为互联网@@的国际治理贡献中国方案@@

 

 

　　互联网@@创造了人类生活新空间@@@@，也拓展了国家治理新领域@@。作为@@20世纪最伟大的发明之一@@，互联网@@把世界变成了@@“地球村@@”，深刻改变着人们的生产生活@@，有力推动着社会发展@@，具有高度全球化的特性@@。互联网@@具有极大的便捷性@@，它是信息交流的高速公路@@，意见表达的广阔平台@@@@。尤其是移动互联网@@和社交新媒体的广泛使用@@，使得全世界的人们都可以实现一瞬间的资讯分享@@@@、刹那间的信息分发@@，人们前所未有地被连结在一起@@，结构成声息相连的网络命运共同体@@。互联网@@还具有极大的聚合性@@，新闻@@、教育@@、医疗@@、政务@@、金融@@、交通@@、科技@@、市场等几乎人类所有的一切都可以被放置在同一个互联网@@平台@@上@@，实现同一个网络@@、同一个世界@@。

 

　　接入国际互联网@@@@21年@@来@@，截至@@2015年@@7月@@，中国网民数量达@@6.68亿@@，网民规模全球第一@@，网站总数达@@413.7万个@@，域名总数超过@@2230万个@@，.CN域名数量约@@1225万个@@，在全球国家顶级域名中排名第二@@。10多年@@来@@@@，互联网@@产业成为中国经济的传奇@@，2014年@@互联网@@经济在我国@@GDP中占比已达@@7%，超过美国@@。中国已经成为举世瞩目的网络大国@@，并正在向网络强国迈进@@。2015年@@3月@@5日@@，李克强总理在政府@@工作报告中指出@@：要制定@@“互联网@@+”行动计划@@，推动移动互联网@@@@、云计算@@、大数据@@、物联网等与现代制造业结合@@，促进电子商务@@、工业互联网@@和互联网@@金融@@健康发展@@，引导互联网@@企业@@拓展国际市场@@。互联网@@真正成为国家发展的重大战略环节@@，并逐渐成为各类产业可以借力的重要平台@@和腾飞翅膀@@。

 

　　互联网@@在促进经济发展@@、推动人类文明进步的同时@@@@，也衍生出消极的一面@@。淫秽@@色情@@、网络欺凌@@、网络暴力犯罪@@，严重危害青少年@@身心健康@@；歪曲历史@@、造谣污蔑@@、侵权盗版@@、虚假新闻@@@@，破坏舆论@@环境@@，侵蚀主流价值@@；煽动暴恐@@、宗教极端@@、网络赌博@@、网络洗钱@@等违法犯罪活动@@，严重破坏国家和社会稳定@@，侵犯公民和法人的合法权益@@；编造传播谣言@@、攻击国家体制@@、侵蚀意识形态@@、破坏公共秩序@@、损害公序良俗@@、恶化道德风气等一系列问题不容忽视@@。在国际互联网@@治理领域@@，世界范围内侵害个人隐私@@、侵犯知识产权@@、网络犯罪等时有发生@@；不同国家和地区信息鸿沟不断拉大@@，少数网络强权以邻为壑@@，网络监听@@、网络攻击@@、网络恐怖主义活动等成为全球公害@@，而现有网络空间@@@@治理规则难以反映大多数国家意愿和利益@@。

 

　　互联网@@领域这一系列问题的存在@@，在全世界范围内带来了国家治理的新难题@@。解决网络侵权@@、违法与犯罪@@，依法管网治网@@，净化网络空间@@@@@@，成为了国际治理的重要主题@@。究其实质@@，互联网@@助长违法犯罪滋生@@，甚至在某种程度上沦为犯罪乐土@@，不仅是由于人类的治理能力尚赶不上信息技术的发展@@，更是由于互联网@@发展不平衡@@、规则不健全@@、秩序不合理等日@@益凸显的国际治理缺陷所致@@。少数互联网@@强国利用不对称甚至压倒性网络信息技术@@，奉行网络霸权@@，控制@@、支配@@、宰制国际互联网@@@@，甚至以邻为壑@@，侵犯他国网络主权@@@@，对他国互联网@@管理政策进行粗暴干预@@。

 

 

　　中国政府@@高度重视互联网@@发展@@。党的十八大报告指出@@：“要加强网络社会管理@@，推进网络依法规范有序运行@@。”强调网络空间@@@@同现实社会一样@@，既要提倡自由@@@@，也要保持秩序@@。自由@@是秩序的目的@@，秩序是自由@@的保障@@。我们既要尊重网民交流思想@@、表达意愿的权利@@，也要依法构建良好网络秩序@@，这有利于保障广大网民合法权益@@。网络空间@@@@不是@@“法外之地@@”。网络空间@@@@是虚拟的@@，但运用网络空间@@@@的主体@@是现实的@@，大家都应该遵守法律@@，明确各方权利义务@@。要坚持依法治网@@、依法办网@@、依法上网@@，让互联网@@在法治轨道上健康运行@@。同时@@，要加强网络伦理@@、网络文明建设@@，发挥道德教化引导作用@@，依靠人类文明优秀成果滋养网络空间@@@@@@、修复网络生态@@。

 

　　一个安全@@稳定繁荣的网络空间@@@@@@，对各国乃至世界都具有重大意义@@。但在现实空间@@@@，战火硝烟仍未散去@@，恐怖主义阴霾难除@@，违法犯罪时有发生@@，而网络空间@@@@也日@@益有成为各国角力战场和违法犯罪温床的危险@@。对利用网络空间@@@@进行的恐怖@@、淫秽@@、贩毒@@、洗钱@@、赌博等犯罪活动的防范和治理@@，对无论@@是商业窃密还是对政府@@网络发起黑客攻击行为的打击@@，在符合公平正义原则的互联网@@国际治理体系匮乏的情况下@@，都很难根据相关法律和国际公约予以有效管制@@。

 

　　面对问题与挑战@@，习近平@@主席指出@@，网络空间@@@@是人类共同的活动空间@@@@，网络空间@@@@前途命运应由世界各国共同掌握@@。各国应该加强沟通@@、扩大共识@@、深化合作@@，共同构建网络空间@@@@命运共同体@@。国际互联网@@空间@@治理@@，应该坚持多边参与@@，由大家商量着办@@，发挥政府@@@@、国际组织@@、互联网@@企业@@、技术社群@@、民间机构@@、公民个人等各个主体@@作用@@，不搞单边主义@@，不搞一方主导或由几方凑在一起说了算@@。在尊重网络主权@@@@的基础上@@，国际社会应该在相互尊重@@、相互信任的基础上@@，加强对话合作@@，推动互联网@@全球治理体系变革@@，共同构建和平@@、安全@@、开放@@、合作的网络空间@@@@@@，建立多边@@、民主@@、透明的全球互联网@@治理体系@@。这正是互联网@@发展的美好中国愿景@@@@。

 

 

　　互联网@@发展美好愿景与当前互联网@@发展不平衡@@、规则不健全@@、秩序不合理的现实@@，根源于不平等的国际互联网@@治理体系@@。国际互联网@@巨头不仅在数量上超过@@2/3为一个国家所垄断@@，尤其是互联网@@国际治理体系和规则也为其所垄断@@，从而产生了以所谓网络自由@@为名@@，对各国网络主权@@的侵蚀与破坏@@。

 

　　正是基于对互联网@@国际治理体系存在问题的深刻认识@@，习近平@@主席提出了推动全球互联网@@治理体系变革的四项原则和构建网络空间@@@@命运共同体的五点主张@@。四项原则是@@：尊重网络主权@@@@，维护和平安全@@@@，促进开放@@合作@@，构建良好秩序@@。五点主张的具体内容是@@：加快全球网络基础设施建设@@，促进互联互通@@；打造网上文化共享平台@@@@，促进交流互鉴@@；推动网络经济创新发展@@，促进共同繁荣@@；保障网络安全@@@@，促进有序发展@@；构建互联网@@治理体系@@，促进公平正义@@。推动互联网@@全球治理体系变革@@是动力与目标@@，四项原则是@@指导精神与基本遵循@@，五点主张兼顾当前与长远@@，既提出了应立即着手解决的具体任务@@，也指明了未来应该着重努力的重要方面@@。四项原则和五点主张不仅是互联网@@国际治理上的中国表述@@，更是我们为互联网@@国际治理所贡献的中国方案@@。

 

　　“尊重网络主权@@@@”原则是中国方案的根本与出发点@@，“网络主权@@”概念是中国贡献的核心与灵魂@@。网络主权@@承载的是人类推进互联网@@全球治理体系变革@@、促进公平正义@@的理想和愿景@@，也是针对当前互联网@@治理不公平@@、不合理的现状@@，站在人类未来的至高点上所提出的重塑互联网@@国际治理秩序的中国方案@@。以互联网@@为切入点重塑国际公正合理新秩序的中国努力@@，集中反映了广大发展中国家的利益和心声@@，彰显了国际道义的力量@@。尤其是在发展网络基础设施建设方面@@，这是发展中国家和发达国家信息鸿沟最大的地方@@，部分发达国家以基础设施和技术的压倒性优势垄断国际网络治理@@，而中国则倡导同发展中国家充分合作@@，体现了我们作为@@一个发展中大国的责任与担当@@。

 

　　在网络主权@@问题上@@，当前国际互联网@@治理领域存在深刻分歧和两种主要认识@@：

 

　　一种是享有不对称@@、甚至压倒性技术优势的某些网络强国扭曲的网络@@“自由@@”论@@。他们一方面否认网络主权@@@@，不同意别国将主权平等原则适用于网络空间@@@@@@，将互联网@@视为所谓全球公域@@，坚持超越客观条件的网络自由@@@@，否认自由@@与秩序的张力@@，试图将他国网络空间@@@@变成法外之地@@或不设防的环境而予取予求@@；另一方面却坚决维护自己网络空间@@@@中的主权@@，甚至提出散布着硝烟味的所谓先发制人的网络自卫权论@@@@，利用能力优势在全球网络空间@@@@无限扩展自己的主权边界@@，将网络空间@@@@变成了充满压迫@@、剥夺@@、支配@@、宰制的角力之地@@。

 

　　另一种就是由中国倡导并得到越来越多国家认可的网络主权@@论@@@@。中国坚持@@《联合国宪章@@》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则@@，覆盖国与国交往各个领域@@，其原则和精神也应该适用于网络空间@@@@@@。强调尊重各国自主选择网络发展道路@@、网络管理模式@@、互联网@@公共政策和平等参与国际网络空间@@@@治理的权利@@，不搞网络霸权@@，不干涉他国内政@@，不从事@@、纵容或支持危害他国国家安全@@的网络活动@@。

 

　　网络主权@@针对的是网络霸权@@，是以反对网络霸权来保障网络权利@@，其要义就是在国际互联网@@领域维护和平安全@@@@@@，促进开放@@合作@@和构建良好秩序@@@@。由于不合理的互联网@@国际治理机制和严重失衡的国际互联网@@基础资源分配@@，不同国家和地区信息鸿沟不断拉大@@，某些网络强国的全球监控以及正在蔓延的网络犯罪@@，不仅严重威胁全球所有公民的个人信息和隐私安全@@@@，也使许多被监控对象的国家安全@@和利益处于极度危险之中@@。大数据@@沉淀@@、挖掘和利用能力上的差别@@，使得发展中国家在自由@@贸易中面临不公平竞争@@，发展权利受到侵害@@。而在坚持网络主权@@的基础上@@，通过加快全球互联网@@基础设施建设促进互联互通@@@@，推动国际互联网@@治理体系变革@@，可以保障各国网络安全@@和国家安全@@@@，真正使互联网@@发展惠及全球所有地区和国家@@，造福人类@@。也正是在这个意义上说@@，网络主权@@是包括国家@@、地区和普通公民在内@@，所有网络主体@@平等享有网络权利的重要基石@@。

 

 

　　在关于网络主权@@和互联网@@国际治理的两种争执中@@，否认网络主权@@的论@@调不过是自相矛盾@@、曲论@@狡饰@@，用以掩盖自己网络霸权实质的陈词滥调@@；而尊重网络主权@@@@才是真正符合所有国家安全@@@@、主权与利益@@，构建符合公平正义原则的国际互联网@@治理体系的科学概念和理论@@体系@@。正如当年@@周恩来总理提出和平共处五项原则@@，并成为中国对现代国际关系体系的重大贡献一样@@，今天习近平@@主席所提出的国际互联网@@治理方案和四项原则@@，也必将成为中国为构建国际互联网@@治理体系所做出的重要思想与制度贡献@@。

 

　　事实上@@，我们看到@@，尽管某些西方国家对中国提出的国际互联网@@治理主张不愿接受和认同@@，但维护网络主权@@作为@@中国关于互联网@@治理的核心理念@@，因其符合大多数国家的利益和意愿@@，赢得了广泛响应和支持@@，已经实实在在地影响了世界@@，触动了国际互联网@@治理的旧体系@@。

 

　　网络空间@@@@是虚拟的@@，但运用网络空间@@@@的主体@@是现实的@@，主权范围内的网络空间@@@@不是@@@@“法外之地@@”，大家都应该遵守法律@@，明确各方权利义务@@。互联网@@虽然是全球化的@@，但它必须被置于法治和主权之下@@。在信息领域没有双重标准@@，各国都有权维护自己的信息安全@@@@，不能一个国家安全@@而其他国家不安全@@@@，一部分国家安全@@而另一部分国家不安全@@@@，更不能牺牲别国安全@@谋求自身所谓绝对安全@@@@。

 

　　如何有效地治理互联网@@@@，建设完善适应时代需要的互联网@@国际治理体系@@，是人类使命与全球挑战@@。习近平@@主席提出的中国方案@@，既高扬着理想主义的崇高@@，也充盈着现实主义的务实@@。互联网@@是人类的共同家园@@，而中国方案与中国智慧@@，将助益于这个家园更美丽@@、更干净@@、更安全@@@@。

　　（作者@@：中国社会科学院法学研究所副研究员@@、《环球法律评论@@@@》杂志副主编@@）