应充分认识互联网@@对国家治理@@@@的优化作用@@

 

 

　　开放@@多元和@@透明平等是现代国家治理@@@@的基本特征@@，互联网@@有效@@构建了开放@@平等的公共空间@@@@。

 

　　1.互联网@@有效@@扩大了现代国家治理@@@@的参与@@主体@@@@。统治@@——管理@@——治理@@，是人类政治发展的普遍趋势@@。现代国家治理@@@@的基本特征之一@@是主体@@多元化@@，包括政党@@、政府@@、企业@@、社会@@组织和@@个人@@。现代治理@@主张所有利益相关者都应参与@@协商@@@@，使公共管理@@活动取得公众最大限度的同意和@@认同@@。社会@@各方参与@@的@@“共治@@”模式@@，是现代国家治理@@@@的根本之道@@。但实践中受诸多因素限制@@，普通民众无法直接参与@@@@。

 

　　互联网@@可以为不同主体@@参与@@现代国家治理@@@@提供开放@@平等的公共空间@@@@。每一@@个人都可以通过网络对立法和@@公共政策@@以及社会@@公共事务发表意见@@，从而使治理@@主体@@从政府@@管理@@人员扩展到个人@@——普通民众都能参与@@到决策之中@@，为在线@@互动@@、协商@@合作提供人人平等的内在品质@@。互联网@@以其无处不在@@的@@“虚拟公共空间@@@@”解决了@@“屋子里装不下@@”的现实问题@@，参与@@人不需要@@“现实在场@@@@”，只要@@动动鼠标@@，就可以表达观点@@@@。这大大促进了利益表达@@、参与@@协商@@渠道的畅通@@，有利于整合@@、凝聚各方诉求@@、智慧和@@力量@@，形成社会@@共识@@@@，使各方面积极性和@@创造性充分迸发@@；推动政府@@重大决策的@@“决定@@——宣布@@——辩护@@”模式@@向@@“参与@@——协商@@——共识@@”模式@@转变@@，实现@@合作共治@@与保证决策科学民主@@@@，使各方面利益关系得到妥善协调@@，形成多元治理@@@@、共襄伟业的强大合力@@。

 

　　2.互联网@@极大促进了现代国家治理@@@@的透明公正@@。公开透明是现代治理@@的应有之义@@。民众有权获得与自己利益相关的政府@@政策的信息@@，包括立法活动@@、公共政策@@、行政预算@@、公共开支等有关信息@@。透明程度直接关系到政府@@决策的科学化@@、民主@@化和@@公正化@@。互联网@@极大促进了现代国家治理@@@@过程的透明性和@@结果的公正性@@。借助互联网@@@@，党委政府@@通过建好用好门户网站@@，建立自己的@@“发布厅@@”“工作室@@”“访谈间@@”，依法@@、及时@@、准确@@、充分实施信息公开@@，使经济社会@@政策透明@@、权力运行透明@@、工作流程透明@@。而网络协商@@@@的过程可以@@“全程直播@@”，协商@@的结果可以当场公示@@，这使参与@@者不得不考虑提出某项动议的合理性与公正性@@，履行民主@@决策的道德责任@@，阻止政策制定的@@“黑箱操作@@”和@@“幕后交易@@”，为提高协商@@民主@@的公开透明奠定了坚实的技术基础@@。

 

　　同时@@，互联网@@促进了现代国家治理@@@@参与@@主体@@的权利平等@@。现代治理@@中@@，不仅所有受决策影响的人都应参与@@进来@@，且须确保他们具有平等的权利和@@机会@@，以表达其利益诉求和@@重大关切@@。互联网@@赋予了普通民众与政府@@管理@@人员平等的主体@@地位@@、表达权利和@@参与@@机遇@@，形成了@@“电子人@@”之间话语权上的相对平等@@。因此@@，互联网@@有效@@克服了普通民众尤其是弱势群体在国家政治生活和@@社会@@治理@@中不知情@@、无法表达@@、难以参与@@@@、话语权不平等@@，因而其意志和@@利益在立法和@@公共政策@@的制定中往往得不到充分体现和@@维护的弊端@@，有力促进了国家治理@@@@的公正性与社会@@的和@@谐@@。

 

 

　　经济发展与依法@@治国之于现代国家治理@@@@犹如车之两轮@@，鸟之双翼@@，须臾不可少@@。互联网@@强力推动了国家治理@@@@的这两个轮子@@。

 

　　1.互联网@@强势提升了现代国家治理@@@@的效能效率@@，推动了经济发展@@。现代国家治理@@@@的一@@个基本任务是实现@@低成本高效率的政府@@管理@@@@，推动经济持续健康发展@@。没有信息化就没有现代化@@。信息化手段可以帮助政府@@优化工作流程@@，简化办事环节@@，极大提升工作效率@@。资料显示@@：美国由于开展电子政府@@建设@@@@，1992年@@—1996年@@，政府@@员工减少了@@24万@@，关闭了近@@2000个办公室@@，节省开支@@1180亿美元@@。互联网@@便于交换和@@整合各部门各地方信息资源@@，实现@@信息共享@@，进行大数据分析@@，结合转变政府@@职能@@、简政放权@@、创新政府@@管理@@和@@服务方式@@，可以大大提高政府@@科学决策和@@行政管理@@水平@@，增强政府@@全面深化改革能力和@@服务经济社会@@@@、改善民生的能量@@。

 

　　互联网@@正强力改变着我国的经济结构和@@经济面貌@@。互联网@@呈现一@@种分众传播@@的状态@@——信息传播@@呈几何效用@@，到了一@@定程度就从量变到质变@@，整个行业的模式@@就发生了变化@@。其成功之道是@@“提供了机会去真正地创造机会@@”，从而大大提高经济效率@@。只要@@“一@@机在手@@”“人在线@@上@@”，实现@@“电脑@@+人脑@@”的融合@@，就可以通过@@“创客@@”“众筹@@”“众包@@”等方式获取大量知识信息@@，对接众多创业投资@@，引爆无限创意创造@@。中国接入互联网@@@@21年@@来@@，催生了许多新技术@@、新产品@@、新业态@@、新模式@@@@，创造了上千万@@就业@@创业岗位@@，加速了传统产业的升级@@。跨境电子商务@@、物联网@@、互联网@@金融@@、网络经济@@、网络教育@@、网络医疗@@、互联网@@农业@@、智慧城市@@等新业态@@@@、新样态有力推动着经济社会@@的进步和@@全面建成小康社会@@的进程@@，向世人展现出汇聚财富的惊人速度与庞大规模@@。互联网@@是人类历史发展中一@@个伟大的里程碑@@，可以预言@@，像瓦特发明蒸汽机导致了一@@场工业革命一@@样@@，互联网@@将会极大地促进人类文明的进步和@@发展@@。当前@@，世界经济复苏艰难曲折@@，中国经济也面临着一@@定下行压力@@。解决这些问题@@，关键在于坚持创新驱动发展@@，开拓发展新境界@@。中国正在实施@@“互联网@@+”行动计划@@，推进@@“数字中国@@”建设@@，发展分享@@经济@@，支持基于互联网@@的各类创新@@，提高发展质量和@@效益@@。值得注意的是@@，农村电商的普及@@和@@完善@@，可能成为农村贫困地区和@@贫困人口脱贫的有效@@路径@@。我们的目标@@，就是要推动网络经济@@创新发展@@，促进共同繁荣@@，让互联网@@发展成果惠及@@13亿多中国人民@@，更好造福各国人民@@。

 

　　2.互联网@@强力推进@@了现代国家治理@@@@的法治保障@@。法律是治国之重器@@，善治是民主@@的法治化@@。法治是现代国家治理@@@@的基本要求@@，法律是现代国家治理@@@@的最高准则@@，任何政府@@官员和@@个人必须依法@@行事@@，在法律面前人人平等@@。没有法治@@，就没有国家治理@@@@现代化@@。法治水平在很大程度上决定@@国家治理@@@@水平@@。一@@个现代化的国家治理@@@@体系@@@@，本质上是一@@个法治体系@@@@，是一@@个政府@@@@、社会@@、个体都按照宪法法律行为的规则体系@@@@。国家治理@@@@法治化是国家治理@@@@现代化的必由之路@@，要学会运用法治思维和@@法治方法治理@@国家@@，提高党科学执政@@、民主@@执政@@、依法@@执政水平@@。

 

　　现代国家治理@@@@离不开法治@@，在互联网@@时代@@，法治通过互联网@@才能更好地发挥作用@@。比如@@，借助互联网@@@@的发布@@、传播@@、搜集@@、收藏功能@@，可以实时发布和@@随时查阅我们党推进@@依法@@治国的纲领性文件@@、方针@@、部署@@；宣示社会@@主义法治道路@@、理论@@、体系@@；公布法律法规@@、执法重点@@、司法解释和@@司法判决@@；公开财政预算@@、资源配置@@、重大建设@@项目@@；监督公职人员尤其是领导干部这一@@关键少数依法@@办事@@；引领全体民众自觉守法@@；随时可查@@、可知@@、可用各种法律文件@@、法治数据和@@解读文章@@；随时关注@@@@、追踪@@、评论法治热点事件@@，从而极大增强党和@@人民依法@@治国的决心@@、自觉和@@便捷@@@@，促进先进法律文化的传播@@@@，提高法律意识水平@@，促进科学立法@@，推进@@严格执法@@，督促公正司法@@，推动全民守法@@，维护公平正义@@，对全面推进@@依法@@治国实践和@@法治中国建设@@产生巨大推动@@。再如@@，在网络背景下@@，建设@@法治政府@@@@，很重要的工作就是把权力运行放到网上去@@、放到群众的视野中@@。只要@@权力清单在网上公开@@，用权过程在网上运行@@，就能够规范权力运行@@，压缩权力寻租空间@@@@。又如@@，法治宣传@@、网络听证@@、行政执法@@、法学研究@@、法学教育@@、诉讼咨询@@@@、司法公开等等@@，其方便@@、普及@@、迅捷程度是非互联网@@时代所不可想象和@@比拟的@@。

 

 

　　反馈回应和@@强化监督也是现代国家治理@@@@的重要特征@@，互联网@@极大改善了回应监督的技术平台@@@@。

 

　　1.互联网@@有力改善了现代国家治理@@@@的回应机制@@。现代国家治理@@@@注重反馈回应@@。公共管理@@人员和@@管理@@机构必须对公众的要求做出及时@@的和@@负责的反应@@，不得无故拖延或没有下文@@。回应越及时@@越高效@@，国家治理@@@@现代化程度越高@@。借助异步传输技术及实时互动功能@@，互联网@@为现代治理@@中@@的回应反馈提供了畅通通道@@——政府@@与群众实时@@“在场@@”“在会@@”是不可能的@@，但实时@@“在线@@”却完全可以做到@@。在利益表达渠道不畅通的情况下@@，普通民众尤其是弱势群体可以低门槛在线@@参与@@利益表达@@，利用网络表达一@@定的利益诉求@@。

 

　　社会@@民意@@，善聚者成@@，不善者败@@。互联网@@已成为民众表达诉求@@、政府@@听取民意@@、政民沟通的重要桥梁@@。政府@@通过电子政务@@@@、政务@@微博@@、政务@@微信等多种渠道和@@方式@@，打造@@24小时不关门的@@“网上政府@@@@”和@@“网上政务@@大厅@@”，进行网络问政@@、网络协商@@@@、网络理政@@，保障和@@扩大公众的知情权@@、参与@@权@@、表达权和@@监督权@@；搭建公众建言献策@@、促进政府@@正确研判形势@@、科学民主@@决策的平台@@@@，提高政府@@应对各类事件和@@问题的智能化水平@@；打造@@疏导网上民意的最短路径@@，及时@@回应社会@@关切@@，统筹协调网民群众各群体的利益诉求@@，维护公平正义@@，化解社会@@矛盾@@，促进社会@@和@@谐@@。倾听来自互联网@@的民意@@，已成为中国各级政府@@的新常态@@。近年@@全国@@“两会@@”网络调查对民声的传递@@、对民意的汇聚以及政府@@的倾听和@@及时@@回应@@，正是这一@@方式的重要体现@@。百姓集中关注@@的收入分配@@、反腐败@@、环境保护@@、医疗改革@@、教育公平@@、就业@@、食品药品安全@@@@、物价@@、社会@@保障等重要热点问题成为近年@@全国@@@@“两会@@”决策的重要依据@@。

 

　　2.互联网@@大大提高了现代国家治理@@@@的监督效果@@。现代国家治理@@@@强调责任性@@。责任性意味着管理@@人员及管理@@机构没有履行或不适当地履行他或它应当履行的职能和@@义务@@，应受到道义和@@法律的双重问责@@。互联网@@在监督方面发挥的作用令人惊叹@@。草根性的网民数量多@@、分布广@@，易发现各种各样的问题@@；网络监督快速@@、便捷@@、廉价@@、有效@@，无时不在@@，无处不在@@，俨然一@@张监督的@@“天网@@”。面对网络@@，权力干涉运作很难有效@@@@，这是腐败者最恐惧的@@。在有效@@举报方式排序中@@，网络曝光高居首位@@。近几年@@@@，“表哥@@”“表叔@@”“房叔@@”“房婶@@”等都是网民通过网络平台@@爆料出来的@@。

 

　　网络监督跨越了地域和@@时空限制@@，延伸了传播@@范围@@，使得民众对事件的关注@@与评论更加广泛@@，从而产生强烈的社会@@反响和@@巨大的震慑力@@。互联网@@使人人都是传播@@者@@、个个都是监督者越来越成为现实@@。网络监督不断扩展监督制约的对象和@@范围@@、广度和@@深度@@，凸显了监督制约的大众化和@@常态化特征@@，促进了公共权力运行的规范有序@@。党和@@政府@@十分重视网络监督及举报网站建设@@@@，网络监督已经成为广大民众参与@@反腐败@@@@、监督政府@@和@@官员@@、全面从严治党的重要平台@@@@。

 

　　总之@@，互联网@@不仅能够为普通民众参与@@国家治理@@@@提供前所未有的技术赋权@@，而且能够切实推动国家治理@@@@水平和@@能力的提升@@。当然@@，任何事物都是双刃剑@@，互联网@@对于国家治理@@@@也带来了一@@定的挑战@@，如互联网@@领域发展不平衡@@、规则不健全@@、秩序不合理@@、信息鸿沟不断拉大等问题日益凸显@@；世界范围内侵害个人隐私@@、侵犯知识产权@@、网络犯罪等时有发生@@，网络监听@@、网络攻击@@、网络恐怖主义活动等成为全球公害@@。面对这些问题和@@挑战@@，国际社会@@应加强对话合作@@，共同构建和@@平@@、安全@@、开放@@、合作的网络空间@@@@，建立多边@@、民主@@、透明的全球互联网@@治理@@体系@@@@。整体来说@@，互联网@@之于国家治理@@@@的优化作用远远大于其挑战@@。互联网@@是国家治理@@@@现代化的必修课@@。我们要大力推动互联网@@更好地为国家治理@@@@现代化服务@@，为推进@@@@“四个全面@@”战略任务服务@@，为推进@@@@“两个一@@百年@@@@”伟大目标的实现@@服务@@。

       （作者@@：赵迅@@，湖南大学法学院教授@@）