德国@@为什么会提出供给侧@@改革@@@@?要搞清这个问题@@,还得从@@第二@@次@@世界大战后德国@@的经济社会发展运行的实际效果来分@@析@@,其中@@有四个时间节点不容忽视@@。

        第一@@个时间节点是从@@@@20世纪@@50年@@代到@@@@60年@@代中期的经济高速增长期@@。自从@@@@1948年@@6月德国@@西部地区实现从@@统制经济向社会市场经济转轨以来@@,稳定增长是联邦德国@@经济发展的根本特点@@。到@@20世纪@@50年@@代初@@,市场机制在@@德国@@经济中的调节作用逐步发挥出来@@,社会市场经济体制的基本框架已经建立起来@@。为了进一步完善这一体制@@,联邦德国@@还颁布了@@“防止限制竞争法@@”,实行@@“共同决策制@@”,改革税制和@@实行@@平衡预算@@,实行@@社会保障政策和@@稳定货币政策等@@。由于推出了货币和@@经济改革@@,建立社会市场经济秩序@@,保持私有制和@@市场经济@@,保护自由竞争@@,限制垄断@@,同时@@实行@@若干社会保障和@@补偿制度等@@,使得德国@@经济发展呈现出增长率高@@、价格稳定@@、失业稳步减少的特点@@,“德国@@制造@@”享誉全球@@。在@@1950—1965年@@,德国@@人均产值平均增长了@@5.6%,其中@@20世纪@@50年@@代的国内产值的年@@均增长更是高达@@8%左右@@,大大高于其他发达工业国家同期的平均水平@@。

        第二@@个时间节点是在@@@@1965年@@前后的增速换挡阈值期@@。这一时期@@德国@@的人均@@GDP达到@@@@9186国际元@@(经济学家麦迪森以@@1990年@@美元为基准水平@@,采用购买力平价和@@国际多边比较的方法@@,创造出@@“1990年@@国际元@@@@”,作为衡量经济总量和@@人均收入的单位@@),达到@@@@增速换挡的阈值@@。1965年@@以后@@,越战和@@巨额财政赤字@@导致了美国的通货膨胀@@,并引发美元贬值压力@@,大量投机资本涌入德国@@@@,流动性输入的通胀压力再加上缺乏宽松的财政政策@@,造成了@@1965年@@通胀率上升到@@@@4%。联邦银行采取@@了紧缩性的货币政策@@,1965年@@1月贴现率由@@3%提高到@@@@4%,1966年@@5月进一步提高到@@@@@@5%,1965年@@10月减少再贴现额度@@。1966年@@经济增速由上一年@@的@@@@5.4%下降到@@@@2.8%,1967年@@进一步下降至@@-0.3%。与此同时@@@@,1967年@@英镑贬值危机和@@@@1968年@@法国骚乱进一步恶化了外部经济形势@@。至此@@,德国@@的经济形势发生了重大变化@@,经济结束@@了高增长@@,经济不稳定性日益暴露出来@@。在@@这种情势下@@,德国@@政府@@不得不寻求国家调节经济生活的新形式和@@新方法@@。

        第三@@个时间节点@@,从@@20世纪@@60年@@代中后期到@@@@70年@@代末出现的经济危机期@@。1967年@@经济危机使得德国@@国内出现要求国家承担更多@@责任的呼声和@@更高的工资要求@@,政府@@在@@财政政策上出现重大分@@歧@@。在@@凯恩斯主义思想指导下@@,政府@@采用逆周期的财政和@@货币政策@@,经济增速得到@@暂时回升@@。但紧接着在@@随后@@几年@@就出现经济波动性加大@@、通货膨胀严重和@@失业率持续上升的问题@@。1973—1974年@@,石油危机爆发@@,布雷顿森林体系瓦解@@。德国@@GDP增速在@@@@1975年@@跌落至@@-0.9%。1979—1980年@@再次@@爆发石油危机@@,使德国@@陷入了更为严重的经济危机@@。

       第四@@个时间节点在@@@@20世纪@@80年@@代初@@的政策转换期@@。这一时期@@,以石油危机为导火线@@,触发了西方发达国家的经济衰退@@,德国@@也在@@其中@@@@。1980—1983年@@连续四年@@经济低迷@@,GDP平均增长率@@0.8%,其中@@1982年@@为@@-0.4%,工业生产从@@@@1980年@@下半年@@到@@@@1983年@@上半年@@连续三年@@下降@@,私人消费在@@@@1981—1982年@@连续两年@@萎缩@@,就业人数在@@@@1981—1983年@@连续三年@@减少@@。20世纪@@80年@@代初@@德国@@经济出现的严重财政危机和@@产业结构落后@@、对外贸易连续逆差等问题促使政府@@的经济政策@@转向了供给侧@@@@。

 
  供给侧@@改革@@的举措@@
 
  由于体制性问题和@@结构性问题带来的财政危机@@、产业结构落后等问题@@,迫使德国@@政府@@不得不改变原来的经济政策@@@@。1982年@@10月科尔当选总理后@@,政府@@的经济政策@@开始偏向@@“供给侧@@”。采取@@“多市场@@、少国家@@”的经济政策@@,减少政府@@干预@@,发挥企业能动性@@。

       主要举措包括@@@@:第一@@,整顿财政@@,调整社会福利政策@@,压缩政府@@开支@@。科尔政府@@上台后制定了整顿财政@@方针@@,要求各级政府@@每年@@的@@财政支出年@@增长率不超过@@3%,以降低@@“赤字率@@”(政府@@赤字占@@GDP的比例@@)和@@“国家率@@”(国家支出占@@GDP的比例@@)。在@@社会福利方面@@,通过延迟养老金调整时间@@、降低失业者养老金缴纳基数@@、提高医疗费用自付比例等途径减少了在@@社会福利上的支出@@。同时@@,科尔提出将自己和@@部长们的薪水减少@@5%。1983—1989年@@,政府@@赤字减少@@,债务增速下降@@,“赤字率@@”和@@“国家率@@”逐渐降低@@。第二@@,减轻企业和@@个人税负@@。1984年@@公布@@《减税法@@》,分@@1986年@@、1988年@@和@@@@1990年@@三个阶段进行@@减税@@,实现了税收份额从@@@@1982年@@的@@23.8%降低到@@@@1990年@@的@@22.5%,税收体系得到@@调整@@,降低了直接税比重@@,调低了所得税和@@工资税的累进税率@@,使税法体现出促进经济增长的性质@@。第三@@,放松管理@@,推进私有化@@。20世纪@@80年@@代以来@@,联邦德国@@部分@@国有企业实行@@了私有化@@。特别是德国@@重新统一后@@,德国@@政府@@进一步加快了私有化的进程@@。大批国有企业实行@@了@@“新私有化@@”“再私有化@@”或移交给其他公共机构@@。比如联邦政府@@@@1985年@@3月批准的有关联邦资产私有化和@@参股政策的总体方案中@@,联邦政府@@将减少在@@@@8家大公司中的参股@@,如将大众汽车的股份从@@@@20%减少到@@@@14%,联合工业公司的股份从@@@@100%减少到@@@@74%,汉莎航空的股份从@@@@79.9%减少到@@@@55%。第四@@,推进产业结构升级@@。对于钢铁@@、煤炭@@、造船@@、纺织等@@“收缩部门@@”和@@“停滞部门@@”,进行@@“有秩序的适应@@”,严格控制财政补助金@@,压缩生产@@、人员和@@设备@@;对于农业@@、采煤等有战略需求的部门采取@@@@“有目的的保存@@”,通过调整整顿@@,将该部门最重要的实力保存下来@@;对于电子@@、核电站@@、航空航天等新兴工业进行@@@@“有远见的塑形@@”。此外@@,政府@@还大力推广汽车@@、纺织等@@产业的自动化生产技术@@,制造业产能利用率从@@@@1982年@@的@@75%左右@@提高到@@@@了@@1989年@@的@@近@@90%。
 
  供给侧@@改革@@的成效@@
 
  供给侧@@改革@@实施以来@@,德国@@经济发展取得了明显成效@@。主要表现在@@@@:第一@@,财政风险下降@@,无效融资需求收缩@@。国家支出比例@@、财政赤字@@、新债务减少@@,经济政策重获信任@@,国家内部重建稳定@@。联邦银行的贴现率和@@资本市场无风险收益率得以稳定的下降@@,贴现率从@@@@1982年@@的@@7.5%下降到@@@@1987年@@12月的@@2.5%,长期国债收益率从@@@@1982年@@底的@@8%下降到@@@@1986年@@的@@6%。经济实现稳定增长@@。1983—1989年@@GDP平均增速达到@@@@@@2.6%。第二@@,扩大国际贸易顺差@@,控制本国资本外流@@。20世纪@@80年@@代世界发达资本主义国家和@@发展中国家的经济大都回升@@,世界贸易量迅速增加@@,这些都是扩大国际贸易顺差@@的有利条件@@。尤其进入@@80年@@代以来@@世界石油价格下跌的形势下@@,科尔政府@@利用德国@@出口商品价格上升@@,而@@国际市场的原材料和@@初级产品价格下降的有利条件@@,进一步扩大出口@@,增加了外贸顺差@@。科尔政府@@还利用美国的高利率和@@高汇率政策@@,扩大对美国的出口@@,发挥德国@@物价比较稳定@@、利率较低@@、工资成本偏低的优势@@,提高了德国@@出口商品的竞争能力@@,实现顺差逐年@@增加@@,出口和@@进出口余额跃居世界第一@@位@@。第三@@,通货膨胀得到@@控制@@,居民购买力提升@@。1981—1985年@@,居民收入提升@@速度与物价涨幅接近@@,而@@1986—1990年@@,居民收入提升@@18%,物价只上涨@@7%。第四@@,调整对美元的汇率@@,稳定马克的国际价值@@。1973年@@以来@@,马克对美元实行@@浮动汇率制@@,1973—1980年@@马克对美元的汇率趋向上浮@@。1980—1985年@@春季马克对美元的汇率趋向下跌@@。科尔政府@@在@@一段时期内对此并没有干预@@,因为马克对美元汇率的下跌@@,有利于联邦德国@@扩大对美国的出口@@@@。但是@@,科尔政府@@十分@@注意控制联邦德国@@资本流向美国@@,在@@大幅度调整马克对美元汇率的同时@@@@,仍注意保持马克国际价值的稳定@@,使德国@@马克成为世界上坚挺的货币之一@@。1984年@@,马克在@@西方货币中居第二@@位@@,成为世界第二@@大储备货币@@。
 
  20世纪@@80年@@代经济的稳定增长和@@财政状况的改善@@,成为德国@@重新统一的坚实基础@@,使得后来的东西部之间的大规模转移支付成为可能@@。科尔政府@@任职期间进行@@了大刀阔斧的改革@@,成效十分@@明显@@。随后@@,施罗德政府@@进一步深化改革@@,包括@@:建立比较简单而@@公正的税收制度@@;精简公共服务部门@@;改善养老保险制度@@,用税收来资助养老保险@@;用公民补助来消除社会福利的混乱状况@@;资助公民就业而@@不是资助失业@@,等等@@。由此可见@@,最终决定德国@@经济社会发展的是这些改革措施能否真正实施以及实施的力度与深度@@。
责任编辑@@:admin