近日@@，中@@共中@@央办公厅@@、国务院办公厅印发@@《关于全面推进政务@@公开@@@@工作的意见@@@@》，部署全面推进各级行政机关政务@@公开@@@@工作@@。这份新形势下政务@@公开@@@@的纲领性文件@@，体现出对传统政府@@信息公开@@@@工作的升华@@。其中@@最核心的一点@@，就是将公开@@不仅作为夯实政府@@行为合法性的基础@@，而且作为提升政府@@公共治理能力的制度支撑@@，更加强调公开@@的有效性与@@延伸效应@@，从而建构起兼顾@@“合法行政@@”与@@“良好行政@@”的制度框架@@。
以政府@@信息公开@@@@条例为核心的传统信息公开@@@@制度@@，主要功能是针对@@“民可使由之@@，不可使知之@@”错误认识@@，强化政府@@行为合法性及方便群众的意识@@。而从更高层次@@的政府@@治理现代化角度看@@，信息公开@@@@除了做好与@@群众切实相关的信息披露以外@@，还必须通过公开@@促进公共治理的提升@@，充分发掘出公开@@的制度红利@@。无论是@@“信息公开@@@@”还是@@“政务@@公开@@@@”，表明@@“公开@@”正走向细化和深入@@。全面推进政务@@公开@@@@意味着@@，政府@@治理的全过程充分透明@@，随时通过公开@@治理的各个环节@@，获得更多@@的民主讨论@@，得到更多@@的及时监督@@，从而提升政府@@治理的实践理性@@。
在刚刚公布的这份@@《意见@@》中@@，可以看到对政务@@公开@@@@的很多具体制度设计@@。例如@@，文件中@@提到的@@“重大决策预公开@@制度@@”，将涉及重大公共利益的决策事先公开@@@@。此举一方面将行政的民主合法性要求延伸到行政决策的过程之中@@@@，另一方面也打造了一个公共理性的平台@@@@，可以对重大决策进行@@“压力测试@@”和后果考量@@，发现其社会效应与@@评价@@，从而更加理性而灵活地调整决策@@@@，确保决策出台后的有效畅通@@。又如@@，文件强调加强政策解读工作@@，也是提升政府@@治理能力@@@@的重要举措@@。这一做法改变了以往认为公开@@仅仅是客观披露@@、不进行分析评价的做法@@，而是将政策解读与@@政策制定工作结合@@，形成了一个与@@社会充分进行理性沟通的全过程@@，从而促进了公开@@的实质有效性@@，增加了公开@@制度的@@“附加值@@”。
治理现代化理念要求@@，政府@@应该具有@@“回应性@@”，这在文件中@@也有体现@@，即对@@“重大政务@@舆情回应督办@@”的强调@@，目标在于塑造@@“回应型政府@@@@”的实践能力@@。按照传统理解@@，政府@@行为及其运转有其专业性和一定程度的封闭性@@，但在一个全面深化改革与@@信息技术革命方兴未艾的时代@@，重要政务@@既是影响社会的资讯@@，也需要建立在充分与@@社会互动的基础上@@。对于社会舆情聚焦关注@@的问题@@，通过公开@@回应@@、解释与@@阐明@@，有助于及时发现社会反响@@，找到决策短板@@，提升治理能力@@。
公开@@的有效性既关乎理念@@，也受制度与@@技术影响@@。在信息本身成为一种治理手段的@@“互联网@@+”与@@大数据时代@@，公开@@的有效性直接取决于信息网络的技术建设@@。在这一时代背景下@@，必须有效消除政府@@部门的信息壁垒@@，通过移动互联网@@等技术@@，塑造政府@@部门之间在信息分享@@上的友好关系@@，避免各自为政@@。为此@@，《意见@@》提出@@“稳步推进政府@@数据共享@@开放@@”，推动政府@@内部形成通畅的信息交流@@、共享@@、联动的机制@@，最大程度回应社会@@、调整决策@@。
相信通过@@《意见@@》的有效实施@@，将塑造出更加注重后果评估@@、积极回应@@、与@@社会充分商谈等现代治理品质@@，形成以公开@@为媒介@@、以民主和理性为内核的现代施政格局@@。（作者@@：中@@国人民大学法学院副教授@@ 王旭@@）
