研究@@：要旗帜鲜明的倡导网络主权@@@@

 

 

　　法国思想家博丹第一次@@从法理意义上系统论证了@@“国家主权@@”概念的合法性@@。他认为@@，主权是现代国家的固有属性@@，任何国家不管其大小@@、强弱及其他差异@@，在国际法上的地位应一律平等@@，都应享受不可转让@@、不可分割@@、不可侵犯的国家主权@@@@。荷兰法学家格劳秀斯进一步解释@@：“当一国不受任何别国控制而处理内部事务时就表现为主权@@。”17世纪中叶@@，在经历了@@30年@@战争的惨痛教训后@@，欧洲各国签订@@《威斯特伐利亚体系@@》，确定了以平等@@、主权为基础的国际关系准则@@。二战后@@，尊重各成员国主权被写入@@《联合国宪章@@》，进一步确立了国家主权@@的至高无上性@@。

 

　　随着人类活动空间@@的扩展@@，以国土疆域为特征的传统国家主权@@观受到冲击@@。网络空间@@虽然具有虚拟性@@、无国界特征@@，但是网络技术的主体@@@@、设施及后果却与@@现实世界密不可分@@，无法脱离具体国家而存在@@。因此@@，网络空间@@活动依然具有国家主权@@属性@@。网络主权@@可以看作是国家主权@@在网络空间@@的自然延伸@@，是国家主权@@的新领域@@、国家利益的新维度@@。

 

　　具体而言@@，网络主权@@主要包括四个方面@@：一是管辖权@@，即主权国家管理网络空间@@的权力@@；二是防卫权@@，即主权国家对外来网络攻击@@与@@威胁进行防御的权力@@；三是独立权@@，即确保本国网络独立运行@@，不受制于人的权力@@；四是平等权@@，即主权国家平等参与@@全球互联网@@治理的权力@@。

 

　　事实上@@，世界主要网络大国都已经意识到网络主权@@的重要性@@，将维护本国网络主权@@上升为国家战略@@。如俄罗斯@@、日本@@、英国@@、德国@@、印度等国都颁布了网络安全战略与@@发展建设计划@@，美国也出台了@@《国家互联网@@安全战略报告@@》《网络空间@@安全评估报告@@》等重要文件@@。

 

 

　　然而@@，国际网络空间@@并不是@@“伊甸园@@”。网络攻击@@、网络监听@@、网络窃密等行为使得网络空间@@成为争夺国家利益的新战场@@，网络侵权的危害性空前提高@@，网络主权@@在国家核心利益领域占据更为重要的地位@@。当前@@，网络主权@@原则面临的挑战既是由网络空间@@的特殊性带来的@@，又与@@不合理的国际互联网@@治理格局密切相关@@，迫切需要国际社会从技术@@、政治@@、经济@@、意识形态@@、国际合作等各领域加以有效应对@@。

 

　　网络主权@@界定与@@建构亟待明确@@。传统国家主权@@的界定以国土疆域为标准@@，具有物理边界性@@，而开放性网络空间@@由于缺乏明晰清楚的边界@@，主权主张@@与@@确权难以兑现@@；网络攻击@@采取匿名@@、流动攻击策略@@，并且具有高度欺骗性@@、隐蔽性特征@@，因此@@难以准确判断网络攻击@@源@@，侵权追责也就无从谈起@@；网络主权@@既要@@“自我主张@@@@”，又要得到@@“外部承认@@”，不存在单方面的主权主张@@@@，这就损害了网络主权@@效力的稳定性@@；网络主权@@既要@@求各国享受网络权利@@，又要求各国履行网络义务@@，网络强国与@@弱国在权利义务层面的不对等弱化了网络主权@@@@；一国网络主权@@建立在信息技术与@@物质资源基础之上@@，发达国家与@@发展中国家之间存在的@@“数字鸿沟@@”实际上削弱了发展中国家维护网络主权@@的能力@@。

 

　　国家利益角斗网络空间@@@@。世界各国无不接受网络主权@@原则@@，但是由主权国家发动的侵害其他国家网络主权@@的行为却屡见不鲜@@，网络空间@@已经成为各国尤其是网络强国争权夺利的角斗场@@。伴随信息技术的发展@@，互联网@@日益与@@政治@@@@、经济@@、金融@@、军事@@、文化@@、意识形态@@等领域高度融合@@，网络空间@@已经逐步由信息层面进入国家安全层面@@。部分国家利用其信息技术上的绝对优势@@，通过网络空间@@掌握其他国家的命脉@@，或假借维护本国网络安全的名义@@，侵犯其他国家的合法权益@@。2001年@@，美国捏造@@“中国黑客威胁论@@”，通过立法与@@行政手段人为设限@@，目的就在于干扰中国企业在美正常市场行为@@，以保护主义策略维护美国本土企业利益@@。2010年@@，美国利用其强大的网军和信息技术优势@@，向伊朗国内电脑植入一种叫作@@“震网@@”的病毒@@，导致伊朗约@@1000台离心机瘫痪@@，以破坏伊朗核计划@@。2013年@@被揭露的@@“棱镜门@@”事件再次@@表明@@，美国为了本国利益除了对利益冲突国与@@本国国民进行广泛监听之外@@，甚至还对盟国领导人实施监听@@、监控@@。

 

　　网络霸权压制网络主权@@@@。霸权主导国际网络空间@@是维护网络主权@@的突出难题@@。随着美国传统霸权优势地位的下降@@，网络霸权成为美国恢复巩固往日霸权地位的重要选择@@。美国战略学家奈伊指出@@：“信息优势将和美国外交@@、美国的软实力@@——美国民主@@和自由市场的吸引力一样成为美国重要的力量放大器@@。”美国政治@@学家约瑟夫@@·奈也认为@@，美国在信息方面的优势将使@@21世纪成为最辉煌的美国世纪@@。在互联网@@领域@@，美国等西方国家的霸权地位十分明显@@。美国几乎垄断了域名@@、IP地址等互联网@@基础资源的分配权@@，在全球@@13台根服务器中@@，唯一的主根服务器在美国@@，12台辅根服务器也有@@9台在美国@@。2014年@@3月@@，迫于国际社会的压力@@，美国宣布将国际互联网@@名称和编号分配公司@@（ICANN）的管理权移交@@“全球多利益相关方@@”，其实质仍然是排斥其他国家@@，意图维系美国对国际互联网@@关键资源分配的优势地位@@。美国推行网络霸权的惯用手法还在于使用@@“双重标准@@”，一方面宣扬@@“互联网@@自由@@”，指责其他国家的互联网@@管理政策@@，另一方面却打着维护国家安全的旗号@@，实施积极的@@“网络战@@”与@@“网络单边主义@@”。

 

　　以上问题的存在更加凸显了尊重网络主权@@@@的重要性@@。尊重网络主权@@@@，是确保国际网络空间@@有序运行@@、健康发展的基础@@，也是确保互联网@@技术造福全人类的前提@@。

 

 

　　在当前@@全球互联网@@治理体系尚未完善的情况下@@，中国旗帜鲜明地提出@@“网络主权@@”主张@@，得到了国际社会的广泛赞誉@@。习近平主席强调@@：“应该尊重各国自主选择网络发展道路@@、网络管理模式@@、互联网@@公共政策和平等参与@@国际网络空间@@治理的权利@@，不搞网络霸权@@，不干涉他国内政@@，不从事@@、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动@@。”当然@@，要实现这一目标也非坦途@@，需要国际社会一道把先进理念的吸引力转化为实际行动的创造力@@。

 

　　树立网络命运共同体意识@@。要打破网络空间@@@@“零和博弈@@”和对抗性思维@@。网络空间@@可以包容各国差异性利益@@，足够消弭各国潜在的矛盾冲突@@，创造各国互利共赢的机会@@。要认识到@@，互联网@@在将世界融合为@@“地球村@@”的同时@@@@，也将世界各国纳入@@“权力相互依赖@@”的利益格局中@@。每个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯@@，各国都有权维护自己的信息安全@@，不能一个国家安全而其他国家不安全@@，一部分国家安全而另一部分国家不安全@@，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓的绝对安全@@。

 

　　增强维护网络主权@@硬实力@@。网络安全离不开信息技术@@、信息基础设施@@、信息产业等国家硬实力的支撑@@。互联网@@既是促进经济@@发展的朝阳产业@@，又是维护国家核心利益的重要领域@@。对于发展中国家而言@@，尤其需要将增强互联网@@硬实力作为国家战略来推进@@，加大信息技术研发@@、信息人才培养@@、信息产业发展@@，处理好网络安全与@@网络发展的关系@@，尽快填补与@@发达国家的@@“数字鸿沟@@”，以国家信息领域硬实力构筑起维护网络主权@@的@@“铜墙铁壁@@”。同时@@，世界各国还要探索建立适合本国国情的互联网@@管理制度@@，依法治理网络空间@@@@，依法维护网络秩序@@，保障网络安全@@。

 

　　加强尊重网络主权@@@@国际合作@@。面对互联网@@发展带给国家主权@@@@、发展利益的新挑战@@，各国只有通过加强和深化国际合作才能有效应对@@。离开了哪一方@@，效果都会大打折扣@@，网络主权@@都不会得到根本保障@@。世界各国首先要秉持网络主权@@一律平等的原则@@，切实尊重其他国家的重大利益@@，才能真正建立国际合作的现实基础@@。要培育网络空间@@共识@@，不断扩大网络空间@@合作利益面@@，加强国际社会在网络安全技术@@、制度建设@@、管理经验等层面上的相互交流@@，携手迈向多边@@、民主@@、透明的国际互联网@@治理体系@@。

       （作者@@：郇雷@@，中央党校中国特色社会主义理论体系研究@@中心@@）