论电子政务@@@@现阶段的发展@@目标和意义@@

 

 

　　最近年来@@，电子政务@@@@的发展@@@@，主要表现在以@@下三@@个方面@@：

 

　　一@@是许多地方政府@@都将国民经济和社会信息化@@作为@@@@“十三@@五@@@@”规划@@的重要内容@@，上海@@、深圳@@、广州@@、天津等沿海城市纷纷提出建设@@数字化城市或@@智慧城市@@@@，其中电子政务@@@@的建设@@是数字城市@@建设@@的核心内容之一@@@@。

 

　　二@@是专业化的政府@@服务网站日益增多@@，服务内容更加丰富@@，功能不断增强@@，互动性得到很大提高@@。中央与@@地方的工商@@、民政@@、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公@@业务@@。开办了网上专项审批@@、网上注册与@@年检@@、经营性网站备案核准@@、域名备案登记等业务@@。

 

　　三@@是电子政务@@@@的发展@@@@促进了我国软件业的发展@@@@，安全性也不断提高@@。电子政务@@@@的特殊性为民族软件企业的发展@@提供了一@@个平台@@和难得的机遇@@。目前@@，国内主要@@IT企业都纷纷推出各自的电子政务@@@@解决方案@@，与@@各级政府@@和部门合作@@，积极地推进有具有中国特色的电子政务@@@@系统的发展@@@@。

 

 

　　（一@@）对电子政务@@@@的性质和地位认识不足@@。在一@@些纲领性文件中@@，虽然也提出要加快政府@@行政管理@@信息化@@步伐@@，但是@@并没有明确提出@@“电子政务@@@@”或@@“电子政府@@@@”的概念@@，而且还将@@“政府@@行政管理@@信息化@@”与@@“金融@@、财税@@、贸易等领域的信息化@@”相区别@@。这表明@@，我们对电子政务@@@@的系统性及其在信息化建设@@当中的地位还缺乏足够的认识@@。

 

　　首先@@，政府@@是信息资源的最大拥有者@@，从我国现阶段来看@@，政府@@的信息资源最多@@，占总信息资源的@@80%；同时@@政府@@也是信息通信技术的最大使用者@@。因此@@，信息化应该首先@@从政府@@开始@@，政府@@先要解决好自身的信息化问题@@。

 

　　其次@@@@，电子政务@@@@将带动企业@@、社会信息化@@。一@@方面@@，在政府@@实现@@信息化之后@@，企业如果不及时转变@@，便享受不到政府@@所提供的快捷@@、透明的信息化服务@@；而如果放弃政府@@所提供的各种信息资源@@，或@@者缺乏与@@信息化政府@@交往的有利手段和渠道@@，企业在市场中的竞争力自然就会受损@@。这就迫使企业也不得不信息化@@，与@@政府@@保持同步@@。另一@@方面@@@@，电子政务@@@@建设@@需要相应的网络商@@、技术开发商的支持@@，这就为信息产业开辟了极大的商业市场@@，使得电子商务和电子政务@@@@找到了结合点@@，而电子商务的发展@@也将促进全社会的信息化@@。

 

　　第三@@@@，由于自身的特殊地位@@，电子政务@@@@能够实现@@更大范围的示范效应@@，特别是在信息化意识不够主动的地方@@，政府@@更可以@@用相关的优惠政策@@刺激民间信息化的发展@@@@；或@@者藉由自身的特殊权力@@，强制推动信息化的进程@@。

 

　　（二@@）缺乏统一@@规划@@@@。目前@@，电子政务@@@@的发展@@@@缺乏宏观规划@@@@，没有提出明确的电子政务@@@@发展@@目标@@，也没有制定相应的发展@@规划@@@@。同时@@，“条块分割@@”的管理@@体制与@@电子政务@@@@的统一@@性@@、开放性@@、交互性@@和规模经济等自然特性产生严重冲突@@，各级地方政府@@和部门在开展电子政务@@@@时往往各自为政@@，采用的标准也各不相同@@，业务内容单调重复@@，造成新的重复建设@@@@。

 

　　（三@@）基础条件比较落后@@。由于当前电信领域的改革尚未到位@@，计算机@@、有线电视和电信的@@“三@@网融合@@”迟迟实现@@不了@@，影响了我国电信基础设施的建设@@步伐@@。各地政府@@的计算机@@@@、电信网络设施的建设@@普及率不高@@，无线互联网@@@@、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段@@，因此@@整体的物质和技术条件还远远不能适应建设@@电子政务@@@@的需要@@。

 

　　（四@@）政府@@网站@@存在一@@些问题@@。近几年政府@@网站@@数量在短时间里成倍增长@@，对电子政务@@@@的发展@@@@起了很大的推动作用@@。但是@@，在这过程当中也存在着许多问题@@，如很多的网站长时间没有更@@，处于睡眠状态@@。由于缺乏预算来源@@和合理的经营机制@@，相当多的政府@@网站@@仅仅局限于把一@@些法律@@、法规@@、政策@@、条文从纸上搬到网上@@，公开的信息数量少@@，质量也不高@@，网上信息更新很不及时@@，网页与@@网页之间的连接渠道少@@，各级政府@@的电子政务@@@@还没有形成网络@@。人民群众虽然从网上可以@@了解一@@些政务@@信息@@，但要办理一@@些事务却缺乏必要的渠道@@，政府@@与@@上网公民之间缺乏互动性@@、回应性@@。

 

 

　　为推动电子政务@@@@的发展@@@@@@，近期内应该采取下列措施@@：

 

　　（一@@）加强宣传@@，突破误区@@。电子政务@@@@是近些年来随着电子信息技术的发展@@和互联网@@的出现才兴起的一@@种新的政府@@管理@@方式@@，其概念@@、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解@@。实际上@@，从我国的现实情况来看@@，许多人对电子商务还是一@@知半解@@，对电子政务@@@@就更是一@@无所知了@@。因此@@，当前必须就电子政务@@@@与@@传统的政府@@管理@@的差异@@、电子政务@@@@与@@办公@@自动化的区别@@、电子政务@@@@对信息产业的引导作用等加强宣传@@工作@@，破除各种错误认识@@，使各级领导树立正确观念@@。

 

　　（二@@）培训政府@@公务员@@，促进其信息化水平的提高@@，加强人才建设@@@@。在电子政务@@@@建设@@中@@，教育培训十分重要@@。一@@方面@@是对公众进行电子化政务@@培训@@，也就是通过宣传和培训@@，提高公众对电子政务@@@@的认识及参与@@政务@@工作的积极性@@。另一@@方面@@@@，更重要的是对政府@@工作人员的培训@@，电子政务@@@@对政府@@工作人员的技能提出了新的要求@@，在制定电子政务@@@@策略时要考虑到这一@@方面@@@@。

 

　　（三@@）以@@发展@@电子政务@@@@@@、实现@@“电子政府@@@@”为目标@@，以@@政府@@机构改革为契机@@，改革政府@@管理@@模式@@，优化业务工作流程@@。这是实现@@政务@@信息化的前提和基础@@。实施电子政务@@@@工程不能简单地将现有业务@@、办公@@、办事程序原封不动地搬上计算机@@@@，而是要对传统的工作模式@@、工作方法@@、工作手段进行革新@@。

 

　　（四@@）完善立法@@，加强执法@@。电子政务@@@@需要相关法律制度的配套支持@@。从立法的角度上看@@，要从有利于信息技术发展@@@@、有利于电子政务@@@@开展的角度出发@@，解决电子政务@@@@发展@@中亟待解决的问题@@，制定电子政务@@@@信息技术规范@@，并及时修改传统法律中与@@信息技术发展@@不相适应的成分@@。要加强政府@@信息的安全管理@@@@，不断提高反病毒@@、反黑客技术@@，保证信息网络的安全@@，制定相应的管理@@法律法规@@@@，对政府@@信息网络的建设@@@@、管理@@、维护以@@及内容和形式的规范进行必要的规定和约束@@，保障政府@@信息网络的安全运行@@。同时@@，我国虽然有相关法律出台@@，但在执行中不到位@@，没有给电子政务@@@@的发展@@@@提供一@@个较好的宏观环境@@。因此@@，更要加强政府@@的执法力度@@，保障电子政务@@@@的良性有序发展@@@@。

 

　　（五@@）健全和完善政府@@专网@@@@，加快建设@@宽带高速政务@@网络系统@@。规划@@、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设@@@@，促进无线上网@@、数字电视与@@呼叫中心等技术与@@市场的发展@@@@，加快各地@@“数字城市@@”和政务@@网络系统建设@@@@，进一@@步改造各级政府@@与@@上级机关联通的专用通讯网络@@（政府@@专网@@）。

 

　　（六@@）吸引私人部门与@@非政府@@机构参与@@电子政务@@@@的建设@@@@，确保电子政务@@@@顺利发展@@@@。在确保政务@@安全的前提下@@，可以@@考虑通过合理方式授权企业参与@@筹资@@、建设@@、运营和管理@@@@。这样既可减轻政府@@部门的预算压力@@，确保维持政府@@网站@@运行的资金来源@@@@，企业也可通过产品开发@@、技术咨询@@与@@服务@@、数据的商业再开发而获得利润@@。实际上@@，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功@@。建立电子政务@@@@研究@@、咨询@@、统计和评估等方面的非政府@@机构@@，促进电子政务@@@@的改进与@@提高@@。

 

　　（七@@）整合政府@@信息资源@@。加强统一@@规划@@我国地区@@，部门分割现象严重@@，如果各个政府@@部门各整一@@套@@，互不理睬的现象不能得到有效的控制和改善@@，将造成信息资源的巨大浪费和政府@@效能的成倍降低的严重后果@@。另外@@我国电子政务@@@@发展@@过程中@@，有一@@个错误@@“重电子轻政务@@@@，重硬轻软@@”，而电子政务@@@@的核心是政务@@而非电子@@，电子政务@@@@得以@@实施的前提是一@@个透明@@，高效@@，公正和具有服务意识的政府@@@@。电子化的作用是使政府@@效率更高@@，服务更完善@@，工作更透明廉洁@@。应该结合本地区的现实情况@@，强调未来的互联性和整体性@@，另外@@，搭建基础架构@@，购买基础设施的同时@@@@，重视应用性@@，软件的投资的重要性一@@般也不低于硬件的投资@@，在应用软件@@，系统集成及硬件维护等方面@@，力度尚需要进一@@步加大@@。

 

　　（八@@）以@@“公共服务@@”为指导@@方针@@，积极推进政府@@网站@@建设@@@@。建设@@“服务型政府@@@@”已经成为我国行政管理@@体制改革的战略性目标@@，作为政府@@部门行政管理@@新途径的电子政务@@@@自然也要服务于这个目标@@。因此@@，发展@@“服务型电子政务@@@@@@”几乎是一@@个必然的选择@@。要发展@@服务型电子政务@@@@@@@@，政府@@网站@@是最佳的载体@@。不仅因为网站本身所具有的@@“实时性@@”、“交互性@@”、“超越地理界限@@”等传统行政手段所不具备的优点@@，更是因为网站是一@@座联结政府@@与@@公众的桥梁@@，可以@@宣传政务@@信息@@，也可以@@听取网络民意@@@@。因此@@，我们建议有必要以@@@@“公共服务@@”为指导@@方针@@，积极推进政府@@网站@@建设@@@@。政府@@网站@@的一@@大职能应该是接受群众监督@@、听取网络民意@@，并给予及时@@、恰当的回应@@，最大限度地化解社会矛盾@@，促进和谐@@。另外@@，以@@“公共服务@@”为指导@@，也更能加强网站的服务功能@@。