"互联网@@+"对政府@@治理@@的@@挑战@@

 

 

　　为适应@@“互联网@@+”这一@@新的@@生态环境@@，政府@@必须更新公共治理的@@思维观念@@。由于@@科学@@思维观念的@@形成@@，取决于政府@@对@@“互联网@@+”的@@深刻认知@@。政府@@必须清醒地认识到@@，国家之所以把@@“互联网@@+”置于前@@所未有的@@战略高度@@，提出并制定了@@“互联网@@+”行动计划@@，是因为它已经成为驱动中国经济转型升级@@（包括传统产业的@@换代升级和新兴产业的@@地位升级@@）的@@内在@@引擎@@，“是促进产业升级@@、推进市场化改革的@@一@@个关键举措@@。”

 

 

　　在@@小数据时代@@@@，政府@@主要依据全面@@、准确@@、及时的@@信息进行管理和决策@@。而@@在@@@@大数据@@时代@@@@@@，数据收集渠道的@@增多和处理成本的@@下降@@，以及社会分工的@@细化@@，都为政府@@拥有更多@@数据和掌握更全面的@@社会发展动态提供了现实可能和可行性@@。当然@@，政府@@在@@享用大数据@@带来的@@更加全面@@、及时的@@信息的@@同时@@，也不得不面对真假信息大量混杂存在@@@@、不准确@@性信息时时混淆视听@@、信息爆炸式增长的@@状况@@。但无论如@@何@@，依靠全面的@@信息毕竟比依赖局部数据@@、抽样数据@@、片面数据更为客观@@、科学@@。只是政府@@拥有的@@数据日益庞大@@，如@@何才能做到从@@大量混杂信息和诸多干扰数据中挖掘@@出有价值的@@数据@@，过滤@@出真实的@@数据并分析@@出准确@@的@@数据@@，则是对政府@@的@@数据挖掘@@@@、过滤@@、分析@@和利用@@能力的@@极大考验@@，也是对政府@@以往秉持的@@精准思维定势的@@严峻挑战@@，这些都决定着大数据@@时代@@政府@@管理和决策的@@质量和效益@@。此外@@，数据真实性@@是要依靠人和人为设定的@@标准@@、规则来选择和判断的@@@@，无法摆脱人为因素影响及主观因素局限@@，在@@此方面需要政府@@合理@@引导@@，有所作为@@。所幸的@@是@@，大数据@@的@@迭代@@、众包等技术特性使得@@数据分析@@处理对单体数据精确性的@@要求下降@@，部分含有无效信息的@@数据在@@巨量真实数据面前@@能得到最大限度的@@纠偏@@，这些能在@@极大地保证政府@@所利用@@数据精准性的@@同时@@，又能提高其所利用@@数据的@@体量@@、品种和价值@@，使决策能够兼顾多方权益和更多@@因素@@，从@@而@@有利于保证政府@@的@@管理和决策更符合社会整体权益@@。

 

 

　　传统政府@@认知事务的@@过程@@，主要遵循调查分析@@@@，提出议题@@, 然后上升为议程@@，进行广泛的@@民主讨论和意见表达@@，最后@@再进行决策的@@行为路线@@。由于@@政府@@是社会活动中最大的@@行为者@@，是社会事务中最高的@@管理者@@，同时也是社会组织中最高权威的@@享有者@@，这些决定着政府@@是社会发展过程中首当其冲的@@责任和使命承担者@@。互联网@@思维@@、模式和应用虽然对政府@@在@@社会治理中追求谨慎@@、周全地考虑经济社会中的@@各方面因素以及综合权衡社会各方利益有帮助@@，但不可否认的@@是@@，在@@大数据@@时代@@@@，互联网@@的@@应用无疑加重了政府@@对社会事务的@@发展脉络与成长逻辑的@@掌控难度@@。在@@“互联网@@+”时代@@的@@社会生活多元化@@、社会需求多样化和社会事务动态化的@@趋势下@@@@，以往政府@@在@@管理和决策中对社会事务因果关系的@@强调和倚重已难以为继@@，因为政府@@对因果关系的@@追溯要受到时间@@、空间@@、精力@@、人力和效率等因素的@@多方掣肘@@，为此@@，不得不将对相关关系的@@探究反转成为决策的@@得力工具@@。当然@@，对相关性的@@强调@@，并不是赋予其绝对的@@地位@@，只是因为如@@何在@@思辨维度的@@因果逻辑与机械维度的@@相关性统计两者之间作出选择@@，对政府@@而@@言@@是一@@个更为艰难且必须攻克的@@挑战@@。另外@@，如@@“互联网@@+专车@@”一@@类新的@@互联网@@应用具有创新性@@，以往政府@@采取的@@出租行业管理观念和措施不再奏效@@，需要政府@@转变行为观念@@以做出合法@@、有效的@@应对@@，这将从@@根本上改变政府@@以往的@@行为观念@@@@，使行政主体@@学会借助机器和大数据@@技术@@，以互联网@@思维@@方式去发现问题@@、认识问题@@、分析@@问题和解决问题@@，并借助他方力量@@，将自@@身所掌握的@@碎片化的@@数据和知识转变为整体性@@、结构化的@@信息和知识@@，由此@@，在@@政府@@主导之下@@、其他组织有序参与的@@技术性竞争与合作会渐成主流@@。

 

 

　　在@@传统的@@公共服务提供中@@，政府@@主要充当社会公平正义的@@维护者@@，其服务对象主要侧重群体@@，且特别关注@@弱势群体@@，应对需求的@@解决方案往往是单一@@的@@@@，政府@@所提供的@@服务主要以某种资金@@、机会或项目的@@形式表现@@，体现出救助性和部门性的@@特征@@。此外@@，政府@@提供的@@服务主要体现为被动式和控制式@@，也就是说@@，政府@@要提供某种服务@@，必然会提供一@@些相应的@@附加条件@@，借助这些附加条件@@，政府@@在@@服务中实现管理并在@@管理中提供服务@@，从@@而@@将控制@@、管理和服务紧密交织在@@一@@起@@，难以分开@@。囿于这些条件@@，政府@@的@@服务提供必然要通过部门的@@层层审批和道道把关@@。

 

　　“互联网@@+”的@@实现@@，便利政府@@快速获取公众需求@@，从@@而@@有望改变政府@@以往被动的@@服务意识和服务模式@@，表现出以下服务特点@@：首先@@，政府@@的@@服务不再以特定群体为指向@@，而@@是以个体为服务对象@@，通过大规模个性化定制来满足@@每个个体的@@个性化需求@@。由于@@“互联网@@+”为每个公民@@获得服务创设了直接对接的@@零距离平台@@@@，政府@@服务的@@实力@@（包括范围@@、形式和程度@@）将大大超过以往@@。当然@@，公民@@参与程度和政民交互程度使得@@公共服务难度会有不同@@，也许管理难度会大大增加@@。其次@@@@，政府@@要借助信息技术和互联网@@思维@@向公众主动@@推送服务@@，且在@@努力追求一@@体化@@、精准化@@、智能化地提供定制化@@、一@@条龙的@@公共服务@@，这就要求政府@@彻底摒弃以往服务与管理不分的@@工作意识@@，建立起以每个公民@@为中心的@@现代服务意识@@。最后@@，政府@@的@@具体服务模式应以事项为中心@@，以用户体验为核心@@，建立起系统性@@、整体性和全流程式@@、参与式的@@服务价值链条@@，透过更加紧密的@@用户关系以及部门间的@@资源协同@@@@，实现公共产品价值的@@提升@@，改进公共服务的@@质量@@，提高公共服务的@@效率@@。要在@@@@“互联网@@+”这一@@新的@@生态环境@@下争取在@@经济@@、科技@@、人才等方面的@@优势地位@@，各级政府@@和部门必须努力践行李克强总理所倡导的@@@@“增加新的@@知识@@、启发创新思维@@@@、吸收新的@@理念@@”，以承担起重要使命赋予的@@重大责任@@。

 

 

　　中国电子政府@@构建一@@直处于初级发展阶段@@，所期望的@@成果@@——行政成本下降@@、机构规模精简@@、繁文缛节减少@@、业务流程优化等实现有限@@，究其原因@@，主要缘于许多根本性的@@障碍因素@@，尤其是来自@@体制内部的@@障碍因素未得到有效突破@@，严重制约了电子政府@@的@@潜力发掘和绩效发挥@@。在@@“互联网@@+”环境下@@，这些矛盾问题日益突显@@，对政府@@体制机制@@提出了严峻的@@挑战@@。

 

 

　　政府@@职能不是一@@成不变的@@@@，而@@是要根据经济社会环境和经济社会活动发展情况进行适时的@@界定和建构@@。鉴于现有政府@@职能主要集中在@@经济调节@@、市场监管@@、社会管理@@、公共服务和生态文明建设方面@@，而@@在@@@@“互联网@@+”行动计划@@强力推动各行各业将发展主战场转移到互联网@@空间@@的@@情境中@@，在@@互联网@@上的@@经济社会各领域的@@融合逐步深化的@@发展趋势下@@@@，相应的@@经济基础的@@变化必然导致包括政府@@职能建构在@@内的@@上层建筑作出适应性的@@调整和改变@@，现实的@@政府@@职能的@@网上迁移也成为必需@@，即对政府@@而@@言@@@@，要适应@@“互联网@@+”环境变迁@@，作出创新性职能建构@@，并将现实物理空间@@中保存下来的@@政府@@职能迁移到网络虚拟空间@@@@（包括互联网@@@@，也包括电子政务@@网络@@）中去履行@@，以保证政府@@在@@网络虚拟空间@@中同样能实现@@“提升好的@@内部程序化管理和外部服务提供@@”，并且在@@保障网络社会秩序和运行环境安全方面同样担负起重要的@@责任和使命@@。为此@@，需要政府@@清楚界定自@@身在@@网络虚拟空间@@中履行职能的@@内容和边界@@，明确自@@身新的@@角色和定位@@。

 

 

　　在@@“互联网@@+”生态环境中@@@@，各行各业试图通过互联网@@实现更多@@参与和相互融合@@，网上经济社会活动愈加频繁@@，彼此竞争和合作日益增多@@，使得@@“互联网@@+”的@@价值和作用日益凸显@@。而@@“互联网@@+”价值和作用的@@发挥@@，既有赖于政府@@更好地进行国家信息基础设施建设@@，为保障网络社会价值创造创设便利条件@@，也有赖于政府@@在@@网上更多@@地履职尽责@@，为保护网络环境和行业秩序提供有效监管@@，为各行各业创新创业和健康发展提供良好服务@@，这就对政府@@职能履行@@的@@践约守信提出了新的@@挑战@@，“凸显出规范其言行@@、限制其权力以及监控其执行的@@必要和重要@@”。然而@@@@，“电子政府@@信用@@中涉及的@@众多信息行为主体@@相互作用形成的@@信用@@关系必然使电子政府@@信用@@受累于目前@@缺乏制度建设和规则约束的@@政府@@信用@@@@、企业信用@@和个人信用@@@@。尤其是在@@@@电子政府@@必须依靠信息技术及其产品@@，依赖网络及其他信息基础设施的@@情况下@@，我国在@@信息技术及其核心产品方面严重依赖国外的@@现实境况无疑令电子政府@@信用@@保障形势越发严峻@@。”当此境况@@，政府@@职能履行@@面对新的@@难题@@。

 

 

　　政府@@组织的@@结构要适应@@民众生产生@@活@@，顺应社会发展变化@@。前@@“互联网@@+”时期@@，社会分工细化@@、协作生产@@，政府@@组织架构也相应细化@@、部门分工合作以满足@@社会各行业所需的@@政府@@管理与服务为标准@@，这种政府@@组织结构促进了大生产时代@@的@@社会发展@@。在@@“互联网@@+”时代@@，流程化的@@工作方式成为主流@@，网状化的@@组织结构成为主要形态@@，且通过兴趣部落联合吸引@@“志同道合@@”者的@@新型组织如@@雨后春笋般发展@@，个体成员转而@@在@@@@多个组织间出力献策@@，贡献自@@身才华@@。对政府@@而@@言@@，其自@@身的@@组织结构要适应@@@@“互联网@@+”时代@@要求@@，满足@@“互联网@@+”与社会各行各业相互融合的@@服务需求@@，需要打破地域@@、职能和部门的@@桎梏@@，形成网状化的@@组织结构@@，实现部门之间合作分工@@，使政府@@组织中的@@每一@@个人充分独立的@@同时@@，保障公务人员能够在@@社会问题与公民@@需求面前@@按规章制度自@@由组织协作@@，快速解决与回应社会问题与公民@@需求@@。此外@@，政府@@还要树立开放的@@观念@@，打破政府@@与社会的@@组织壁垒@@，利用@@政府@@外部的@@人力与信息资源解决自@@身或社会的@@问题@@，形成政府@@与社会的@@合作治理@@，保障社会的@@良性有序发展@@。

 

 

　　“利用@@信息时代@@机遇推进公共行政改革@@，首要任务是电子政府@@构建@@，不容回避的@@就是电子政务@@与政府@@职能转变的@@逻辑关联及其实现问题@@。”自@@2002年@@以来@@，中国电子政务@@建设一@@直处于寻求改变传统政府@@低效落后的@@机构设置与办事流程的@@探索之中@@。虽然时至今日中国电子政府@@的@@构建和发展还未进入世界先进行列@@，但不能否认的@@是@@，所取得的@@建设成果是令人瞩目的@@@@，表现为@@：在@@实践中@@，“在@@国家与社会互动的@@层面@@，政府@@网站@@、政务@@微博@@、政务@@微信@@、政务@@APP以及各类监控系统和监测网络形成了政府@@治理@@的@@网络@@‘方阵@@’；在@@国家系统内部运转的@@层面@@，内外网加上各个领域的@@业务管理系统已经成为大多数政府@@部门的@@基本配置@@，基于计算机的@@数据分析@@也已开始进入各级决策体系@@。”此外@@，为了推进电子政务@@建设步伐@@，中共中央@@、国务院和各部委先后出台了一@@系列政策文件予以配套推动@@，如@@《关于加强信息资源开发利用@@工作的@@若干意见@@》（中办发@@〔2004〕34号@@）、《关于加强国际通信网络架构保护的@@若干规定@@》（工信部电管@@〔2010〕469号@@）、《关于深化政务@@公开加强@@乐动安卓app 的@@意见@@》（中办发@@〔2011〕22号@@）、《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的@@若干意见@@》（国发@@〔2012〕23号@@）、《关于加快推进@@“三@@证合一@@@@”登记制度改革的@@意见@@@@》（国办发@@〔2015〕50号@@）、《关于印发三@@网融合推广方案的@@通知@@@@》（国办发@@〔2015〕65号@@）《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一@@社会信用@@代码制度建设总体方案的@@通知@@@@》（国发@@〔2015〕33号@@）、《关于贯彻落实@@〈国务院办公厅关于加快推进@@@@“三@@证合一@@@@”登记制度改革的@@意见@@@@〉的@@通知@@》（工商企注字@@〔2015〕121号@@ ）、《关于印发贯彻落实@@〈国务院关于积极推进@@“互联网@@＋”行动的@@指导意见@@〉行动计划@@（2015－2018年@@）的@@通知@@ 》（工信部信软@@〔2015〕，440号@@）》，等等@@。当然@@，这些政策执行还有待落实@@，以发挥其应有效用@@。此外@@，因为公众接触电子政府@@的@@渠道还比较单一@@@@，地区间电子政务@@建设和服务水平还有较大差距@@，政民之间的@@双向良性互动亟需加强@@，这些问题造成的@@信息不对称和@@“数字鸿沟@@”等社会问题在@@@@“互联网@@+”趋势下@@有继续加剧的@@可能@@，也亟需@@“使政府@@明确科学@@@@、合理@@、渐进地规划和安排电子政务@@的@@内容@@，会促进政府@@职能转变@@；使政府@@理解到积极@@、主动@@、自@@觉地转变政府@@职能@@，是为电子政务@@提供适宜环境和基础条件@@，从@@而@@实现通过采取强有力的@@政治推动和行政措施@@，打破传统官僚体制和管理模式的@@束缚@@，来寻求政务@@流程的@@优化@@、相关业务的@@整合@@@@、组织结构的@@调整@@，进而@@实现机构和人员的@@精简@@，逐渐地实现政府@@管理的@@适应性变革的@@目的@@@@，达成柔性化@@、渐进性变革的@@效果@@”。政府@@只有彻底解决政府@@基础问题@@，才能真正通过电子政务@@建设达到弥合不平等的@@@@“数字鸿沟@@”，使公众共享信息化成果和享用应得的@@信息权利的@@目的@@@@。

 

 

　　“互联网@@+政府@@”，从@@治理的@@工具手段层面上看@@，标志着以移动互联网@@@@、大数据@@、云计算@@、物联网等为核心的@@现代信息技术及其产品在@@政府@@领域的@@广泛采用和深度应用@@，显示出传统的@@治理模式已不能适应信息社会的@@复杂性@@，需要建立一@@种更为弹性@@、灵活的@@治理模式@@；从@@治理的@@方式方法@@层面上看@@，意味着对传统政府@@治理@@方式方法@@的@@创新性改变@@；从@@治理的@@模式层面上看@@，意味着行政权力分权化@@，治理主体@@多元化@@、多中心化@@，治理模式转向网络化@@，形成网络化的@@治理结构@@；从@@治理的@@能力层面上看@@，意味着对政府@@决策能力@@、执行能力@@、行政能力等要求的@@革命性变化@@，尤其是在@@@@技术能力要求方面@@，意味着对政府@@采集@@、挖掘@@、分析@@、清洗@@、整合@@、利用@@数据的@@技术能力的@@革命性要求@@。而@@先进工具手段的@@利用@@@@、方式方法@@的@@改变和模式能力要求的@@变化@@，都需要信息技术及网络等信息基础设施提供支持@@，以支撑起适应@@“互联网@@+”生态环境的@@现代化政府@@治理@@体系@@。可见@@，政府@@只能迎接并拥抱@@“互联网@@+”，不可能回避和拒绝它@@。

 

 

　　现代化的@@治理体系必然要求使用现代化的@@治理工具和手段@@。没有先进的@@信息技术及其设施的@@支撑以及相关产品的@@应用@@，信息资源建设和信息管理平台@@及其功能建设的@@数量和质量根本无法保证@@，信息共享和业务协同@@更无法达成@@，何谈向社会公众提供更好的@@信息服务和为公民@@参与民主政治提供更为便利的@@条件@@？此外@@，政府@@赖以进行社会治理和提供公共服务的@@核心资源@@——信息或数据的@@质量也很重要@@，因为其全面性@@、真实性@@、时效性@@、可靠性中的@@任何一@@条欠缺@@，都会给政府@@信用@@和公共权威带来致命打击@@，一@@旦质量有缺陷的@@信息或数据被大量集成和利用@@@@，对政府@@乃至整个社会的@@负面影响都将是灾难性的@@@@，由此@@导致的@@管理无序和决策失误@@、引发的@@服务成本趋高甚至社会动荡等都可能给国家带来无法估量的@@损失@@。尤其是在@@@@“互联网@@+”背景下@@，各行各业的@@深度融合导致各类组织对政府@@逐步公开信息和开放数据的@@质与量的@@需求更高@@，选择利用@@何种工具手段用于政府@@信息或数据的@@采集@@、挖掘@@、分析@@、清洗@@、整合@@和应用@@，才有利于实现社会管理@@和公共服务的@@目标并有助于把相应目标转换为具体行动@@，是政府@@必须深入研究和认真解决的@@问题@@。这就需要政府@@不断学习新知识@@、掌握新技术@@，并善于利用@@竞合以采他人之长补己之短@@，在@@建设好电子管理@@、电子民主@@、电子服务和电子商务的@@同时@@，实现在@@互联网@@上为社会公众提供更加优质@@、高效和令公众满意的@@信息和服务的@@目标@@，为建构有回应力@@、有效率@@、负责任以及具有更高服务品质的@@政府@@奠定坚实基础@@。

 

 

　　现代化政府@@治理@@体系必然要求采用现代化的@@治理方式和方法@@。社会公众与政府@@融合互动和合作共治的@@方式方法@@@@，是社会公众体验政府@@权威@@、信用@@和质量的@@重要来源@@@@，也是政府@@在@@公共治理中塑造形象和展现绩效的@@重要途径@@。对政府@@而@@言@@，目前@@的@@主要目标是建设服务型政府@@@@，而@@服务型政府@@建设的@@必要条件是它必须具备有限政府@@@@、信用@@政府@@@@、责任政府@@@@、透明政府@@@@、法治政府@@@@、民主政府@@@@、效能型政府@@@@、无缝隙政府@@@@、合作型政府@@@@、回应型政府@@的@@特性@@。这些特性是服务型政府@@遵循的@@基本理念和行为操守@@，映射到@@“互联网@@+”环境中@@，就是政府@@要实现公共服务使命@@，要在@@@@为全社会营造开放融合@@、自@@由竞合和共享共治的@@新生态的@@基础上@@，为公民@@和公民@@组织对公共事务进行独立管理或与政府@@开展合作管理创造条件@@@@，为构建和谐@@、稳定@@、安全的@@网络新秩序而@@努力@@。

 

　　政府@@在@@这方面所面临的@@严峻挑战包括@@：其一@@@@，开放融合的@@生态环境要求各类组织和公民@@在@@去中心化的@@环境中@@协作协同@@@@，这使得@@政府@@保障各类组织和公民@@的@@知情权@@、监督权@@、信息自@@由权@@、基本公共服务权利和交易安全等成为关键职责@@，也使得@@政府@@信息公开直至开放各类数据以及开发利用@@各类管理和服务应用成为必需基础@@。这些关键职责和必需基础既是政府@@精准感知和主动@@适应全社会公民@@意识的@@觉醒@@、公共服务需求的@@攀升@@、网上交易行为的@@增加@@，以及民主诉求的@@增多等诸多变化的@@必然选择@@，也是社会公众进行网上办事和政民互动的@@必然要求@@。其二@@@@，理想中的@@纵向@@、横向互动和多元化治理方式与现实中的@@科层式行政管理组织固守照章办事规则的@@运行方式之间存在@@巨大落差@@。科层式行政管理权力运行是自@@上而@@下的@@@@，它运用行政主体@@的@@政治权威@@，通过发布行政命令@@，制定和实施政策@@，对公共事务实行单向管理@@。服务型政府@@建设是要以公共利益为出发点和落脚点@@，克服包括行政主体@@之间纵向和横向的@@壁垒@@、程序优先于组织目标在@@内的@@内部障碍@@，也解决包括行政主体@@和公众之间的@@信息不对称@@，寻求多方共享共治@@、竞争合作的@@方式方法@@等外部难题@@，要求政府@@在@@剔除管制型治理模式的@@基础上@@，建立起开放性的@@多元化治理平台@@@@，打造扁平化@@、平等化的@@治理组织@@，采取多元化@@、去中心化的@@治理方式和方法@@，来取代单一@@化的@@行政管理方式和方法@@，打破行政主体@@对信息的@@垄断地位@@，抑制行政权力运行的@@强制性@@，促进政府@@与社会的@@频繁@@、紧密的@@良性互动@@，为最终实现多元化治理奠定基础@@。

 

 

　　政府@@治理@@模式和能力决定着政府@@治理@@的@@质量和绩效@@，也反映着政府@@对社会公众需求的@@反应速度和响应程度@@。

 

　　在@@工业化大生产时代@@@@，政府@@信息传播渠道有限@@、传播范围受限@@、治理模式属于一@@元化管制型治理模式@@，政府@@与社会公众之间通常是以面对面或通信的@@方式进行沟通交流@@@@，公民@@很少参与行政权力运行过程@@，治理中的@@政民互动受到地域与时空的@@严格限制@@。适应当时行政环境@@，政府@@作为唯一@@的@@管理主体@@@@，为了更有效率@@地实现组织目标@@，利用@@优势地位占据社会资源和信息资源@@，从@@顶端的@@决策层到低端的@@执行层都有着严格明确的@@部门与人员分工@@，造成了社会活动和资源的@@人为割裂@@，使得@@政府@@利用@@整合@@资源整体性地响应社会需求并做出快速准确@@的@@应对变得阻碍重重@@，部门之间的@@信息分割导致的@@信息垄断亦严重制约了信息的@@价值创造@@。在@@“互联网@@+政府@@”趋势下@@，信息需求更趋复杂多样@@，信息组织深度融合@@，信息活动可以跨越组织和时空界限进行@@，其所追求和依靠的@@信息共享和互联互通与强权和集中控制为敌@@，必然要求政府@@和各行各业以及社会公众共享信息资源和分享@@公共权力@@，从@@而@@使传统层级式的@@治理模式不能适应以电子政务@@为中心的@@多中心主体@@协调@@、共治的@@需要@@，而@@转向一@@种全新的@@治理模式@@——网络化治理模式@@，即人与人之间@@、组织与组织之间以及个人与组织之间互相依赖形成@@“点对点@@”的@@网状结构@@，这些合作伙伴相互之间的@@联系@@、交流@@、沟通都依靠网状结构来进行@@。“网络化治理象征着世界上改变公共部门形态的@@四@@种有影响的@@发展趋势正在@@合流@@，其一@@@@是第三@@方政府@@@@：逐渐出现利用@@私人公司和非营利机构从@@事政府@@工作的@@模式@@；其二@@@@是协调政府@@@@：从@@‘顾客@@—公民@@’的@@角度考虑@@，采取横向@@‘协同@@’政府@@，纵向减少程序的@@做法@@；其三@@是数字化革命@@：技术上的@@突破大大减少了伙伴之间的@@合作成本@@ ；其四@@是消费者需求@@：公民@@希望增加公共服务选择权的@@要求在@@不断提高@@。”

 

　　国务院于@@2015年@@9月@@5日发布的@@@@《促进大数据@@发展的@@行动纲要@@》明确提出@@“加快政府@@数据开放共享@@，推动资源整合@@@@，提升治理能力@@”，这缘于从@@网络互联互通@@，到数据资源开放共享@@，到众包众筹整合@@应用@@，再到跨界融合互赖这一@@系列治理模式的@@革命性改变对政府@@治理@@能力提出的@@挑战@@，要求政府@@具有保障网络安全@@、稳定@@网络秩序的@@能力@@，掌握采集@@、挖掘@@、分析@@、清洗@@、整合@@、统筹@@、利用@@、调度数据的@@能力@@，拥有监控公共服务平台@@上所有参与方@@、所有系统@@、所有功能以及所有信息的@@信用@@@@、质量和绩效的@@能力@@。由此@@，新的@@数据经济体系建设和数据经济转型要求@@，必然导致对数据开放共享和资源整合@@的@@要求攀升@@，从@@而@@催生对政府@@治理@@能力的@@更高要求@@。由于@@政府@@现有技术人员的@@技术能力不足@@，而@@政府@@活动却日益受到高技术及其产品的@@渗透与控制@@，导致政府@@部门的@@政治欺骗行为很难避免@@，很有可能使有缺陷的@@技术官僚统治得到进一@@步强化@@。如@@果这种状况不加遏制@@，任其泛滥@@，其后果将是十分严重的@@@@，不仅会带来对政府@@权威@@、信用@@、形象的@@伤害@@，也会使国家的@@民主和法治受到损害@@，必须采取制度化的@@措施加以解决@@。

 

　　“互联网@@+政府@@”的@@“深化发展势必涉及一@@些利益格局和管理模式的@@深度调整@@。一@@方面@@，它可以打破既有的@@利益分配格局@@，产生@@‘总体有利@@，局部阵痛@@’的@@再分配效应@@；另一@@方面@@@@，又因为其生产方式的@@创新性@@，也往往会产生@@新的@@管理问题@@”。对地方政府@@来说@@，要抓住@@“互联网@@+”给予的@@种种机遇并战胜@@“互联网@@+”带来的@@各种挑战@@，就必须从@@思想上端正认识@@，在@@努力学习先进知识的@@基础上@@，认清形势@@，创新思维@@，转变观念@@，统一@@认识@@，同时从@@摸清自@@身底数和排查现实问题入手@@，在@@研究探析问题成因的@@基础上@@，针对问题@@，寻求对策@@，主动@@出击@@，改革创新@@，与时俱进@@，唯有如@@此@@，才能适应@@“互联网@@+”这一@@新的@@生态环境@@，在@@新一@@轮的@@竞争与合作中占据主动@@和优势地位@@。

 

　　（作者@@：张锐昕@@，吉林大学行政学院教授@@，博士生导师@@，公共管理实验中心主任@@、电子政务@@研究所所长@@；阎宇@@，吉林财经大学公共管理学院副教授@@；谢微@@，长春财经学院管理学院讲师@@；李汝鹏@@，吉林大学行政学院硕士研究生@@）