深圳@@前海营造规范高效的@@政府@@服务@@环境@@@@

经过近年来的@@不懈努力探索@@，前海行政审批制度改革已经初现成效@@。图为前海一隅@@。

 

　　加强信息化建设@@，建立一个以审批服务为核心的@@网上行政许可审批和电子政务@@实时监察信息系统@@，全面扩展网上审批服务项目@@。同时建立完善行政审批效能的@@考核与监督机制@@。一方面@@，着眼于整体审批流程@@，建立首问责任制@@，另一方面@@@@，着眼于各个审批环节@@，建立岗位责任制@@。

 

 

　　自@@2010年成立伊始@@，在作为前海深港合作区发展建设@@“基本法@@”的@@《前海深港现代服务业合作区总体发展规划@@》中@@，就将@@@@“构建高效廉洁的@@服务型管理机构@@，减少和规范行政审批@@，在企业设立@@、经营许可@@、人才引进@@、产权登记等方面提供便捷高效的@@一站式@@服务@@”，“营造规范高效的@@政府@@服务@@环境@@”作为开发建设前海合作区的@@重要政策保障措施之一@@。为此@@，前海管理局在承接省@@、市两级政府@@下放的@@行政审批事项并开展相关审批服务的@@过程中@@@@，探索出台了一系列创新@@行政审批方式@@，优化行政审批流程的@@重要举措@@，包括@@：其一@@，建章立制@@，将@@前海的@@行政审批行为纳入制度化管理轨道@@；其二@@，编制权力清单@@，对现有行政审批事项进行目录管理@@；其三@@，推进行政审批标准化建设@@；其四@@，简化审批程序@@，优化审批流程@@；其五@@，打造行政审批@@“一站式@@”综合服务体系@@，探索行政审批服务集中@@化管理新模式@@。

 

　　经过近年来的@@不懈努力探索@@，前海行政审批制度改革已经初现成效@@，不过距离@@“营造规范高效的@@政府@@服务@@环境@@”这一自@@我定位目标@@，以及民众和企业对前海@@乐动安卓app 的@@需求与预期@@，仍然有需要改善的@@地方@@。

 

　　如在改革的@@统筹领导方面@@，需要一个持续有力的@@组织领导机构@@，形成有效的@@统筹协调机制@@；在审批事权的@@下放与承接方面@@，需进一步沟通@@；在审批标准化方面@@，裁量准则的@@标准化建设工作需在各个部门深入展开@@；在流程优化整合方面@@，跨部门间审批流程的@@优化与整合力度仍需加强@@。

 

 

　　前海行政审批制度改革中@@遇到的@@一些问题@@，在国内其他地区的@@改革过程中@@也都或多或少的@@存在@@，国内部分地区经过不懈的@@实践探索@@，取得了不错的@@成效@@，形成了一些可供借鉴的@@经验@@。其一@@，上海所实行的@@告知承诺制@@，将@@原来前置审批的@@一些程序和环节@@，转变成后置审批@@，将@@工作重点由事前审批转移到事中@@审批@@、事后监管上@@，这种降低前置门槛@@、变僵硬的@@审批为灵活的@@服务理念值得前海学习借鉴@@。其二@@，天津行政审批局@@“一颗印章管审批@@”的@@经验表明@@，行政审批事项的@@集中@@办理不能仅停留在@@“物理反应@@”阶段@@，而是要从事项的@@集中@@逐渐过渡到权限的@@集中@@@@，最终在集中@@的@@平台@@对审批流程进行充分优化整合@@，最终完成@@“化学反应@@”。当前@@，包括@@e站通在内的@@各级政府@@和部门设立的@@行政服务中@@心虽然在形式上把有关行政审批事项集中@@到了一个大厅办理@@，但总体上没有实现行政审批权限的@@转移@@。这种程序集中@@是低层次@@的@@集中@@@@，因为审核和决定@@的@@实质性许可权并没有集中@@@@，真正走向实质集中@@@@，需要以行政服务中@@心为依托@@，逐渐将@@其转变为具有实质审批权限的@@机构@@，破除实体集中@@的@@体制障碍@@，将@@行政许可的@@受理@@、审查@@、决定@@、送达等全部权限都集中@@行使@@，尤其是审查@@和决定@@的@@权限@@。其三@@，东莞全面建设网上政务@@系统的@@经验提醒我们@@，电子政务@@系统的@@建设不仅是将@@现有的@@行政管理职能简单地@@“电子化@@”直接@@“复制@@”到网上办事大厅@@，更重要的@@是一种管理理念@@，运用电子政务@@系统对传统审批流程进行再集中@@@@，其核心内容是多部门信息资源共享平台@@的@@建立@@。

 

 

　　在总结国内先进地区改革经验@@的@@基础上@@，前海可以从以下几方面着手@@，进一步推进审批制度改革@@。

 

　　一是进一步完善组织领导机构@@，强化一体统筹协调机制@@。在此基础上@@，推动顶层设计@@，打造系统完善的@@审批政策体系@@，明确前海行政审批制度改革的@@战略目标@@、改革方向@@、重点任务以及主要措施等@@。

 

　　二是建立科学合理的@@行政审批事项动态调整@@机制@@。各职能部门要追踪研究现有审批项目的@@设立依据及国家新出台或调整@@的@@法律@@、法规等依据@@，并结合自@@己在开展审批工作过程中@@发现的@@问题@@，及时提出调整@@@@、取消和变更审批事项的@@意见@@，报请上级政府@@部门核准@@、调整@@。

 

　　三是探索行政审批裁量准则标准化建设@@。确保每一事项面对不同申请主体@@的@@@@“同标准审核@@”、“无差别审批@@”。探索实行@@“否定必有依据@@”原则@@，对不予批准的@@申请应提供量化标准依据和同类示例对比说明@@。

 

　　四是强化@@e站通服务@@中@@心在创新@@审批运行@@、再造审批流程中@@的@@枢纽作用@@。其一@@，建议将@@@@e站通服务@@中@@心的@@职能定位于集中@@审批@@、组织协调@@、监督管理以及信息中@@心四个方面@@。其二@@，创新@@e站通服务@@中@@心的@@审批运行机制@@，可探索实行@@首接责任制@@，同时简化重复递交的@@审批材料@@，逐步实现一表办公和信息共享@@。其三@@，流程再造@@，将@@e站通服务@@乐动安卓app 中@@心的@@办事窗口分为前台和后台两个部门@@，前台的@@服务对象是公众和企业@@，一线办理业务@@，后台的@@服务对象是工作前台@@，为前台的@@顺畅工作提供支持@@。其四@@，创新@@e站通行政审批人员管理机制@@。适当增加业务繁忙部门行政审批人员数量的@@同时@@，强化行政审批人员专业技能培训@@，增强其提供审批服务的@@质量与素质@@。此外还要建立健全@@e站通服务@@中@@心对进驻窗口服务人员的@@管理监督机制@@。

 

　　五是要加强信息化建设@@@@，建立一个以审批服务为核心的@@网上行政许可审批和电子政务@@实时监察信息系统@@，全面扩展网上审批服务项目@@。同时建立完善行政审批效能的@@考核与监督机制@@。一方面@@，着眼于整体审批流程@@，建立首问责任制@@，另一方面@@@@，着眼于各个审批环节@@，建立岗位责任制@@。