化解政府@@信息化@@运营@@窘境@@ PPP模式@@大有可为@@

 

　　“互联网@@+政务@@”可在政府@@各部门之间实现业务协同@@、信息共享@@，提供线上与线下相结合的@@O2O乐动安卓app 新模式@@@@，实现业务全流程的在线办理@@，使业务办理流程更加优化@@、清晰@@、简便@@，更加贴近人民群众@@，为广大人民群众提供优质@@、高效@@的基本公共服务@@，建设@@阳光@@、高效@@、服务型的智慧政府@@@@。

 

 

　　构建@@“互联网@@+政务@@”的新兴政府@@@@，需要建设@@大量的政府@@信息化@@应用@@，诸如政府@@电子政务@@网@@、政府@@公共服务平台@@以及很多政府@@行业应用@@。这些政府@@信息化@@应用的建设@@@@、运维@@、运营@@都需要大量资金投入@@，少则上千万元@@，多则上百亿元@@，例如云计算平台@@@@、大数据@@平台@@@@、物联网平台@@@@，自建不仅耗时耗力而且利用率不高@@，运营@@商@@具备这些基础设施资源但却参与不到政府@@信息化@@建设@@中@@，资源无法得到充分利用@@。与此同时@@@@，政府@@也不具备信息化建设@@所需的基础设施和专业的技术@@@@、人才@@。在信息化应用建设@@中@@，政府@@的职责不是建设@@@@、运维@@，而是管理@@、引导@@、监管@@、社会福利等方面@@，而能够承担政府@@信息化@@建设@@的企业单位又由于各种规章制度和壁垒不能完全参与进来@@。

 

　　政府@@在进行政府@@信息化@@应用的建设@@和运营@@过程中@@，可以采用@@PPP模式@@，借鉴在燃气@@、供电@@、供水@@、供热@@、污水@@、垃圾处理等市政设施@@，公路@@、铁路@@、机场@@、城市轨道交通等交通设施@@，医疗@@、旅游@@、教育培训@@、健康养老等公共服务项目@@以及水利@@、资源环境和生态保护等项目@@已有的@@PPP模式@@的成功经验@@。

 

　　PPP（Public-Private Partnerships），是政府@@与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系@@，以授予特许经营权为基础@@，以利益共享和风险共担为特征@@，通过@@引入市场竞争和激励约束机制@@，发挥双方优势@@，提高公共产品或服务的质量和供给效率@@。

 

　　“Public”指的是政府@@@@、政府@@职能部门或政府@@授权的其它合格机构@@；“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营@@、自负盈亏@@、独立核算的具有法人资格的企业@@，包括民营企业@@、国有企业@@、外国企业和外资企业@@，但不包括本级政府@@所属融资平台@@公司及其他控股国有企业@@@@。

 

　　2015年@@，我国政府@@紧密出台了一系列@@PPP激励措施@@。当@@前@@，通过@@PPP模式@@建设@@政府@@信息化@@应用的案例屡见不鲜@@。

 

　　在河南开封@@，政府@@通过@@探索运用@@PPP模式@@，建设@@政府@@公共信息化@@ “数字开封@@” 大平台@@@@，不仅成功吸引了社会资本投入资金支持信息化基础设施建设@@@@，使政府@@节约了大量设备投入资金@@，减少了各部门的维护成本@@，而且用户@@可以低价使用通信运营@@商@@@@和应用开发商提供的优质服务@@，运营@@商@@和应用开发商也获得了长期@@、稳定的收益@@。资源的有效整合实现了市直各部门之间数字@@、信息等软资源相互共享@@，提高了办事效率@@，提升了城市管理水平@@，取得了良好的经济效益和社会效益@@，实现了多赢局面@@。

 

　　在美国@@，印第安纳州政府@@采用@@PPP模式@@，不花一分钱就拥有了全面而完善的网络综合服务系统@@。同时@@，其合作的企业也通过@@政府@@给予的特许经营权@@，利用对网站部分信息收取费用实现了盈利@@，充分达到了双赢效果@@。

 

 

　　政府@@信息化@@应用的建设@@和运营@@应引入市场机制@@，以项目@@为主体@@进行融资@@，实行政府@@引导@@@@、利益共享和风险共担为特征的@@PPP模式@@。PPP模式@@下的政府@@信息化@@应用建设@@运营@@的组织模式@@@@，应以政府@@下属单位@@、电信运营@@商@@@@、应用提供商@@通过@@合资入股@@（金融机构@@既可以入股也可以资金方式投资参与@@）成立项目@@公司@@@@（SPV-特殊目的机构@@），让社会企业全程参与@@，从而发挥政府@@@@、运营@@商@@、社会资源各方优势@@，达到最佳的技术@@@@、人力@@、管理方式等资源配置@@，为公众提供合理@@、高效@@、优质的政府@@信息化@@应用服务@@。其组织框架图@@如图@@@@1所示@@。

 

 

　　PPP模型下的政府@@信息化@@应用建设@@与运营@@组织中@@，每个角色有不同的职责分工@@。

 

　　政府@@，由于是政府@@信息化@@应用项目@@@@，存在社会公益性质@@，因此政府@@应该指定下属单位参与进来@@，并且政府@@应给予@@PPP公司相应的政策扶持@@：颁发特许经营许可@@，化解政治@@、法律等风险@@；参与项目@@建设@@标准制定@@，建设@@进度和质量控制@@；负责@@项目@@监管@@@@，制定政府@@信息化@@应用的定价标准@@，并监督项目@@运营@@@@。PPP模式@@通过@@募集社会资本@@，节约有限的建设@@资金@@，对于政府@@来说不仅是一种新的投资融资模式@@@@，更是政府@@管理机制的创新@@。随着社会资本的@@“加盟@@”，技术@@、人力@@、管理方式等方面可以得到最大限度地充分利用@@，这就有利于其将过多精力从项目@@本身脱出身来@@，把工作重点放到引导@@@@、监管@@、社会福利等方面@@，这也是政府@@简政放权@@、创新管理机制的表现@@。

 

　　通信运营@@商@@@@，发挥着国家信息化发展的主力军作用@@，肩负着宽带中国@@、光网城市@@、“互联网@@+”、信息惠民@@、智慧农村@@、普遍服务等重大信息化工程推进使命@@，在政府@@信息化@@应用建设@@中也承担必不可少的责任@@。通信运营@@商@@@@具有超大规模云计算数据中心@@@@、物联网基地@@、大数据@@开发平台@@@@、全面覆盖的无线和固定宽带网络等基础设施@@，能够为政府@@信息化@@应用提供承载所需的机房硬件@@、云计算数据中心@@、大数据@@平台@@@@、宽带网络及@@4G移动网络等基础设施@@；运营@@商@@完善的线上线下营销渠道能为应用发展拓展市场空间@@@@；运营@@商@@遍布全国的运营@@支撑和客户服务队伍@@，能够为应用的运营@@提供坚实的服务保障@@；运营@@商@@参与到政府@@行业信息化建设@@中来@@，既减少政府@@的建设@@投资@@，又增加运营@@商@@的企业效益@@，并为公众提供更优质的服务@@。

 

　　应用提供商@@，具有完整的产业整合能力@@，负责@@PPP公司的立项@@。在项目@@规划时@@，可提供完整的政府@@信息化@@应用建设@@@@、运营@@方案@@；在项目@@建设@@时@@，可提供应用所需的硬件和软件设施@@，支撑项目@@的顺利进行@@；在项目@@运营@@时@@，可提供公司运营@@方案@@@@，并为用户@@提供多方面的应用及相关产品@@。

 

　　项目@@公司@@（SPV-特殊目的机构@@），实行公司化运作@@，是项目@@运作和运营@@的主体@@@@。针对特定项目@@和资产@@，与政府@@签订特许经营合同@@。并负责@@项目@@融资@@、建设@@、运营@@、市场拓展等工作@@，以及全流程的风险控制@@。

 

　　金融机构@@，金融机构@@参与@@PPP项目@@，既可以作为社会资本直接投资@@PPP项目@@，也可以作为资金提供方参与项目@@@@。在作为社会资本直接参与的模式@@下@@，金融机构@@可以与政府@@下属单位@@、通信运营@@商@@@@、应用提供商@@等股东签订合作协议@@，在协议约定的范围内参与@@PPP项目@@的投资运作@@，作为项目@@公司@@的股东参与收益@@。而作为资金的提供方@@，金融机构@@可以为项目@@公司@@提供融资@@，间接参与@@PPP项目@@，金融机构@@通过@@收取本金利息的方式获取收益@@。

 

　　用户@@，PPP公司主要采用使用者付费作为收入的主要来源@@@@。PPP公司应该在政府@@指导下制定相应的收费标准@@。公众客户免费使用@@，政府@@通过@@购买服务的方式获取信息化应用@@，企业客户通过@@集团形式缴纳一定的费用获取经过大数据@@统计分析后的得出结果@@。PPP公司是以风险共担@@、收益共享为原则成立的公司@@，但鉴于是以政府@@信息化@@应用建设@@为目标成立的@@，具有政府@@公益性@@，应建立相应的政府@@运营@@补贴机制@@，当@@PPP公司连续@@3年@@低于预测收益时@@，PPP公司可申请政府@@补贴@@，或者放弃项目@@@@；当@@连续@@3年@@收益超过预期时@@，政府@@分享@@超出预期的部分收益@@。