党的十八届四中全会提出了@@“全面推进政务@@公开@@，坚持以公开为常态@@、不公开为例外原则@@”。
作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容@@，自@@2007年颁布了@@《中华人民共和国政府@@信息公开条例@@》以来@@，我国在政务@@公开的规范化和法治化上@@取得了长足的进步@@，也面临着许多现实的困难与@@问题@@。
当前@@，我国已进入信息化时代@@，技术的突飞猛进对政务@@公开提出了更高的要求@@，也提供了更多@@的便利@@。机遇还是挑战@@，这当然取决于政府@@部门的把握和应对@@。
有成绩@@，也有问题@@
今年@@，国务院办公厅政府@@信息和政务@@公开办公室牵头开展首次@@全国政府@@网站@@的普查@@。“2014年底之前@@，80%以上@@的网站都存在有办事栏目空白@@，或者办事栏目内容更新不及时的问题@@。”作为此次@@普查工作技术支持@@单位之一的中国软件评测中心副主任张少彤说@@。
据张少彤介绍@@，一些政府@@网站@@定位的资源通常为动态信息@@、领导和机构介绍@@、政策文件等内容@@，而公共关注@@度较高的服务指南@@、办事系统@@、热点专题@@、咨询@@答复等资源则很难通过搜索@@引擎准确获得@@。
当前@@，我国政府@@信息公开领域还存在着两个@@“不对称@@”，一是公众对于信息公开的需求和政府@@公开信息的供给存在明显的不对称@@@@，二是政府@@要求百姓提供的信息和政府@@自@@身能向百姓公开的信息不对称@@@@。
中国政法大学发布的@@《中国法治政府@@评估报告@@（2013）》指出@@，近年来公众对强化行政权力运行透明度的诉求日益高涨@@，但在主观方面很多政府@@官员对政府@@信息公开重要性认识不足@@，情绪上@@有所抵触@@，将政府@@信息公开看作是额外增加给政府@@的负担@@。
“20多年来@@，政府@@信息公开总体上@@有所进步@@，主动公开的广度和深度不断增加@@，依申请公开逐渐规范@@。”主持该项目的中国政法大学教授王敬波说@@@@，“一方面目前@@政府@@信息公开条例还只是行政法规@@，效力层级低@@，还起不到统领作用@@；另一方面@@，现实信息公开中已经出现了一些异化现象@@，很多地区已经演变成了一种@@‘信访@@’。”
政务@@公开的不完善@@，容易导致国家出台的一些方针政策@@、重大措施不能为广大干部群众全面准确地理解和把握@@，甚至造成一些群众与@@政府@@之间出现对抗@@。提高政府@@行为的透明度@@，可以有效提高政府@@的公信力@@，促进公众广泛参与@@的政策形成机制@@，提高政府@@施政的民意基础@@，并进一步消除产生腐败的暗箱环境@@，推进廉洁政府@@建设@@。
数据开放是趋势@@
安徽省芜湖市曾经每年准备大量资金@@，对进口国外大宗设备的企业@@给予政府@@补贴@@。可是实际上@@该地@@7家进口了此类设备的企业@@中@@，只有@@3家企业@@了解该政策@@，其中两家企业@@成功拿到了补贴@@，而另一家企业@@尽管知道政策@@，但却不知道找谁要@@，结果导致政府@@惠民政策的部分资金只能眼睁睁地趴在账上@@睡大觉@@，以此鼓励企业@@进口大宗设备促进生产力提升的效果也打了折扣@@。“目前@@政务@@公开普遍存在发布政策信息时仅仅在各自@@政府@@网站@@上@@进行简单罗列的现象@@，而实际的服务对象真正要找政策的时候@@，却不知道去哪里找@@、怎么找@@。”芜湖市政府@@信息化办公室党组书记承孝敏坦承@@。
从@@2007年开始@@，芜湖市以政务@@大数据@@@@的开放@@、共享为基础@@，对政务@@公开做了顶层设计和规划@@，将所有公共服务的事项延伸到一个个具体的主体@@@@，以实现对每一个居民@@、企业@@、社会组织的精准化服务@@。
在如今的大数据@@时代@@，数据开放是在传统信息公开的基础上@@向前迈进的一大步@@。传统的信息公开是逐个申请@@，老百姓申请公开什么@@，政府@@给什么@@，没有申请@@，政府@@就难以主动供给@@。而数据开放则是主动将数据推送@@，公众需要的信息已经包含在公开共享的数据集里@@，供公众按需自@@取@@。
“联合国将政务@@公开的发展分为@@4个阶段@@：第一个阶段@@是分散型的信息提供@@，第二个阶段@@是政府@@信息的集中发布@@，第三个阶段@@是政府@@与@@公众有来有往的电子政务@@@@，最终达到的第四个阶段@@叫联通的@@乐动安卓app
，即打造一个以公众需求为中心@@，政府@@围绕这个需求提供政务@@公开服务@@。”中国社科院教授周汉华表示@@，全世界的政务@@公开呈现出一个非常明显的阶梯式发展规律@@，但目前@@发展中国家普遍在后两个应用阶段的政务@@公开上@@存在困难@@，“尽管我们公布了很多信息@@，但不契合老百姓的使用需求@@，那么再多的公开民众也感受不深@@。”
周汉华认为@@，对发展中国家来说@@，发展政务@@公开存在捷径@@：通过优先发展高阶段的目标@@，以民众的需求为中心实现数据开放@@，则能够反过来倒逼和拉动政府@@的信息公开@@，“老百姓要用就会自@@己来查@@，一查就能带动信息公开@@。后发国家可以利用数据开放@@，两步并作一步@@，实现弯道超车@@。”
今年@@8月@@，国务院发布了@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》，其中提出推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放@@，提升政府@@数据开放共享标准化程度@@，优先推动信用@@、交通@@、医疗@@、卫生等@@20余个民生保障服务相关领域的政府@@数据集向社会开放@@。
打破@@“信息孤岛@@”
利用数据开放来打造政务@@公开的@@“升级版@@”，实际上@@存在着两个不同方面的问题@@：除了推动公共数据资源向公众开放之外@@，另一个亟待破解的难题是各个部门之间由于条块分割造成的@@“信息孤岛@@”效应@@。
有学者形象地把这种政府@@内部各部门信息之间壁垒森严的现象称之为@@“数据烟囱@@@@”，意为一个部门一个@@“烟囱@@”，“烟囱@@”与@@“烟囱@@”之间互不连通@@，而且在缺乏顶层设计和统一规划的情况下@@，信息化越发展就越容易固化这种部门分割的@@“纵墙横路@@”。如今许多普通民众在不同部门之间来回开证明的遭遇@@，以至于@@“我妈是我妈@@”式的奇葩证明@@，很大程度上@@都是由部门数据割裂造成@@。
在广东佛山市南海区@@，全国首个区一级数据统筹机构@@——南海区数据统筹局已经挂牌成立一年多@@，那里已经在试水打破@@林立的@@“数据烟囱@@@@”。目前@@，南海区建成的数据资源目录平台@@和数据资源服务平台@@已经实现工商@@、质监@@、劳动@@、人社等@@65个单位的数据注册@@、查询@@、共享和交换@@。打通各部门的数据系统之后@@，大数据@@应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系@@，为有效处理复杂社会问题提供新的手段@@。“用数据说话@@、用数据管理@@、用数据创新@@。”南海区数据统筹局副局长林莉说@@，从@@经验决策为主向科学决策转变@@，将推动政府@@管理理念和社会治理模式进步@@。
《促进大数据@@发展行动纲要@@》也要求@@，加强顶层设计和统筹规划@@，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式@@，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利@@，依托政府@@数据统一共享交换平台@@@@，大力推进国家基础数据资源和各部门信息系统跨部门@@、跨区域共享@@。
在今年@@@@5月@@于国家行政学院召开的@@“政务@@公开信息化研讨会@@”上@@，多数专家认为以数据开放带动政务@@公开@@，进而以应用倒逼政府@@职能的转型@@、实现行政流程的再造@@，这是一条可行的道路@@。“信息化时代与@@大数据@@时代的到来@@，为信息公开提供了新的发展契机@@。政府@@应转变传统观念@@，顺应时代潮流@@，着力打造@@‘互联网@@+’信息公开平台@@@@。”王敬波说@@。
