车@@行业在@@解决群众出行方面发挥重要作用的同时@@@@@@，在@@部分城市@@也存在@@出租汽车@@@@“打车难@@”、行业服务质量不高@@、行业稳定基础薄弱等现象@@，存在@@行业定位失准@@、供需失衡@@、经营权管理不尽规范@@、服务水平难以@@提升@@，以@@及新旧业态冲突等问题@@。特别是近两年@@@@，移动互联网@@快速融入出租汽车@@行业@@，在@@提高出行效率@@、便捷群众出行的同时@@@@@@，对传统巡游出租汽车@@也造成了不公平竞争@@，行业矛盾进一@@步凸显@@。

 

　　二@@、起草过程@@

 

　　今年@@@@1月@@以@@来@@，交通运输部成立了改革@@工作组@@，赴@@10多个不同类别城市@@深入系统调研@@，召开了@@30余次@@不同类型的座谈会@@、论证会及专题会议@@，广泛听取各方意见@@建议@@。从我国当前实际情况出发@@，总结借鉴国内外出租汽车@@管理改革@@经验和@@教训@@，凝聚改革@@共识@@，形成了@@《指导意见@@》。

 

　　今年@@@@3月@@、5月@@间@@，交通运输部多次@@征求了地方交通运输主管部门和@@国务院@@@@11个有关部门意见@@。6月@@下旬@@，召开了@@深化出租汽车@@行业改革@@座谈会@@，邀请国务院@@各有关部门@@、各省@@（区@@、市@@）、省会城市@@及计划单列市@@人民政府@@及公安@@、交通运输部门有关负责同志参加@@，进一@@步听取意见建议@@@@。7月@@中旬@@，召开深化出租汽车@@行业改革@@论证会@@，邀请了有关城市@@人民政府@@@@、行业主管部门@@、人大代表@@、政协委员@@、行业协会@@、专家学者@@、出租汽车@@企业@@@@、“专车@@”平台@@（互联网@@）企业@@、出租汽车@@驾驶员@@@@、“专车@@”驾驶员@@和@@乘客等相关方代表参加@@，广泛听取各方意见@@和@@建议@@。9月@@，再次@@下发各省@@份@@征求相关城市@@交通运输主管部门的意见@@。根据各方意见反复修改完善后@@，形成了@@今天的征求意见稿@@@@。

 

　　三@@、深化改革@@@@的目标@@、原则和@@思路@@

 

　　深化出租汽车@@行业改革@@的目标是@@：认真贯彻落实党的十八大和@@十八届三@@中@@、四@@中全会精神@@，以@@“互联网@@+”行动计划为契机@@，坚持问题导向@@，树立法治思维@@，以@@人为本@@，改革@@创新@@，统筹兼顾@@，分类管理@@，循序渐进@@，通过@@“增量带动存量改革@@@@、细分市@@场提升运输服务@@”，满足人民群众个性化出行需求@@，确保出租汽车@@行业健康发展@@。

 

　　深化出租汽车@@行业改革@@的原则是@@：

 

　　一@@是问题导向@@，深化改革@@@@。对出租汽车@@行业长期积累的历史矛盾和@@互联网@@新业态带来的新问题@@，运用改革@@思维和@@创新思路@@，坚持转型发展@@，坚持趋利避害@@，做好顶层设计@@。

 

　　二@@是以@@人为本@@@@，统筹协调@@。统筹协调@@优先发展公共交通和@@满足公众个性化出行需求@@，统筹兼顾@@乘客@@、驾驶员@@、出租汽车@@企业@@@@和@@互联网@@平台@@等各方利益@@。

 

　　三@@是鼓励@@创新@@@@，依法规范@@。促进互联网@@与出租汽车@@融合发展@@。多部门联合制定规章@@，完善市@@场准入退出条@@件@@，加强事中事后监管@@。

 

　　四@@是统分结合@@，循序渐进@@。落实城市@@人民政府@@主体@@责任@@，将中央顶层设计与地方实际紧密结合@@，给地方充分的自@@主权和@@政策空间@@@@，不搞@@“一@@刀切@@”，发挥各方面优势和@@积极性@@，循序渐进@@推进改革@@@@。

 

　　深化出租汽车@@行业改革@@的思路是@@：将新业态纳入出租汽车@@管理范畴@@，构建包括巡游出租汽车@@和@@预约出租汽车@@新老业态共存的多样化服务体系@@。在@@《国务院@@对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定@@》（国务院@@令@@2004年@@第@@@@412号@@）的法律框架下@@，对新老业态实行分类管理@@@@，逐步融合发展@@。首先@@，改革@@传统出租汽车@@行业体制机制的弊端@@，解决政府@@与企业@@@@、企业@@与驾驶员@@@@、运力供给与需求之间的突出矛盾和@@问题@@。积极推动互联网@@技术的应用@@，通过@@“出租汽车@@+互联网@@”，实现传统出租汽车@@转型升级@@。其次@@@@，规范新型网络预约出租汽车@@@@发展@@。对网络预约出租汽车@@@@的经营者@@、车辆和@@驾驶员@@@@依法实施许可管理@@@@，市@@场运力规模调整主要通过@@设置不同的车辆准入条@@件实现@@，充分发挥平台@@用信息化手段对驾驶员@@服务评价的优点@@，通过@@“互联网@@+出租汽车@@”，为乘客提供差异化服务@@@@，与传统巡游出租汽车@@错位经营@@。第@@三@@@@，充分考虑行业复杂情况@@，充分兼顾各方利益诉求@@。对新老两种业态@@，既要肯定多样化@@、差异性@@，因势利导@@、分类指导@@；又要推动融合发展@@，避免对立和@@冲撞@@，构建起既相互独立@@、又相互补充@@，相得益彰的和@@谐稳定的新型市@@场体系@@。避免操之过急的@@“休克式@@”改革@@，切实维护行业稳定健康发展@@。

 

　　四@@、《指导意见@@》的主要内容@@@@

 

　　《指导意见@@》共六个部分@@20条@@，主要内容@@包括@@：

 

　　一@@是科学定位@@，适度发展@@，动态调整运力规模@@。《指导意见@@》提出@@：出租汽车@@是城市@@综合交通运输体系的组成部分@@，是城市@@公共交通的补充@@，为社会公众提供个性化运输服务@@。由于出租汽车@@社会出行成本的不经济性@@、对城市@@道路或停车等资源的过多占用等原因@@，决定了必须优先发展公共交通@@，适度发展@@出租汽车@@@@。在@@对出租汽车@@运营实行许可管理时@@@@，要区@@分大中小城市@@@@，结合公共交通完善程度@@，科学确定出租汽车@@运力规模及在@@城市@@综合交通运输体系中的分担比例@@，并综合考虑人口数量@@、经济发展水平@@、出租汽车@@里程利用率@@、城市@@交通拥堵状况等因素@@，建立动态监测调整机制@@，及时@@调整运力规模@@。具体到@@某一@@个城市@@@@，运力规模总量及其具体配置方式@@，由城市@@人民政府@@根据实际情况自@@主确定@@。

 

　　二@@是构建多样化服务体系@@，满足社会不同层次@@需求@@。本着以@@人为本@@@@、鼓励@@创新@@、规范发展@@、循序渐进@@的原则@@，统筹发展巡游出租汽车@@和@@预约出租汽车@@@@。对巡游出租汽车@@和@@网络预约出租汽车@@@@实行分类管理@@@@，提供差异化服务@@。对巡游出租汽车@@实行数量调控@@，可在@@道路上巡游揽客@@，在@@站点候客@@，也可通过@@电信@@、互联网@@等方式提供运营服务@@；对网络预约出租汽车@@@@实行准入管理@@，不得在@@道路上巡游揽客@@，只能通过@@移动互联网@@平台@@@@、使用符合规定的车辆开展预约运营服务@@。

 

　　三@@是深化巡游出租汽车@@经营权管理改革@@@@。首先@@，规定实行经营权期限制和@@无偿使用@@。新增出租汽车@@经营权全部实行无偿使用@@，并不得变更经营主体@@@@。已实行经营权有偿使用的@@，要逐步取消有偿使用费@@，减轻行业负担@@。同时@@@@，对历史遗留问题审慎处理@@，现有未明确具体经营期限的@@，要合理确定期限@@，实现平稳过渡@@。其次@@@@，完善经营权的准入退出机制@@，建立完善以@@服务质量信誉为导向的出租汽车@@经营权配置和@@管理制度@@。第@@三@@@@，规范经营权的使用管理@@。不得炒卖和@@擅自@@转让@@。

 

　　四@@是协商确定并公开承包费标准@@。承包经营是为调动驾驶员@@积极性采取的激励措施@@，有利于打破@@“平均主义@@”，提升运营效率@@，具有现实合理性@@。承包费关系到@@出租汽车@@企业@@@@发展和@@驾驶员@@切身利益@@，鼓励@@、支持和@@引导出租汽车@@企业@@@@@@、行业协会@@与出租汽车@@驾驶员@@@@@@、工会组织平等协商@@，合理确定承包费标准或定额任务@@，实行动态调整并向社会公布@@，接受社会监督@@。鼓励@@借助互联网@@等技术探索多种利益分配机制@@，构建企业@@和@@驾驶员@@运营风险共担@@、利益合理分配的经营模式@@。

 

　　五是促进互联网@@与出租汽车@@融合发展@@@@。一@@方面@@，引导巡游出租汽车@@通过@@电信@@、互联网@@等方式提供运营服务@@，鼓励@@巡游出租汽车@@拓展服务功能@@，利用互联网@@等技术实现行业转型升级@@，改进提升服务@@。另一@@方面@@@@，规范发展@@网络预约出租汽车@@@@@@，对网络预约出租汽车@@@@经营者@@@@、车辆和@@驾驶员@@@@实施许可管理@@。明确网络预约出租汽车@@@@经营者@@作为运输服务提供者@@，承担承运人责任@@。提供差异化服务@@，实行错位经营@@。强化部门联动形成监管合力@@@@，加强事中事后监管@@，保障各方合法权益@@。

 

　　六是完善价格形成机制@@。发挥市@@场在@@资源配置中的决定性作用@@，对网络预约出租汽车@@@@运价实行政府@@指导价或市@@场调节价@@，对巡游出租汽车@@运价实行政府@@定价或政府@@指导价@@。实行政府@@定价或政府@@指导价管理的@@，要科学制定@@、及时@@调整出租汽车@@运价水平和@@结构@@，建立出租汽车@@运价动态调整机制@@，充分发挥运价调节出租汽车@@运输市@@场供求关系的杠杆作用@@。推动出租汽车@@燃油补贴制度改革@@@@，通过@@综合措施逐步取消出租汽车@@燃油补贴@@，促进出租汽车@@回归合理定位@@。

 

　　以@@上@@，就是@@《指导意见@@》的主要内容@@@@。

 

 

　　谢谢徐亚华巡视员的介绍@@，下面@@,请法制司的魏东副司长给大家介绍@@《网络预约出租汽车@@@@经营服务管理暂行办法@@（征求意见稿@@）》的有关内容@@。

 

 

　　各位记者朋友们@@：大家好@@！

 

　　下面@@我介绍@@《网络预约出租汽车@@@@经营服务管理暂行办法@@（征求意见稿@@）》的有关情况@@。

 

　　网络预约出租汽车@@@@（俗称@@“专车@@”），是指以@@互联网@@技术为依托构建服务平台@@@@，接入符合条@@件的车辆和@@驾驶员@@@@@@，通过@@整合供需信息@@，提供非巡游的预约出租汽车@@服务@@。自@@2014年@@7月@@以@@来@@，一@@些互联网@@企业@@陆续推出网络预约出租汽车@@@@服务@@，对于满足社会公众多样化@@、差异性@@出行需求发挥了积极作用@@，但同时@@@@也暴露出一@@些突出问题@@：如发展定位不清晰@@、主体@@责任不明确@@、接入非营运车辆@@、乘客安全和@@合法权益缺乏保障@@、对出租汽车@@市@@场造成不公平竞争等@@。特别是今年@@@@@@3月@@份以@@来@@，部分企业@@通过@@补贴等抢占市@@场@@，接入非营运小客车从事运输活动@@，冲击了正常市@@场秩序@@，影响出租汽车@@行业及社会稳定@@，网络预约出租汽车@@@@服务亟待规范@@。针对这些新情况和@@新问题@@，我部会同有关部门在@@充分听取各方意见的基础上@@，起草了@@《网络预约出租汽车@@@@经营服务管理暂行办法@@（征求意见稿@@）》。

 

　　一@@、起草原则@@

 

　　一@@是坚持鼓励@@创新@@@@。鼓励@@现代信息技术在@@城市@@客运领域的创新应用@@，鼓励@@出租汽车@@服务创新@@，在@@优先发展城市@@公共交通的前提下@@，促进出租汽车@@多元化服务融合发展@@，更好地提高出行效率和@@服务品质@@，满足社会公众多样化出行需求@@。

 

　　二@@是坚持依法行政@@。对网络预约出租汽车@@@@经营者@@@@、车辆和@@驾驶员@@@@，按照@@《国务院@@对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定@@》（国务院@@412号@@令@@）第@@112项设定的@@“出租汽车@@经营资格证@@、车辆运营证和@@驾驶员@@客运资格证@@”许可事项@@，依法实施许可管理@@。

 

　　三@@是坚持维护稳定@@。本着疏堵结合@@、循序渐进@@的原则@@，稳妥处理改革@@@@、发展和@@稳定的关系@@，明确网络预约出租汽车@@@@发展应当遵循高品质服务@@、差异化经营的原则@@，维护市@@场秩序@@，保障各方合法权益@@。

 

　　四@@是坚持部门联动@@。网络预约出租汽车@@@@是在@@@@“互联网@@+”的时@@代背景下@@，互联网@@技术与出租汽车@@行业融合发展产生的新型跨界服务模式@@，需要加强部门沟通与协调配合@@，形成监管合力@@，共同促进网络预约出租汽车@@@@规范发展@@@@。

 

　　二@@、《管理办法@@》主要内容@@

 

　　《管理办法@@》包括总则@@、网络预约出租汽车@@@@经营者@@、网络预约出租汽车@@@@服务车辆和@@驾驶员@@@@@@、网络预约出租汽车@@@@经营行为@@、监督检查@@、法律责任@@、附则@@，共七章@@50条@@，主要内容@@包括@@：

 

　　一@@是明确发展定位@@。明确应当优先发展城市@@公共交通@@，适度发展@@出租汽车@@@@，按照@@高品质服务@@、差异化经营的原则@@，有序发展网络预约出租汽车@@@@@@。对网络预约出租汽车@@@@运价实行政府@@指导价或市@@场调节价@@。

 

　　二@@是明确主体@@责任及准入条@@件@@。构建网络服务平台@@@@，从事网络预约出租汽车@@@@经营服务的@@，是网络预约出租汽车@@@@经营者@@@@，应承担承运人责任@@@@。应当取得出租汽车@@经营许可@@，并向通信主管部门申请互联网@@信息服务备案等@@，在@@服务所在@@地具有固定营业场所和@@相应的服务机构及服务能力@@，相关服务器设在@@中国大陆@@，将平台@@数据库接入当地交通运输部门监管平台@@@@。

 

　　三@@是规定车辆条@@件@@。网络预约出租汽车@@@@车辆应为@@7座及以@@下乘用车@@，使用性质登记为出租客运@@，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置等设施设备@@。按照@@高品质服务@@、差异化经营的发展原则@@，各地根据本地实际情况@@，自@@行确定具体车辆标准@@、营运年@@限和@@车辆标识@@。

 

　　四@@是明确驾驶员@@条@@件@@。网络预约出租汽车@@@@驾驶员@@需满足驾驶经历@@、安全驾驶等方面条@@件@@，按有关规定经考核合格后@@，取得相应的从业资格@@。

 

　　五是规范网络预约出租汽车@@@@经营行为@@@@。要求网络预约出租汽车@@@@经营者@@保证接入平台@@车辆和@@驾驶员@@@@的合法性@@，公布服务质量承诺@@、建立服务评价体系@@，实行明码标价@@，向乘客提供发票@@，不得有不正当竞争行为和@@不正当价格行为@@，在@@服务所在@@地不应具有市@@场支配地位@@，不得妨碍市@@场公平竞争@@。奖励@@、促销计划要符合有关法规规定并提前向社会公告@@，不得违规采集@@、利用和@@泄露乘客个人信息和@@国家安全信息@@。网络预约出租汽车@@@@经营者@@要依法纳税@@，为乘客购买相关保险@@，建立与经营规模相适应的安全专项资金@@，提高安全防范和@@抗风险能力@@，按国家有关标准提供运营服务@@。任何企业@@和@@个人不得为乘客和@@未取得合法资质的车辆@@、驾驶员@@提供信息对接开展运营服务@@。不得以@@私人小客车合乘@@（拼车@@、顺风车@@）名义提供运营服务@@。

 

　　六是加强监督管理@@。建立多部门联合监管机制@@，加强网络预约出租汽车@@@@事中事后监管@@。鼓励@@行业协会@@等组织建立网络预约出租汽车@@@@经营者@@和@@驾驶员@@不良记录名单制度@@，进一@@步加强行业自@@律@@，提升服务水平@@。

 

　　以@@上@@，就是@@《管理办法@@》的主要内容@@@@。

 

　　《指导意见@@》、《管理办法@@》出台后@@，我部还将对@@《出租汽车@@经营服务管理规定@@》、《出租汽车@@驾驶员@@@@从业资格管理规定@@》等相关规章作相应修订@@。

 

　　谢谢大家@@。

 

 

　　谢谢魏东副司长的介绍@@，今天下午的新闻发布会结束@@以@@后@@，我们将把@@《指导意见@@》、《管理办法@@》在@@交通运输部的政府@@网站@@上向社会公布@@。其中@@《网络预约出租汽车@@@@经营服务管理暂行办法@@（征求意见稿@@）》还将在@@国务院@@法制办的网站上面向全社会进行公布@@。向社会公开征求意见的时@@间是一@@个月@@@@，到@@11月@@9号@@结束@@@@。