自@@2010年@@起@@,卡梅伦政府@@所奉行的@@“大社会@@”理念对英国@@社会产生了重要影响@@。在@@“大社会@@”理念的指引下@@,2011年@@7月保守党政府@@推出@@《开放@@公共服务@@改革@@@@》白皮书@@,其以@@“开放@@”为核心词@@,围绕@@“放权@@和公平@@”构建了一整套公共服务@@改革@@的话语体系@@,以此形成@@保守党政府@@针对@@@@公共服务@@改革@@所特有的改革理念和原则@@。

 
  保守党政府@@将复杂的公共服务@@范围划分为三种类型@@:“个人服务@@、邻里服务@@、委托服务@@”。“个人服务@@”主要指公民直接需求的公共服务@@@@,例如@@,教育@@、技能培训@@、成人社会护理@@、儿童护理@@、住房保障和个人卫生医疗服务@@;“邻里服务@@”
 
  主要指基于共同群体基础上的@@,由地方主导提供的公共服务@@@@,例如@@,地方公共空间的维护@@、娱乐设施设备维护和社区@@安全@@;“委托服务@@”主要指不能放权@@给个人和邻里提供的@@,且必须由中央和地方负责和提供的公共服务@@@@,例如@@税收@@、监狱管理@@、应急卫生管理和福利制度建设等@@。
 
  遵循@@“选择性@@、放权@@、多样化@@、公平性和责任性@@”的原则@@,保守党政府@@在@@实践中的具体做法是@@:针对@@“公民个体@@”,主张在@@教育@@@@、医疗卫生@@、早教和住房等关键服务中增强公民的选择权@@,并将资金与公民的选择相挂钩@@,形成@@“公共资金随公民选择流动@@”的责任机制@@;针对@@“社区@@”,主张将公共服务@@权力和资源下放到基层政府@@@@,使其主要负责街道清洁@@@@、娱乐设施维护等一些地方性公共服务@@@@;针对@@“地方政府@@@@”,通过@@下放权@@力@@,增强其控制力和服务能力@@;针对@@“公共服务@@人员@@”,重新构建职业责任与自@@主权之间的平衡@@,提供公共服务@@人员@@新的创新机会和平台@@@@,鼓励更人性化的服务方式@@;针对@@“非公共部门供给者@@”,继续引入竞争机制@@,继续向服务购买方提供政策@@和资金保障@@,以增强选择权来推动良性竞争@@。
 
  “个人服务@@”层面@@
 
  保守党政府@@针对@@@@“个人服务@@”所进行的实践主要围绕@@@@@@“公共资金跟随公民选择@@”“确保享用公共服务@@机会均等@@”“公共服务@@信息化建设@@”“保障最低提供水平@@”“公共服务@@责任机制@@”“构建公民公共服务@@补偿机制@@”展开了一系列的政策@@实践活动@@。
 
  第一@@,建立@@“个人预算包@@”,将公民的资金使用权和选择权通过@@@@“直接支付@@、购买券@@、税率支付@@”等方式实现@@。例如@@:地方政府@@@@负责提供成人社会护理@@公共服务@@@@,服务的数量和质量水平与直接支付@@制度相挂钩@@;税率支付@@已应用于国民医疗卫生@@系统中的急诊中@@,提供此项服务的相关医疗机构将根据每一次@@治疗的情况来获得资金支付@@;在@@高等教育@@改革中@@,政府@@不再将资金直接拨付给大学@@,而是直接通过@@入学新生申请政府@@贷款的形式来支付学费@@。
 
  第二@@,强调基本公共服务@@均等化@@,考虑到不同社会背景对于不同群体所享用公共服务@@水平的重要影响@@。例如@@:对于接受@@“免费营养餐@@”的小学生提供额外的每人次@@@@480英镑的@@“小学生资助@@”费用@@;针对@@偏远农村地区@@,发布@@《农村宣言@@》政策@@文件@@,通过@@监管农村公共服务@@发展专项资金@@,信息化建设水平和公共服务@@电子化等方式注重城市和农村公共服务@@发展的均衡性@@;给予全科医生更多@@作为委托服务@@者的权力@@,增强其灵活性@@,以更好地服务于弱势群体@@;政府@@在@@大学设立奖学金项目@@(2014年@@达到@@1.5亿英镑@@),以支付学生生活费@@;针对@@高等教育@@@@,设立独立公共部门@@“机会平等办公室@@”,用来监督和保证高等教育@@中的机会公平等@@。
 
  第三@@,加大公共服务@@改革@@中的信息公开@@。通过@@公开公共服务@@绩效数据@@,帮助公民更容易选择优质的公共服务@@供给者@@,以此加强公共服务@@供给者之间的竞争@@。一方面@@,由中央政府@@@@收集数据@@,组织构建信息公开平台@@@@,将各主要公共服务@@提供者的绩效对外公布@@;另一方面@@@@,构建公共服务@@享用者之间信息和观点@@的交流平台@@@@。政府@@继续推动@@《自@@由权保护法案@@》立法@@,保护公民知情权@@。教育@@部联同教育@@质量标准办公室共同建立@@中小学教育@@的相关数据@@,包括资金花费@@、教学质量@@、学生考核情况等信息@@,家长可以清楚地知道相关学校的教学质量@@等信息@@。在@@医疗卫生@@方面@@,卫生部组织公开医院服务质量@@、全科医生服务水平@@、诊所服务满意度@@、医院投诉比例@@、病人治愈率以及资金使用情况等信息@@。
 
  第四@@,中央政府@@主导确保公共服务@@最低标准@@。在@@鼓励公共服务@@提供多元化的基础上@@,中央政府@@设立监督机构@@,严管公共服务@@供给者的准入标准@@,保证公共服务@@提供达到最低标准@@。例如@@,质量保障委员会负责高等教育@@机构的监管工作@@。
 
  第五@@,加强公民参与@@,行使民主监督权@@。通过@@公民直接或间接参与公共服务@@@@,加强民主监督@@,例如@@,中小学引入@@“学院式学校@@”教育@@等@@。
 
  “邻里服务@@”层面@@
 
  保守党政府@@针对@@@@“邻里服务@@”的实践主要围绕@@@@“社区@@(居民@@)直接参与@@”“增强基层议会控制权@@”“整合社区@@财政资源@@”三个方面进行相关公共服务@@的实践活动@@。
 
  第一@@,2011年@@联合政府@@通过@@@@《地方主义法案@@》,强调采用@@“自@@下而上@@”的方法给予社区@@和社区@@居民@@更多@@的@@,以前由地方政府@@@@所掌握的权力和资源@@。例如@@:《地方主义法案@@》中给予社区@@和社区@@组织购买地方公共服务@@机构财产或经营的权力@@,比如社区@@商店@@、社区@@酒吧@@、社区@@服务中心@@、儿童中心或图书馆等服务@@;在@@赢得社区@@居民@@多数支持的情况下@@,社区@@有权力进行建筑规划等@@。
 
  第二@@,遵循@@“增强基层议会控制权@@”的原则@@,将地方居民@@集体共享的公共服务@@下放由基层议会负责@@,例如@@地方交通管理@@、博物馆建设@@、公园维护@@、街道清洁@@、反社会行为控制等@@。
 
  第三@@,强化社区@@财政资源有利于社区@@因地制宜的自@@我管理@@,由中央政府@@@@、财政部和地方政府@@@@一起或分别牵头@@,梳理流向社区@@的不同财政来源@@@@,同时进行整合@@,交由社区@@自@@我管理@@,发挥社区@@公共服务@@供给的积极性@@。
 
  “委托服务@@”层面@@
 
  保守党政府@@针对@@@@“委托服务@@”的实践主要围绕@@@@“政府@@主导委托服务@@@@”“鼓励多元参与竞争公共服务@@提供@@”“中央和地方分级分层委托@@”进行公共服务@@的活动@@。
 
  第一@@,通过@@“扩大公民参与性@@,强化地方政府@@@@责任@@”的改革方式作为地方政府@@@@公共服务@@委托实践的起点改革@@。社区@@和社区@@居民@@决定地方公共服务@@的供给者@@,并使其对社区@@和社区@@居民@@负直接责任@@。例如@@:《地方主义法案@@》规定地方直接选举警察和犯罪委员会@@,直接对社区@@和居民@@负责@@;地方政府@@@@必须公布任何一笔大于@@500镑的地方公共开支@@。
 
  第二@@,构建权责相一致的地方公共服务@@体系@@。赋予地方政府@@@@更多@@事权的前提是给予其相对称的资源和权力@@。除地方学校教育@@和公共卫生专项资金保留外@@,其他受保护的专项资金一律废止@@,从而增加一般性转移支付的比重@@,扩大地方政府@@@@财政使用灵活权@@;成立由政府@@@@、卫生机构和社区@@居民@@共同组成的@@
 
  “卫生和福利委员会@@”,打破原来地方政府@@@@和国家卫生医疗机构的机构分立@@,使其更易统筹医疗资源@@,全盘考虑居民@@需求@@;废除地方公共服务@@协议的监管制度@@。
 
  第三@@,不能够委托给地方政府@@@@或者公民不能自@@我提供的@@,中央政府@@负责此类公共服务@@的委托供给@@,并采用@@“以结果为导向@@”的支付模式@@。例如@@,在@@“就业项目@@”政策@@中@@,中央政府@@分包此类服务到不同类型的供给者@@,并根据完成就业项目@@的结果形成@@不同的支付模式@@@@。
 
  第四@@,中央政府@@的委托服务@@强调公共服务@@机会均等@@。例如@@,“就业项目@@”公共服务@@供给者中凡是解决最难就业人群困难的提供者都会受到中央政府@@的额外财政资金奖励@@。
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