郑爱军@@：十三五时期@@乐动安卓app 平台@@建设指南@@

 

　　会上@@，国脉互联总经理郑爱军@@发布了@@《互联网@@@@+政务@@发展白皮书@@》（以下简称白皮书@@），该白皮书由国脉互联研究院规划制作@@，并将在@@@@2016年@@5月@@份正式出版@@@@。本书是基于@@用户视角的@@政府@@治理办事@@，是国脉研究院隆重出版@@的@@重要报告@@，也是中国@@@@“互联网@@@@+”十大丛书之一@@。

 

　　同时@@，郑总指出白皮书是国脉研究院与舟山市国脉研究部门规划隆重推出的@@基于@@十三五时期@@@@乐动安卓app 平台@@建设的@@行动指南@@，并对@@“互联网@@@@+”的@@本质进行了阐述@@：“互联网@@@@+政务@@”的@@本质是指以@@乐动安卓app 平台@@为基础@@，以公共服务普惠化@@为主要内容@@，以实现@@智慧政府@@为目标@@，运用互联网@@@@技术@@、互联网@@@@思维与互联网@@@@精神@@，连接网@@络社会与现实社会@@，实现@@政府@@组织结构和办事流程的@@优化@@重组@@，构建集约化@@@@、高效化@@@@、透明化@@的@@政府@@治理与运行模式@@@@，向社会提供新模式@@@@、新境界@@、新治理结构下的@@管理和@@乐动安卓app 产品@@。

 

　　围绕@@“互联网@@@@+政务@@”的@@七个特征@@，郑总指出如何判别是否达到@@了@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@理想状态@@：1、在@@线化@@@@：过去是一站式@@@@、在@@线一门式@@，但还不是在@@线@@，要基于@@互联网@@@@在@@线化@@@@@@。2、云端化@@@@：无@@论是数据@@、存储@@，还是运营数@@，都要从云端的@@角度考虑@@。3、数据活化@@@@：要围绕@@这@@些活数据进行分析@@，不是死数据@@，也不是没有用的@@数据@@，这@@些数据要有层次@@@@，有动态的@@@@，基准化@@的@@数据@@。4、移动化@@@@：使公众无@@处不在@@地享受到@@服务的@@移动化@@@@@@。5、O2O化@@：线上和线下相结合@@。6、智能化@@@@：能够感知的@@智能化@@@@@@。7、自服务化@@@@：过去是老百姓找政府@@@@，上门办事@@，现在@@是@@“政府@@向我@@”，有很多的@@@@乐动安卓app ，老百姓要办的@@东西@@，政府@@向我@@跟进@@；第三步是@@“政府@@与我@@”，老百姓与政府@@@@，共同来改进办事的@@流程@@，改进服务的@@模式@@@@；未来是@@“政府@@找我@@”，驾驶证到@@期了政府@@会提醒我@@，退休时间到@@了政府@@也会提醒我@@。

 

　　基于@@乐动安卓app 的@@基本化@@特征@@，乐动安卓app 怎么进行演进@@？第一@@，“互联网@@@@+政务@@”是利用@@“互联网@@@@+”的@@思维@@，整合政务@@信息@@、分享@@政务@@信息@@，创新管理和服务模式@@@@，进而改善民众的@@生活水平和质量@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”是创新政府@@网@@络化@@管理和服务的@@现实需要@@，深化@@行政管理体制改革的@@必由之路@@，提升@@乐动安卓app 能力和社会治理能力的@@必然选择@@。它的@@接触面更广@@、渗透力更强@@、灵敏度更高@@。第二@@，“互联网@@@@+政府@@服务@@”平台@@是向社会提供新模式@@@@@@、新境界@@、新治理结构下的@@管理和@@乐动安卓app 产品@@，推进行政体制改革@@、转变政府@@职能@@，简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务的@@@@“先手棋@@”，做到@@便捷化@@@@、个性化@@@@、精准化@@@@。

 

　　那么@@基于@@这@@个大背景@@，国脉互联研究院提出了一个正式的@@白皮书@@，该白皮书有四个大部分@@，第一@@个部分是发展的@@背景@@：“互联网@@@@+乐动安卓app ”发展背景包括政府@@转型发展的@@需要@@、产业发展需要@@、技术趋势的@@引领及第四个是用户习惯@@。第二@@部分是@@乐动安卓app 平台@@建设现状与问题@@，正式地提出了过去最大的@@问题是什么@@，一是围绕@@技术导向@@，忽视业务痛点@@；二是视觉导向@@，忽视体验逻辑@@；三是过去崇尚@@“一劳永逸@@”，而忽视@@“迭代更新@@”；四是出台很多过去忽略的@@功能导向@@，忽视用户场景@@；五是绩效导向@@，指这@@届政府@@为做出绩效而忽视@@用户价值@@。面对这@@些现状与问题@@，还特别提出了@@乐动安卓app 未来发展趋势与路径@@，这@@五个路径分别是@@：第一@@个是@@基于@@产品@@视角的@@@@乐动安卓app 平台@@发展路径@@；第二@@个是政策法规发展轨迹@@；第三个是@@发展模式@@@@；第四个是发展趋势@@，最后@@一个是建设体系@@。围绕@@整个@@路径@@，国脉提出了国外和国内模式@@的@@案例研究@@。

 

　　此外@@，郑总在@@会上@@还特别强调该报告将会详细阐述@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”操作指南@@，整个@@政府@@平台@@如何构建@@，它的@@战略体系如何设计@@，业务优化@@体系怎么设计以及绩效提升@@体系如何设计等三大块内容@@。整个@@乐动安卓app 是基于@@三块材料@@，第一@@个是@@“互联网@@@@+政务@@”，第二@@个是专门做了@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@建设指南@@，第三个是@@1月@@15日@@参加的@@国脉关于@@乐动安卓app 、“互联网@@@@+政务@@”的@@研讨会@@。

 

　　对于白皮书的@@背景篇章@@，郑总认为第一@@个是@@政府@@转型@@，从李克强总理@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@提出到@@政府@@工作报告@@，大力推行互联网@@@@@@+，实现@@部门间数据共享@@，让居民和企业少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@，怎样为老百姓提供更大的@@服务和建设化@@服务这@@是最重要的@@@@；第二@@是@@“互联网@@@@+”时代下@@，就整个@@产业发展而言@@，无@@论是文化@@@@、金融@@、医疗等都与@@“互联网@@@@+”接轨@@；第三个是@@技术导向@@，主要是云计算@@，大数据和移动互联网@@@@@@；第四个就是用户习惯@@，尤其是@@20岁到@@@@40岁这@@个年@@龄段里面@@，对移动互联网@@@@这@@个技术的@@使用是非常灵敏@@，所以从他们的@@角度思考@@，政府@@提供的@@服务不仅仅是满足信息的@@发布和公开@@，更加要追求有指导性和实操性的@@服务@@，并且希望提供@@“一办到@@底@@”的@@解决方案@@。

 

　　第二@@大块现状与问题里面特别提出了一个很大的@@问题@@，就是基于@@技术导向@@，尤其是@@平台@@建设的@@时候@@，偏离了以用户为中心的@@这@@个服务目标@@，很难找准耗时长@@、重复办证等这@@些痛点@@。对此@@，郑总特别指出现在@@很多好的@@平台@@的@@主要问题就是在@@产品@@提供方面忽略了各自定位的@@点而以技术为导向@@，在@@顶层设计方面也没有考虑到@@先顶层设计@@，直接就从技术出发@@。江西围绕@@浙江@@，浙江围绕@@其他地方@@，以直接拷贝的@@方式来做@@乐动安卓app ，根本没有考虑到@@从顶层设计@@，没有从现状@@，或者现有条件的@@情况下来进行整体的@@规划@@。

 

　　第二@@个问题是视觉导向@@，忽略了用户体验逻辑@@。第三个是@@乐动安卓app 平台@@追求一劳永逸@@@@，忽略了迭代更新@@@@。基于@@以上的@@问题@@，国脉互联提出了@@乐动安卓app 的@@发展路径@@，主要是从@@1.0以信息发布为主到@@@@2.0时代以互动交流为主到@@@@3.0的@@服务创新@@，再到@@@@4.0阶段@@。如何集中社会力量@@，参与@@乐动安卓app 的@@众创与研发@@，强化@@公众参与@@感@@@@，通过线上线下的@@融合@@（O2O）的@@方式来实现@@@@乐动安卓app 办理的@@简化@@和便捷@@，这@@是第四个路径@@。

 

　　与此同时@@@@，郑总还表示整个@@的@@政策发展的@@轨迹在@@白皮书内篇幅不多@@，但在@@未来@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@报告里面@@，会从电子政务@@最早的@@文件到@@现在@@中央的@@文件全部罗列一遍@@，并特别提出了导航@@式模式@@@@、O2O模式@@、平台@@化@@模式@@和数据化@@模式@@@@。导航@@式是在@@@@1.0、2.0时期使用链接模式@@来做的@@@@，是实现@@部门服务资源的@@网@@上提供@@，但在@@效能监察里面无@@法做到@@有效监督@@，建设的@@优势在@@于充分利用现有门户的@@平台@@资源@@，整体不足在@@于集约化@@整合深度有限@@，缺乏及时反馈和沟通@@，门户网@@站和部门网@@站易出现@@“两张皮@@”，在@@层级方面来说是本级政府@@@@。O2O模式@@是@@乐动安卓app 2.0到@@3.0，指依托实体大厅和数据闭环@@，实际是现有实体大厅@@，过去是由线下实体大厅@@，再逐步到@@@@O2O线上大厅的@@数据闭环@@，在@@资源整合方面是各部门后台系统无@@缝整合@@，但是在@@监督机制方面@@，在@@办事效率方面目前还是有障碍@@。第三个就是平台@@化@@模式@@@@，做的@@比较好的@@案例主要有浙江行政服务网@@@@，基本是把省市县的@@基层办事直接在@@一张网@@上进行上报@@。最后@@一个是数据化@@模式@@@@，数据化@@发展阶段@@是@@乐动安卓app 的@@3.0到@@4.0，国脉提出了基于@@数据的@@沉淀@@，从政府@@找我@@的@@数据@@，数据服务化@@@@，服务数据化@@的@@这@@个角度考虑@@，数据的@@共享@@、融合开放@@、资源整合方面更加突出@@。监督监察方面是立体化@@的@@监察@@，在@@建设优势方面来说是给公众提供精准@@、个性化@@@@的@@服务@@，能够解决信息孤岛的@@问题@@，这@@个还处于探索发展阶段@@@@，数据交换共享仍存在@@标准@@、法律法规@@、体制机制@@、安全等问题@@。

 

　　在@@发展趋势的@@方面@@，郑总则指出国脉互联特别提出了未来的@@@@政府@@是网@@上政府@@@@，最终愿景是贴心服务的@@@@“云政府@@@@”，具有在@@线@@、跨屏@@、贴身的@@显性特征@@，实现@@“三无@@三用@@@@”，“无@@”是无@@微不至@@、无@@所不在@@@@、无@@声无@@息@@；我想要政府@@的@@时候@@，政府@@就在@@我身边@@，我不想找政府@@的@@时候@@，政府@@就不在@@@@，就叫@@无@@声无@@息@@@@，无@@所不在@@@@；那么@@“三用@@”是实用@@、易用@@、管用@@。在@@建设体系方面@@，国脉基于@@浙江省@@、江西省政府@@服务@@大厅@@，上海市政府@@大厅@@，徐汇区行政服务中心和网@@上办事大厅@@，厦门市包括海沧区的@@行政服务中心这@@些方案的@@研究@@，提出了三个层面@@：第一@@个层面是战略设计层面@@，该层面首先要围绕@@获得感@@、参与@@感@@，最重要一点就是老百姓满意才行@@，要做好顶层设计@@；那么@@在@@业务融合方面@@，现在@@在@@线下办事不是以部门为导向@@，应该是以主题服务为导向@@，比如说我要办证@@，我要办执照@@，我不用去找工商局或质监局@@，我们只需要一个窗口@@@@，现在@@佛山市提倡一个综合服务窗口这@@个模式@@@@，所以这@@个是以一站导航@@@@、一证通行@@、一门申办@@、一网@@查询@@；其次@@是@@O2O无@@缝对接能力@@，叫@@线上线下@@，虚实一体@@。第三个就是网@@络化@@社会服务管理能力@@，是社会治理与@@乐动安卓app 创新化@@的@@融合@@，叫@@“一格办@@、一窗办@@、一站式@@、全覆盖@@”，体现信息共享与数据开放@@。第三个是@@保障支撑层@@，国脉互联提出了@@统一全流程@@：第一@@个就是企业化@@@@、一体化@@的@@管理能力@@；第二@@个是个性化@@@@推送@@、智能化@@@@感知能力@@；第三个是@@一体多翼品牌集群能力@@；第四是标准化@@@@、安全性支撑能力@@。在@@这@@个能力下@@，提出了标准规范@@，事事有标准规范@@，人人按标准履职@@，线上与线下都是一样的@@@@。办事不累@@，来办事的@@人也不累@@，这@@是一个建设体系三层模式@@的@@一个探索@@。

 

　　此外@@，郑总还详细介绍了国内外@@乐动安卓app 的@@经典案例@@。韩国提出民政化@@@@，24小时@@“唯一视窗电子政府@@@@”，专门提出一个是公民视窗平台@@@@、一个是民政@@24小时@@平台@@@@，都是鼠标一点可以达到@@满意的@@政府@@服务@@@@。在@@数据驱动这@@个角度来看@@，美国政府@@做的@@最好的@@@@，也称为数据驱动化@@开放政府@@@@，美国政府@@的@@定义是家门口的@@政府@@@@；第三个是@@持续创新的@@智慧时代@@，新加坡模式@@是@@公民共同来参与@@@@，是政府@@找我@@或政府@@与我@@@@，新加坡做了一个智慧新加坡的@@规划@@，就是做到@@了政府@@与我@@@@，最后@@到@@政府@@找我@@这@@样最后@@一个路径@@，这@@是新加坡智能时代的@@模式@@@@。

 

　　在@@国内案例里@@，一个是浙江省政府@@的@@@@乐动安卓app 网@@，当时提出的@@@@“政务@@淘宝@@”模式@@，也是迭代更新@@的@@@@，在@@2014年@@6月@@25日@@刚刚启动上线@@，到@@现在@@为止马上会出来@@2.0版@@，这@@是目前正在@@把民生服务@@、统一智慧服务延伸到@@基层的@@服务@@，乡镇服务网@@点@@，政务@@产品@@上网@@@@1.0走向关注@@用户应用体验@@2.0，打造政务@@平台@@新生态的@@政务@@超市@@。第二@@个是佛山一门式一网@@式模式@@@@，主要打造@@“少跑门@@、少费时@@、少材料@@”，一个窗口@@递交材料以后@@，七个窗口@@都不用再次@@提交@@，最大的@@特点是多个窗口@@服务@@。第三个案例是上海徐汇区@@，在@@实际与网@@上呼应做的@@最好的@@叫@@网@@上网@@下一体化@@联动@@，利用实体大厅@@、网@@站平台@@和@@乐动安卓app 端做一个联动@@，144个窗口@@、23个部门在@@线上高效运转@@，就是一个@@ID号@@，一个二维码@@就能够认证@@。第四个是厦门市海沧区模式@@@@，它是一厅九翼@@，一个实际办事大厅和@@9个端口@@。这@@9个端口@@都可以统一来办理办事预约@@，排队叫@@号@@等业务@@。最后@@我们提出了发展指南@@，提出了三个层面@@，分别是面向未来@@、面向用户和面向管理@@，这@@个管理一定要考虑到@@线上线下@@、前台后台@@。

 

　　最后@@，郑总在@@总结中表示@@，未来的@@@@“互联网@@@@+”政府@@应该是资源集约型政府@@@@、包容性政府@@@@、云上服务型政府@@@@、移动自服务型的@@政府@@@@、数据服务型政府@@@@，这@@五个政府@@是@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@理想模式@@@@。国脉研究院为此也在@@做很多工作@@，每年@@都在@@跟进智慧城市@@@@、互联网@@@@+大数据和两微一端等领域的@@研究课题@@，希望大家也可以继续关注@@国脉互联的@@研究成果@@。