德国@@为什么会提出供给侧@@改革@@@@?要搞清这个问题@@,还得从@@第二@@次@@世界大战后德国@@的经济社会发展运行的实际效果来分@@析@@,其中@@有四个时间节点不容忽视@@。
第一@@个时间节点是从@@@@20世纪@@50年@@代到@@@@60年@@代中期的经济高速增长期@@。自从@@@@1948年@@6月德国@@西部地区实现从@@统制经济向社会市场经济转轨以来@@,稳定增长是联邦德国@@经济发展的根本特点@@。到@@20世纪@@50年@@代初@@,市场机制在@@德国@@经济中的调节作用逐步发挥出来@@,社会市场经济体制的基本框架已经建立起来@@。为了进一步完善这一体制@@,联邦德国@@还颁布了@@“防止限制竞争法@@”,实行@@“共同决策制@@”,改革税制和@@实行@@平衡预算@@,实行@@社会保障政策和@@稳定货币政策等@@。由于推出了货币和@@经济改革@@,建立社会市场经济秩序@@,保持私有制和@@市场经济@@,保护自由竞争@@,限制垄断@@,同时@@实行@@若干社会保障和@@补偿制度等@@,使得德国@@经济发展呈现出增长率高@@、价格稳定@@、失业稳步减少的特点@@,“德国@@制造@@”享誉全球@@。在@@1950—1965年@@,德国@@人均产值平均增长了@@5.6%,其中@@20世纪@@50年@@代的国内产值的年@@均增长更是高达@@8%左右@@,大大高于其他发达工业国家同期的平均水平@@。
第二@@个时间节点是在@@@@1965年@@前后的增速换挡阈值期@@。这一时期@@德国@@的人均@@GDP达到@@@@9186国际元@@(经济学家麦迪森以@@1990年@@美元为基准水平@@,采用购买力平价和@@国际多边比较的方法@@,创造出@@“1990年@@国际元@@@@”,作为衡量经济总量和@@人均收入的单位@@),达到@@@@增速换挡的阈值@@。1965年@@以后@@,越战和@@巨额财政赤字@@导致了美国的通货膨胀@@,并引发美元贬值压力@@,大量投机资本涌入德国@@@@,流动性输入的通胀压力再加上缺乏宽松的财政政策@@,造成了@@1965年@@通胀率上升到@@@@4%。联邦银行采取@@了紧缩性的货币政策@@,1965年@@1月贴现率由@@3%提高到@@@@4%,1966年@@5月进一步提高到@@@@@@5%,1965年@@10月减少再贴现额度@@。1966年@@经济增速由上一年@@的@@@@5.4%下降到@@@@2.8%,1967年@@进一步下降至@@-0.3%。与此同时@@@@,1967年@@英镑贬值危机和@@@@1968年@@法国骚乱进一步恶化了外部经济形势@@。至此@@,德国@@的经济形势发生了重大变化@@,经济结束@@了高增长@@,经济不稳定性日益暴露出来@@。在@@这种情势下@@,德国@@政府@@不得不寻求国家调节经济生活的新形式和@@新方法@@。
第三@@个时间节点@@,从@@20世纪@@60年@@代中后期到@@@@70年@@代末出现的经济危机期@@。1967年@@经济危机使得德国@@国内出现要求国家承担更多@@责任的呼声和@@更高的工资要求@@,政府@@在@@财政政策上出现重大分@@歧@@。在@@凯恩斯主义思想指导下@@,政府@@采用逆周期的财政和@@货币政策@@,经济增速得到@@暂时回升@@。但紧接着在@@随后@@几年@@就出现经济波动性加大@@、通货膨胀严重和@@失业率持续上升的问题@@。1973—1974年@@,石油危机爆发@@,布雷顿森林体系瓦解@@。德国@@GDP增速在@@@@1975年@@跌落至@@-0.9%。1979—1980年@@再次@@爆发石油危机@@,使德国@@陷入了更为严重的经济危机@@。
第四@@个时间节点在@@@@20世纪@@80年@@代初@@的政策转换期@@。这一时期@@,以石油危机为导火线@@,触发了西方发达国家的经济衰退@@,德国@@也在@@其中@@@@。1980—1983年@@连续四年@@经济低迷@@,GDP平均增长率@@0.8%,其中@@1982年@@为@@-0.4%,工业生产从@@@@1980年@@下半年@@到@@@@1983年@@上半年@@连续三年@@下降@@,私人消费在@@@@1981—1982年@@连续两年@@萎缩@@,就业人数在@@@@1981—1983年@@连续三年@@减少@@。20世纪@@80年@@代初@@德国@@经济出现的严重财政危机和@@产业结构落后@@、对外贸易连续逆差等问题促使政府@@的经济政策@@转向了供给侧@@@@。
主要举措包括@@@@:第一@@,整顿财政@@,调整社会福利政策@@,压缩政府@@开支@@。科尔政府@@上台后制定了整顿财政@@方针@@,要求各级政府@@每年@@的@@财政支出年@@增长率不超过@@3%,以降低@@“赤字率@@”(政府@@赤字占@@GDP的比例@@)和@@“国家率@@”(国家支出占@@GDP的比例@@)。在@@社会福利方面@@,通过延迟养老金调整时间@@、降低失业者养老金缴纳基数@@、提高医疗费用自付比例等途径减少了在@@社会福利上的支出@@。同时@@,科尔提出将自己和@@部长们的薪水减少@@5%。1983—1989年@@,政府@@赤字减少@@,债务增速下降@@,“赤字率@@”和@@“国家率@@”逐渐降低@@。第二@@,减轻企业和@@个人税负@@。1984年@@公布@@《减税法@@》,分@@1986年@@、1988年@@和@@@@1990年@@三个阶段进行@@减税@@,实现了税收份额从@@@@1982年@@的@@23.8%降低到@@@@1990年@@的@@22.5%,税收体系得到@@调整@@,降低了直接税比重@@,调低了所得税和@@工资税的累进税率@@,使税法体现出促进经济增长的性质@@。第三@@,放松管理@@,推进私有化@@。20世纪@@80年@@代以来@@,联邦德国@@部分@@国有企业实行@@了私有化@@。特别是德国@@重新统一后@@,德国@@政府@@进一步加快了私有化的进程@@。大批国有企业实行@@了@@“新私有化@@”“再私有化@@”或移交给其他公共机构@@。比如联邦政府@@@@1985年@@3月批准的有关联邦资产私有化和@@参股政策的总体方案中@@,联邦政府@@将减少在@@@@8家大公司中的参股@@,如将大众汽车的股份从@@@@20%减少到@@@@14%,联合工业公司的股份从@@@@100%减少到@@@@74%,汉莎航空的股份从@@@@79.9%减少到@@@@55%。第四@@,推进产业结构升级@@。对于钢铁@@、煤炭@@、造船@@、纺织等@@“收缩部门@@”和@@“停滞部门@@”,进行@@“有秩序的适应@@”,严格控制财政补助金@@,压缩生产@@、人员和@@设备@@;对于农业@@、采煤等有战略需求的部门采取@@@@“有目的的保存@@”,通过调整整顿@@,将该部门最重要的实力保存下来@@;对于电子@@、核电站@@、航空航天等新兴工业进行@@@@“有远见的塑形@@”。此外@@,政府@@还大力推广汽车@@、纺织等@@产业的自动化生产技术@@,制造业产能利用率从@@@@1982年@@的@@75%左右@@提高到@@@@了@@1989年@@的@@近@@90%。