安徽@@推进省级@@政府@@权责清@@单@@制度建设的经验@@

 

 

 

　　职能@@清@@理工作不仅是流程再造@@，也是权力与利益的调整@@。从@@2006年@@开始@@，省编制人事部门开展了多批次@@职能@@清@@理@@。首次@@清@@理职能@@方面问题@@@@70项@@，涉及到省直@@42个@@部门@@，占省政府@@部门机构数的@@91.3%。与职能@@清@@理相配套@@，由法制等相关部门开展职权清@@理@@。清@@理工作按照@@“职权法定@@、程序合法@@、权责一@@致@@”原则@@，对没有法律法规依据的一@@律取消@@@@，对涉及多个@@部门@@的重新加以明晰@@，对取消@@下放@@的行政审@@批事项@@进行衔接落实@@。第一@@批省政府@@部门行政职权清@@理工作完成了省教育厅等@@14家行政审@@批权相对集中改革试点部门的@@3015项@@行政职权@@清@@理审@@核@@@@，依法确认行政职权@@2280项@@，清@@理取消@@行政职权@@735项@@。第二@@批@@31家省政府@@部门@@的@@2260项@@行政职权@@清@@理审@@核@@@@，清@@理取消@@行政职权@@726项@@，依法确认行政职权@@1534项@@。两批清@@理共确认公布@@@@45家省政府@@部门@@3814项@@行政职权@@，同时@@编纂印发了@@《安徽@@省省级@@行政机关行政职权目录汇编@@》和行政职权目录及流程图分册@@，全面系统地介绍了行使权力的责任主体@@@@、实施依据@@、运行程序@@、监督@@措施等@@，研究制定了继续开展省政府@@部门行政职权清@@理规范工作的文件@@，着力加快政府@@职能@@转变@@，建立健全行政职权清@@理动态调整机制@@。

 

 

　　把简政放权作为深化改革的不竭动力@@，重点取消@@下放@@对经济社会发展制约明显的行政审@@批事项@@@@，最大限度地向市@@场放权@@、给企业松绑@@。2012年@@以来@@，国务院五@@批次@@取消@@下放@@@@416项@@行政审@@批项@@目@@，我省及时@@衔接落实@@，同时@@对现有省级@@行政审@@批项@@目全面梳理精简@@，全省行政审@@批事项@@从@@@@707项@@减少@@到目前的@@316项@@，为全国行政审@@批事项@@较少的省份@@之一@@@@，省级@@政府@@透明度指数名列全国第二@@@@。省政府@@还出台了关于进一@@步深化行政审@@批制度改革@@的意见@@，从@@精简行政审@@批事项@@@@、健全行政审@@批管理制度等@@9个@@方面提出@@28项@@举措@@，精简严控@@、放权搞活@@、规范运行@@，取消@@简化前置性审@@批@@，优化审@@批流程@@，加强事中事后@@监管@@@@，进一@@步向市@@场@@、社会和市@@县政府@@放权@@。强化行政审@@批权监管@@，在@@36家具有行政审@@批职能@@的省政府@@部门开展行政审@@批权相对集中改革试点@@，推动审@@批权向一@@个@@内设机构集中@@、机构向省@@乐动安卓app 中心集中@@，人员和事项@@进驻到位@@、向窗口授权到位@@，基本实现@@大厅之外无审@@批@@、大厅之内审@@批快@@。2013年@@，省政务@@中心行政审@@批服务办件即办率达到@@92.5%，承诺件提前率@@47%，按时办结率@@99.9%，群众满意率@@99.99%，全省政府@@总体效率位居全国前列@@。

 

 

　　坚持@@把优化政府@@机构设置和职能@@配置@@作为深化行政体制改革的重要内容@@，理顺部门职责关系@@，合理@@确定权责范围@@，突出责任主体@@@@，以责任落实推进工作落实@@，以工作落实提高行政效能@@。科学@@设置政府@@机构@@，着力理顺部门之间@@、省市@@县之间的关系@@，积极稳妥实施大部门制@@，整合调整@@、综合设置职责交叉重复的机构@@，建立精干高效的政府@@组织体系@@。改革后@@@@，省政府@@工作部门为@@40个@@、部门管理机构@@6个@@，分别比改革前减少@@@@1个@@。严格控制和减少@@机构编制总量@@，强化机构编制刚性约束@@，完善实名制管理@@，及时@@修订完善全省行政机构设置和编制管理规定@@、事业单位机构设置和编制管理规定@@，并通过@@跨层级调整@@、撤一@@建一@@@@、内部调剂等方式@@，盘活存量@@，严控增量@@，确保财政供养人员只减不增@@。全省机关事业单位在@@职人员与户籍人口之比在@@全国@@31个@@省区@@市@@中均排名靠前@@。

 

 

 

　　建立政府@@及其工作部门权责清@@单@@@@，是十八届三@@中全会提出的重要任务@@。对此@@，全省上下高度重视@@，强调各部门各单位要把推行权力清@@单@@制度工作摆在@@全面深化改革@@的突出位置@@，要求各单位主要负责同志要亲自挂帅@@，亲自推动@@，一@@项@@一@@项@@审@@核@@@@。鉴于行政职权清@@理规范工作涉及面广@@、任务重@@、难度高@@，健全协作配合机制至关重要@@。省级@@行政权力清@@单@@是省编办牵头@@，抽调人员成立了省级@@行政职权清@@理审@@核@@确认工作办公室@@。开展清@@单工作试点时@@，试点单位都积极配合@@。权力清@@单@@审@@核@@坚持@@项@@目化操作@@、施工化管理@@，按照模板先行@@、分类审@@核@@@@、专家论证@@、集中攻关@@、压茬推进的办法@@，通过@@“三@@上三@@下@@”式审@@核@@@@，保障了省级@@权力清@@单@@制度建设真正按照科学@@@@化法治化方式推进@@。

 

 

　　依法制权是权力清@@单@@制度的根本理念@@。在@@优化流程上@@，根据行政权力运行程序@@@@，科学@@、合理@@地划分权力运行阶段@@，并明确各阶段的具体内容@@。对于法律法规明确规定行使行政权力程序的@@，按照法定程序确定阶段@@。例如@@，行政许可类权力的责任事项@@@@@@，可划分为受理@@、审@@查@@、决定@@、送达@@、事后@@监管@@5个@@阶段@@；法律法规没有明确规定程序的权力事项@@@@@@，按照科学@@@@、合理@@、便民@@、高效的原则@@确定责任阶段@@；涉及费用征收类权力的责任事项@@@@@@，可划分为受理@@申报@@、审@@核@@、决定@@、事后@@监管@@4个@@阶段@@。

 

　　在@@论证环节@@，邀请专家学者和相关部门业务处室负责人@@，对责任清@@单的设计思路和具体模板进行了专题研究论证@@。

 

 

　　做好三@@个@@清@@单@@的配合衔接是我省权责清@@单@@制度建设的特色之一@@@@。“三@@个@@清@@单@@”各有侧重@@，互为补充@@。我省先行推进省级@@行政权力清@@单@@@@，收费清@@单跟进进行@@，在@@编制@@“两个@@清@@单@@”的同时@@@@，同步编制了责任清@@单@@，既收到实效@@，又保证@@“有权不可任性@@”。建立行政权力清@@单@@@@，是用政府@@权力的@@“减法@@”换取市@@场活力的@@“加法@@”，做到@@“行政权力进清@@单@@、清@@单之外无权力@@”。建立省级@@涉企收费清@@单制度是加强和改进涉企收费监管体系的先行探索@@，是推进简政放权@@、减轻企业负担@@、激发企业活力的有力举措@@。建立责任清@@单是给权力戴上@@“紧箍咒@@”，保证权力的顺畅运行@@。继权责@@、收费清@@单建立之后@@@@，我省又研究制定政府@@权力运行的监管办法@@，建立事中@@、事后@@监管@@，构建@@“三@@个@@清@@单@@、一@@个@@办法@@”的政府@@权力运行监管体系@@，采取@@“1+X”的模式@@，即制定政府@@权力运行监管办法@@1个@@主件@@，逐步出台若干配套性文件@@，着力构建@@依法依规@@、公开透明@@、纵横协同@@、全程监督@@的政府@@权力运行监管体系@@@@。

 

 

 

　　权责清@@单@@制度建设重点在@@行政权力取消@@@@、冻结@@、下放@@上下功夫@@，政府@@权力事项@@@@大幅削减@@，省级@@保留了权力事项@@@@@@1712 项@@，精简了@@68.3%。同时@@，权力事项@@@@得到了有效规范@@，简政放权有了量化成效@@，改变了政府@@部门权力过宽@@、权界模糊的状况@@。权力清@@单@@制度实现@@了@@“四@@个@@覆盖@@”：覆盖了所有行政层级@@，省级@@、16个@@市@@和@@105 个@@县@@（市@@、区@@）政府@@全部纳入制度建设范围@@，在@@部分乡镇同步开展@@“两单@@”制度建设试点@@；覆盖了所有单位@@，包括政府@@工作部门以及可能行使行政职能@@的事业单位以及部分中央驻皖单位和所有省驻市@@县单位@@；覆盖了所有权力事项@@@@@@，将行政权力分为行政审@@批@@、行政处罚@@、行政征收@@、行政给付@@、行政奖励@@、行政强制@@、行政确认@@、行政裁决@@、行政规划@@及其他权力等@@10大类@@；覆盖了权力行使的所有环节责任和过失情形@@。在@@完成行政权力确权工作的同时@@@@@@，及时@@“晒出@@”权力清@@单@@，向社会与公众公开每项@@权力的授予依据@@、名称编号@@、办事流程@@、责任单位@@、监督@@电话等权力清@@单@@中的静态信息@@，确保权力在@@阳光下运行@@。清@@单建立后@@@@，通过@@省政府@@门户网站@@、省政府@@信息公开网及部门网站和安徽@@日报等公布@@行政职权清@@理结果@@。各部门按照新的职权目录和工作流程@@运行行政职权@@，依托电子政务@@平台@@固化权力行使程序@@，推进了网上办理@@。

 

 

　　权责清@@单@@将每项@@行政权力所对应的责任细化到条@@@@、落实到款@@，厘清@@了权力与责任的关系@@，实现@@了权力与责任的一@@一@@对应@@、权力清@@单@@和责任清@@单两个@@清@@单@@深度融合@@，初步形成权力事项@@@@@@、责任事项@@@@、追责情形@@“三@@位一@@体@@”的权责体系@@，确保了权责一@@致@@@@、有章可循@@、落到实处@@。清@@单的实施取得了许多较为明显的成效@@：一@@是倒逼部门权力定位更加精准@@，每项@@行政权力对应的责任@@“细化到条@@、落实到款@@”，应承担的义务无法推卸@@，权力运行更加规范@@。如省金融办@@“省属地方银行业金融机构重大事项@@事先备案审@@核@@@@”权力事项@@@@，实为事后@@告知性报告@@，列不出具体责任@@，予以取消@@@@。二@@是厘清@@部门间权责边界@@，减少@@了部门间@@“有利的事争着管@@，无利的事都不管@@”交叉扯皮现象@@。如省发改委@@“省级@@核准权限的项@@目核准@@”的责任事项@@@@中就明确审@@查@@环节@@“审@@核@@国土@@、规划@@、环保@@、节能@@、移民@@、农业等有关部门出具的意见书@@”；对应明确了@@“未采纳国土@@、规划@@、环保@@、节能@@等有关部门出具的意见书@@，造成重大安全隐患或者责任事故的@@”、“未采纳经地方政府@@认可的社会稳定风险评估报告或者采纳未经地方政府@@认可的社会稳定风险评估报告@@，造成社会稳定风险或者引发群体性事件的@@”等追责情形@@@@。三@@是为监督@@提供了明确具体的抓手@@，相关监督@@部门和行政相对人通过@@清@@单对部门的责任事项@@@@@@、追责情形@@一@@目了然@@，能够准确把握易出风险的关键环节和重要节点@@、清@@楚权力行使者哪些行为属于不作为@@、乱作为@@，监督@@制约有理有据@@。四@@是倒逼法律法规修订完善@@，克服长期以来法律法规对责任界定笼统概括不具体@@、难操作的现象@@。

 

 

　　权力清@@单@@制度取消@@了大量不必要的行政审@@批@@，还权力给社会与市@@场@@，减少@@不必要的门槛@@，不仅降低了成本@@，提高了效能@@，而且极大地促进了企业生产@@、经营和用人的自主性@@、灵活性@@，便于企业调整发展战略@@，更好适应市@@场变化@@，提高了企业的竞争力@@。在@@权力清@@单@@制度建设中@@，凡是能交给市@@场和社会的都要交出去@@，管好@@“看得见的手@@”、用好@@“看不见的手@@”，最大限度激发市@@场和社会活力@@。如省经信委取消@@@@“煤炭生产许可证审@@批@@、煤炭经营资格证审@@批@@、煤矿矿长资格审@@批@@”后@@，涉及企业从@@中获益@@，生产经营状况普遍向好@@。安庆市@@依照权力清@@单@@制度对各级@@相关部门审@@批权力取消@@后@@@@，将清@@单中的@@135 项@@行政审@@批类权力纳入@@乐动安卓app 中心统一@@办理@@，行政审@@批事项@@总的办理环节较过去减少@@超过@@30%以上@@，平均审@@批时限由过去的@@3.2 个@@工作日@@缩短至@@2.5 个@@工作日@@。

 

 

　　权力清@@单@@制度建设助推了政府@@职能@@转变@@。一@@是省级@@部门减权放权以后@@@@，把更多@@的精力转到加强发展战略@@、规划@@、政策@@、标准等制定和实施上来@@，转到对市@@县工作指导和监督@@上来@@，在@@创造良好发展环境@@、提供优质公共服务@@、维护市@@场统一@@和公平@@竞争@@、维护社会公平@@正义等方面更好地发挥作用@@。二@@是依据清@@单积极转变管理方式@@，强化了事中事后@@监管@@@@。如省食药局在@@行政审@@批权力精简后@@@@，从@@事审@@批工作的业务骨干将工作重心转向食品药品生产流通消费日常监管和执法检查@@，有效解决过去@@“重审@@批@@、轻监管@@”问题@@。三@@是推动各级@@政府@@权力@@、责任网上运行和全程监管@@，探索网上示权@@、网上办公@@、网上审@@批@@，将能够网上细化量化的权力和责任全部纳入网上管理@@，实现@@“群众点键@@、数据跑腿@@”，规范了权力运行@@，方便群众办事@@。各级@@乐动安卓app 中心还对照清@@单进一@@步调整服务事项@@@@，优化办事流程@@@@，压缩办理时限@@，推动流程再造@@，提供便民@@服务@@。

 

 

 

　　要结合权力清@@单@@制度的推进@@，进一@@步梳理行政审@@批权力内容@@，优化行政审@@批流程@@，减少@@、取消@@、下放@@、整合一@@批与经济社会发展方向不相适应的行政审@@批或变相设置的行政审@@批@@，严格控制新增行政许可@@，最大限度减少@@政府@@对微观事务的管理@@，更好地发挥市@@场和社会力量的作用@@。加快推进行政审@@批信息化建设@@，全面推行网上审@@批@@和信息公开@@，建立公开透明@@高效的行政审@@批网上办公@@机制体制@@。探索推动政府@@购买服务和社会组织登记管理制度@@。制定政府@@向社会购买服务指导性目录@@，明确政府@@购买服务的门类@@、性质和内容@@。加快推进行业协会商会与政府@@脱钩@@，健全社会组织监督@@制度@@，形成公开@@、公平@@、公正的行业协会商会发展环境@@。

 

 

　　完善行政权力清@@单@@@@，要着眼@@“清@@、审@@、回@@、公布@@”等关键环节进行完善@@，做好各环节的转换和压茬作业@@。其中@@，“清@@”就是全面清@@理@@、梳理各部门的行政权力@@，尤其是部门应该承担的责任不能落下@@，确保权力家底清@@楚@@。“审@@”就是严格审@@核@@行政权力@@，突出合法性审@@查@@@@、权力类型审@@查@@@@、权力交叉审@@查@@@@、前置审@@批条件审@@查@@@@，对属于公共服务@@、内部管理或日常事务等不具权力特征予以剔除@@，防止把非权力的事项@@转化成权力事项@@@@@@。“回@@”就是与相关部门进行反复沟通@@，建立完善的协调和合力机制@@，做好权力调整@@、取消@@、下放@@以及承接等相关事宜@@，使权力去向清@@晰@@、履职主体@@清@@晰@@、行政责任事项@@@@清@@晰@@。公布@@就是权力清@@单@@进行规范后@@及时@@公示@@，广泛征求意见@@，完善后@@向社会发布@@，接受群众监督@@@@。

 

 

　　坚持@@“公开是原则@@@@，不公开是例外@@”，以公开促政府@@职能@@转变@@，服务水平和公信力提高@@。健全完善主动公开和依申请公开制度@@，扩大政务@@公开的范围@@，动态公开权力项@@目授权依据@@、决策@@、执行@@、成果等各项@@内容@@，更好地让人民群众了解@@、监督@@，确保权力在@@阳光下运行@@。建设运行@@“一@@库四@@平台@@@@”，在@@省级@@平台@@基础上指导各市@@县完成平台@@建设和运行@@，形成政务@@公开网络化@@、标准化@@。发挥群众监督@@作用@@，促进权力清@@单@@制度起到作用@@、走向实用@@、确保管用@@。

 

 

　　结合权力清@@单@@制度建设@@，要进一@@步规范行政权力自由裁量权@@，坚持@@依法行政和适度行政@@，防止行政权力自由裁量权过大引发的公权私用问题@@@@。要进一@@步细化问责情形@@，除违法行政@@、枉法裁判@@、滥用职权@@、失职渎职等法律法规已明确规定要处罚的外@@，对群众反映的意见该回@@应的不回@@应@@、该解决的不解决或者久拖不决等不作为或消极作为@@，也要通过@@建立行政权力责任清@@单进行解决@@。切实通过@@探索创新@@，解决当前权力运行过程中出现的违法作为@@、权钱交易等突出问题@@@@，实现@@权为民用@@、权为公用@@。在@@推进权力清@@单@@制度改革@@过程中@@，对各级@@政府@@@@、部门工作进展缓慢@@、标准较低@@、大局观念不强甚至出现应该承担的行政责任事项@@@@不报或漏报的@@，更要落实责任追究制度@@，追究相关人员和部门领导责任@@，通过@@权力清@@单@@制度的建立@@，进一@@步转变政府@@机关工作作风@@。

 

 

　　权力和责任清@@单制度建立起来后@@@@，如何评估其效果就很重要@@。应从@@以下四@@个@@方面加大对清@@单管理效果的评估@@。一@@是看对权力行使的界限是否明确@@。权力行使过程中的随意性很强@@，各种潜规则@@、以言代法@@、以权压法@@、徇私枉法现象屡见不鲜@@，而且屡禁不止@@。尤其是随着改革开放的深入和市@@场经济的不断发展@@，权力边界不清@@晰将会导致越来越多的社会问题@@@@。要评估清@@单管理后@@政府@@与市@@场主体@@间@@、市@@场主体@@彼此间能否做到@@界限清@@晰@@，运作协调@@。二@@是看规范权力运行@@，提升行政管理水平的目标能否实现@@@@。一@@个@@社会的行政管理水平@@，很大程度上取决于行政权力配置的科学@@性和行政权力运行流程的规范性@@。行政权力配置的基本原则@@是权责统一@@和互补而不重叠@@，而行政权力运行流程的规范性主要体现在@@政务@@处理的程序化和法制化@@，要具体评估权力是否按照清@@单制度规定运行@@。三@@是看强化制度性授权@@，提高政府@@工作效率的效果是否显现@@。行政部门一@@直存在@@@@“门难进@@、脸难看@@、话难听@@、事难办@@”的衙门作风@@，表面看是工作人员作风和态度问题@@@@，实际上是由于缺乏制度性授权@@、内部管理不科学@@所致@@。权力清@@单@@作为一@@种制度性授权机制@@，它要求对事务的办理流程@@、相关的法律依据@@、需要提交的证据材料@@、岗位的权责范围以及奖惩措施做出非常具体的规定@@，无疑使公职人员的工作作风和政府@@的工作效率产生质的飞跃@@。四@@是看加强社会监督@@@@，遏制滥用职权@@的目标是否实现@@@@。地方各级@@政府@@和职能@@部门推出明确具体的权力清@@单@@和权力运行流程之后@@@@，各种渎职滥权行为将得到有效遏制@@。当然提出建立权力清@@单@@制度还只是开始@@，需要完善配套的法律制度和平台@@机制@@，不可能一@@蹴而就@@。

 

 

　　权力清@@单@@制度改革@@，不仅是政府@@自身的改革@@，更涉及相应的公民@@、法人@@、组织等相关利益调整@@；不仅是简单的行政权力取消@@@@、下放@@等方向调整@@，也是政府@@与市@@场@@、政府@@与社会@@、政府@@与中介组织之间地位@@、关系的调整@@。因此@@，仅仅进行权力清@@单@@制度改革@@远远是不够的@@，必须及时@@推进政府@@机构改革@@、行政审@@批制度改革@@、行政执法体制改革以及其他与行政权力密切关联相关的财权@@、事权改革@@，进一@@步优化政府@@机构设置@@、职能@@配置@@、工作流程@@，完善决策@@权@@、执行@@权@@、监督@@权既相互制约又相互协调的行政运行机制@@。