广东@@省@@@@打响转变政府@@职能的当头炮@@@@

 

　　在向广东@@省@@@@全面推广行政审批标准化一年@@后@@，省@@政府@@将于今日@@召开全省@@推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”改革@@工作电视电话会议@@。据省@@编办透露的消息@@，作为@@“互联网@@+乐动安卓app ”改革@@的先手棋@@，广东@@的行政审批标准化工作已取得阶段性成效@@@@，并将努力于今年@@上半年@@完成省@@级行政审批事项@@标准的编写@@、备案审查@@和@@部门@@确认@@，年@@底前基本完成全省@@市@@县@@行政许可和@@公共服务事项@@标准的编写@@。

 

　　中央高度重视加快推进政府@@职能转变@@。党的十八届三中全会提出@@，必须切实转变政府@@职能@@，深化行政体制改革@@@@，创新行政管理方式@@，增强政府@@公信力和@@执行力@@，建设@@法治政府@@和@@服务型政府@@@@。在今年@@的全国人民代表大会上@@，中共中央政治局常委@@、国务院总理李克强在做政府@@工作报告时强调@@，要大力推行@@“互联网@@+乐动安卓app ”，让居@@民和@@企业少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@。

 

　　近年@@来@@，广东@@大力推进行政审批标准化@@建设@@@@。省@@委书记胡春华高度重视@@，省@@长朱小丹在多个会议上亲自部署工作@@，省@@委常委@@、常务副省@@长徐少华亲力亲为抓工作落实@@，各位分管省@@领导也给予了大力支持@@。

 

　　据了解@@，目前@@，省@@直@@各部门@@行政许可事项@@标准已圆满完成编写录入和@@合规性备案审查@@工作@@，佛山市@@@@、南海区@@两级@@行政许可和@@公共服务事项@@标准模板也已编写完成@@，标准的线上线下融合应用@@稳步推进@@。

 

 

 

　　“凡是没有法律法规及规章依据的办事条件@@、申请@@材料@@@@，要一律砍掉@@；凡是没有必要或重复要求@@提交的证件证明等@@，要一律取消@@；凡是办事环节涉及的模糊条款@@、兜底条款@@、附加条款等@@，要一律消除@@。”省@@编办相关负责人表示@@，推进行政审批标准化@@，编写行政审批事项@@标准绝不是@@“新瓶装旧酒@@”“换汤不换药@@”，而是要借此推动实现审批流程再造@@，统一行政审批标准@@，规范审批行为@@。

 

　　该负责人说@@，此次@@改革@@有三个显著特点@@。一是对审批要素进行规范化和@@明确化@@。二是对审批环节进行简化和@@优化@@。大幅简化优化通用@@审批流程@@，大幅减少审批环节@@、材料@@、时限@@、证照@@、中介服务等繁文缛节@@，整合压减和@@规范优化跨层级@@、跨部门@@@@审批事项@@办理@@流程@@，真正降低办事门@@槛@@。三是对裁量基准进行细化和@@量化@@。要求@@严格对照审批条件@@@@，细化审查@@标准@@，明确审查@@的程序@@、内容@@、要求@@和@@方法@@，量化审批通过@@、整改@@、不通过等判定标准@@，按照@@“否定必有依据@@”的要求@@@@，详细列明整改@@@@、不通过的情形@@，对法律法规没有明细标准和@@程序的@@，要求@@部门@@制定相关文件予以明确规范@@。

 

　　广东@@将为每项@@行政审批事项@@编写标准作为@@行政审批标准化工作的核心内容@@@@，推动省@@直@@各有关部门@@对照@@《行政审批事项@@业务手册编写规范@@》《行政审批事项@@办事指南编写规范@@》，为每一项@@行政审批事项@@及其子项@@编写办事指南和@@业务手册@@。目前@@，省@@直@@45个部门@@的@@1173个行政许可事项@@@@（含子项@@@@）标准已全部编写完成并通过了合规性备案审查@@@@。其中@@，省@@市@@县@@共有事项@@@@160项@@，省@@市@@共有事项@@@@192项@@，省@@县@@共有事项@@@@12项@@，省@@单独行使事项@@@@809项@@。佛山市@@@@、南海区@@两级@@58个部门@@的@@1930个行政许可和@@公共服务事项@@标准模板也已编写完成@@。

 

　　据了解@@，每项@@行政审批事项@@标准包含了受理@@范围@@、办理@@依据@@、实施机关@@、审批条件@@、申请@@材料@@@@、审批时限@@@@、审批证件@@、审批收费@@、审批人员@@、审批服务@@、表单文书等@@13项@@审批要素@@；涵盖了预约@@、申请@@、受理@@、审查@@、决定@@、证件制作与送达@@、决定@@公开@@、监督检查等@@8个通用@@审批流程@@，以及变更@@、延续@@、补正@@、注销@@、转让@@、撤销@@、撤回@@、中止@@、终止等@@11个其他审批流程@@；同时@@还对各环节中的岗位职责@@、审批权限@@、审查@@内容@@@@、审查@@方法等裁量标准作了细化@@。

 

　　为便于部门@@理解和@@编写录入行政审批事项@@标准@@，省@@编办将行政审批标准化的具体要求@@分解为@@315个填写信息字段@@，嵌入到行政审批事项@@标准录入模块中@@，实现标准要求@@的程序化@@、信息化@@。部门@@将行政审批事项@@标准按照@@要求@@录入模块后@@，对外自动呈现为面向行政相对人的办事指南@@，对内自动生成面向审批人员@@的业务手册@@，对行政审批实施的全过程作出详细明确的规定@@，为行政审批权规范运行打造@@了一个透明的@@“笼子@@”。

 

　　省@@编办相关负责人表示@@，行政审批标准化工作全面推行@@以来@@，省@@直@@各有关单位和@@作为@@市@@县@@先行试点的佛山市@@@@@@、南海区@@高度重视@@，各地各部门@@主要领导亲自过问@@，分管领导一抓到底@@，经过一年@@多的共同努力@@，省@@直@@各部门@@行政许可事项@@标准已圆满完成编写录入和@@合规性备案审查@@工作@@，佛山市@@@@、南海区@@两级@@行政许可和@@公共服务事项@@标准模板也已编写完成@@，标准的线上线下融合应用@@稳步推进@@。

 

 

 

　　“通过推行行政审批标准化@@，对各地各部门@@各种隐性权力进行了一次@@全方位@@、无死角的@@‘大起底@@’，对权力运行的每个细节都逐一进行了规范和@@明确@@。”省@@编办相关负责人表示@@，广东@@自@@2013年@@推进的行政审批标准化工作获得了广大企业和@@人民群众的欢迎和@@支持@@，也得到了中央的肯定和@@兄弟省@@市@@的认同@@，取得阶段性成效@@。

 

　　他说@@，让行政权力规范透明运行@@。行政审批标准化对权力运行的每个细节都逐一进行了规范和@@明确@@@@，将一项@@事权从哪里来@@、找谁来办@@、该怎样办@@、多长时间能办完@@、怎样投诉等清清楚楚@@、明明白白告诉群众@@，将部门@@的权力晒在阳光下@@，让群众按图索骥即可办事@@，审批人员@@也全面遵循行政审批标准来审批@@。

 

　　行政审批标准化是电子政府@@建设@@的重要基础@@，通过将行政审批标准嵌入网上办事大厅审批系统@@，广东@@对行政审批全过程实行自动化@@、信息化@@控制@@，做到标准化审批@@、节点留痕@@、过程可塑@@、差错可纠@@、责任可追@@，为全流程网上办事提供了重要业务支撑@@，逐步实现@@网上申请@@@@、网上受理@@@@、在线审批@@、在线咨询@@@@。据了解@@，2015年@@，省@@网上办事大厅已有各级各部门@@@@95009项@@行政审批和@@公共服务事项@@进驻@@，全年@@共办理@@业务@@4987万笔@@，网上全流程办理@@率为@@75.7%，上网办理@@率为@@77.6%，网上办结率为@@72.2%，并逐步实现@@行政审批和@@服务事项@@的跨层级@@、跨部门@@@@、跨区@@域的标准化@@“通办@@”。

 

　　此外@@，通过推行行政审批标准化@@，大幅压减自由裁量空间@@@@，并将行政审批事项@@标准@@、过程和@@结果在网上公开@@，最大限度减少审批过程中人为主观因素的影响@@，力求群众办事不需找具体的人@@，而是直接按照@@办事指南的要求@@@@提供相关材料@@@@、走完规定程序就可以办好@@，不再因人因地因时而异@@，逐步实现@@了同一审批事项@@同等条件的无差别办理@@@@，提高审批和@@服务的透明性@@、公平性@@。

 

 

 

　　“行政审批标准化作为@@转变政府@@职能的一项@@复杂的系统工程@@，不可能一蹴而就@@、一步到位@@。在大家的共同努力下@@，目前@@我们已经迈出了关键的一步@@，接下来还有更多@@更艰苦更细致的工作要做@@。”该负责人透露@@，下一步@@，省@@编办将按照@@中央和@@省@@委@@、省@@政府@@的统一部署@@，紧扣推行@@“互联网@@+乐动安卓app ”要求@@，以更大的决心和@@力度推进行政审批标准化@@建设@@@@，重点抓好以下几项@@工作@@：

 

　　首先@@，抓好行政审批事项@@标准编写录入审查@@工作@@。开展省@@级行政审批事项@@标准的合规性@@、合法性备案审查@@@@，提高部门@@事项@@标准编写质量@@，力争@@2016年@@上半年@@完成备案并向社会公布@@。切实加强对市@@县@@培训@@、督促和@@指导@@，推动各地结合实际@@，参照标准模板编写本地行政许可和@@公共服务事项@@标准@@，力争@@年@@底前基本完成@@。

 

　　其次@@@@，进一步优化审批流程@@，简化审批环节@@。牢固树立持续改进的理念@@，用@@实际应用@@倒逼部门@@完善事项@@标准@@，不断砍掉没有必要的环节和@@流程@@，并运用@@政务@@大数据@@库提高数据共享水平@@，进一步减少提交材料@@的种类和@@次@@数@@，提高行政效能@@，方便群众办事@@。

 

　　再次@@@@，加快推进行政审批事项@@标准的网上应用@@@@。进一步拓展完善网上办事大厅的行政审批事项@@标准应用@@功能@@，推动建设@@广东@@省@@@@政务@@大数据@@库@@，全面实现行政审批在线申请@@@@、在线办理@@@@、在线监管@@、在线评估@@。

 

　　另外@@，全面推行@@“一门@@式@@、一网式@@”政府@@服务模式改革@@@@，在行政审批和@@服务事项@@标准化的基础上@@，打造@@实体综合服务窗口和@@网上统一申办受理@@平台@@@@，大力抓好镇@@@@（街@@）、村@@（居@@）基层一门@@一网模式建设@@和@@网上办事大厅主题服务建设@@@@，真正实现@@“一门@@在基层@@、服务在网上@@”，全面提升我省@@政府@@服务质量和@@效率@@。

 

 

 

　　省@@编办相关负责人表示@@，要让行政审批制度改革@@真正@@“落地@@”，让老百姓切身体会到改革@@甜头@@，办事不用@@在多个部门@@来回跑动@@、反复提供材料@@@@，提高政府@@服务的效率和@@公众办事满意度@@，关键要适应@@“互联网@@+”时代的需要@@，建设@@乐动安卓app 大数据库@@，在促进信息共享上下功夫@@，打破政务@@信息壁垒@@，为公众量身订造优质的@@乐动安卓app 。

 

　　最近@@，省@@政府@@将出台@@《广东@@省@@@@乐动安卓app 大数据库@@建设@@方案@@》，计划用@@两年@@时间建成较为完善的全省@@@@乐动安卓app 大数据库@@，从源头上彻底解决多年@@来部门@@政务@@信息共享不到位的问题@@。相关负责人介绍@@，建设@@全省@@@@乐动安卓app 大数据库@@，是保障全省@@@@“一门@@式@@、一网式@@”乐动安卓app 应用@@的基础性工程@@，也是打造@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的重要保障@@。大数据库@@建设@@的主要理念是运用@@云计算@@、大数据等新一代信息技术@@，加强顶层设计@@，统一数据标准与技术规范@@，充分整合现有各级各部门@@的政务@@信息资源@@，实现各类政务@@信息上下左右无障碍互联互通@@，按需流转@@，用@@“信息跑路@@”替代@@“群众跑路@@”，为各类网上办事提供可靠的后台支撑@@，实现群众办事更便捷@@，政府@@服务更高效@@。

 

 

 

　　近日@@@@，从省@@编办@@、省@@经信委获悉@@，近年@@来@@，广东@@全力落实中央部署要求@@@@，积极运用@@信息化@@手段创新政府@@管理与服务@@，2012年@@底正式开通省@@网上办事大厅以来@@，广东@@省@@@@电子政府@@框架已基本建成@@。

 

　　党的十八届四中全会要求@@@@，推进政务@@公开信息化@@@@，加强互联网@@政务@@信息数据服务平台@@@@和@@便民服务平台@@@@建设@@@@。

 

　　广东@@省@@@@网上办事大厅运行三年@@来@@，受到了社会高度关注@@和@@积极评价@@。国家信息化@@专家委调研组认为@@，广东@@省@@@@网上办事大厅基本解决了电子政务@@长期存在的@@“互联互通难@@、业务协同难和@@资源共享难@@”三大难题@@。

 

 

　　在全省@@建设@@网上办事大厅@@@@，横向到省@@级所有@@政府@@部门@@@@、纵向到镇@@街@@@@，从主页面@@布置到后台办理@@功能@@，框架系统要求@@全省@@一致@@。但是@@，过去各地各部门@@电子平台@@存在五花八门@@@@、互不兼容@@、信息分割等问题@@。

 

　　怎么办@@？广东@@省@@@@网上办事大厅运用@@云计算思维与大数据技术@@，搭建起逻辑统一的电子政务@@系统@@，形成一体化的电子综合平台@@@@。

 

　　首先@@是实现统一的政府@@服务形象@@。网上办事大厅省@@@@、市@@、县@@、镇@@、村@@五级纵横连通@@，各级页面@@栏目风格一致@@、功能统一@@，市@@县@@分厅规定对应省@@网上办事大厅主厅功能@@，也可根据各地实际情况@@，加上一些特色和@@创新性的功能@@，实现了@@统一的政府@@形象@@。

 

　　其次@@@@是搭建统一的系统逻辑框架@@。广东@@省@@@@网上办事大厅采取集约化建设@@模式@@，统一顶层设计@@、统一开发后台系统软件@@、分级部署管理@@，形成了统一的系统逻辑框架@@。为支撑各级各部门@@的网上服务@@，还统筹建设@@省@@级集中的政务@@数据中心@@，或向大型通信公司购买服务@@，向各政府@@部门@@提供按需申请@@@@、弹性配置的电子数据库空间@@等信息基础资源服务@@，通过互联网@@与计算机立体式连接到政府@@每一个职能岗位@@。

 

　　据了解@@，目前@@，广东@@省@@@@网上办事大厅横向已连通省@@直@@@@45个政府@@部门@@@@，纵向已连通全省@@@@21个市@@@@、所有@@119个县@@@@（市@@、区@@）的政府@@及部门@@@@，开通到所有@@镇@@街@@网上办事站@@。同时@@，各地在落实全省@@统一部署的同时@@@@，还结合实际积极创新@@，拓展完善网上办事功能@@。

 

　　为了适应企业和@@群众使用@@智能手机@@和@@个性化服务的需求@@，广东@@省@@@@网上办事大厅大力推动智能手机@@中的政务@@功能从浏览模式向服务办事模式转型@@，同时@@按照@@桌面电脑@@、智能手机@@、平板电脑@@、社区@@柜员机等几个层次@@推广应用@@终端@@。特别推出了企业专属网页和@@市@@民个人网页@@，由政府@@为每个企业和@@每个公民提供一张法定的电子网页@@，作为@@企业和@@个人进入政府@@部门@@网站的主要窗口@@、办理@@投资项@@目与社会事务的主要渠道@@。

 

 

　　建设@@网上办事大厅@@，其目标之一就是要建设@@省@@公共申办审批平台@@@@，实现网上统一申办和@@办理@@@@，形成基于网上办事的@@“一门@@式@@”乐动安卓app 。目前@@，已有省@@直@@@@15个部门@@的@@324个事项@@使用@@@@，超过省@@级行政审批事项@@中有业务发生事项@@的一半@@。办事人只需登录@@1次@@，就可办理@@@@31个省@@直@@部门@@的@@870项@@事项@@@@，以及进入所有@@地市@@分厅办理@@业务@@。同时@@，还建立统一身份认证体系@@，有效解决多次@@注册@@、多次@@登录问题@@。

 

　　据了解@@，广东@@还将逐步建立投资项@@目审批@@、公共资源交易的一门@@式@@服务入口@@。依托广东@@省@@@@公共资源交易信息化@@平台@@@@，整合建立统一的公共资源交易平台@@@@，探索在全省@@建成规则统一@@、公开透明@@、服务高效@@、监督规范的公共资源交易平台@@体系@@，基本实现公共资源交易全过程电子化@@，并与省@@网上办事大厅互联互通@@；建成全省@@统一集中的企业投资项@@目在线审批@@管理系统@@。将分散在全省@@各地各部门@@的@@263个投资审批事项@@统一纳入栏目管理@@，初步实现了@@办事窗口@@、流程引导和@@项@@目编码的三统一@@；完成在线投资审批管理系统与@@12个省@@直@@部门@@和@@中山@@、惠州@@、佛山等@@3个试点地级市@@的互联互通@@，并将联通后的审批信息与国家平台@@对接@@，实现投资审批信息的共享@@。

 

 

　　根据官方披露的信息@@，目前@@，广东@@大部分政务@@事项@@已可以在网上办理@@@@。截至@@2015年@@12月@@31日@@，省@@、市@@、县@@三级网上办事平台@@共进驻事项@@@@95009项@@，事项@@进驻率达@@100%，其中@@行政审批事项@@@@72806项@@，占@@76.6%；省@@网上办事大厅累计办理@@业务@@4987万笔@@，其中@@行政审批业务@@721万笔@@，占@@14.5%；全省@@行政审批事项@@网上全流程办理@@率为@@@@75.7%，上网办理@@率为@@77.6%，网上办结率为@@72.2%。

 

　　“互联网@@+乐动安卓app ”改革@@大幅降低了群众跑动次@@数@@。全省@@政府@@部门@@进驻网上办事大厅事项@@中@@，“零跑动@@”事项@@占@@@@11%，1次@@跑动事项@@占@@@@@@51%，2次@@及以上的事项@@占@@@@@@38%。广东@@2016年@@的目标是办事人到政府@@机关现场跑动次@@数不能超过@@2次@@，最终实现企业和@@群众办理@@的大部分事项@@可以做到@@“零跑动@@”。

 

　　据了解@@，为了倒逼解决目前@@一些干部不作为@@@@、乱作为@@的作风问题@@，广东@@省@@@@网上办事大厅专门@@配置电子监督系统@@，实时在线监测每项@@业务办理@@过程和@@结果信息@@，实现电子监察对全部办理@@事项@@的信息自动提取和@@集中效能监督@@。如果事项@@超期未办完@@，网上页面@@将会提示@@，对经办人提出警告@@。依据网上经办可全程信息留痕的特性@@，各部门@@和@@岗位都设置评分机制@@，并在系统上自动生成@@，在页面@@上公开@@。同时@@，由主管部门@@汇总社会上对网上办事大厅各部门@@各岗位的公众满意度@@，并及时进行通报@@，主动接受社会监督@@。

 

 

 

　　3月@@23日@@，佛山市@@@@禅城区@@石湾镇@@街@@道行政服务中心@@，笔者看到该中心办事窗口已全部简化成统一的@@“综合窗口@@”。

 

　　在过去@@，这里由原来的民政@@、卫生@@、国土等多个部门@@的@@专窗提供@@乐动安卓app 。

 

　　而在其他一些地方@@，尽管大部分办事事项@@已进驻行政服务中心@@，实现了@@“一个窗口进@@，一个窗口出@@”，但是@@由于进驻部门@@多@@，群众办事还是得挨个排队@@，挨个窗口跑@@。

 

　　这要归功于佛山市@@@@自去年@@@@6月@@份开始推进的@@“一门@@式@@”改革@@。通过改革@@@@，政府@@在全市@@设立的@@700多个行政服务中心不再有层级之分@@，在家门@@口的行政服务中心@@，以前只能办理@@@@50多项@@行政审批事项@@@@，现在包括社保@@、民政等@@282项@@行政审批事项@@都可以办了@@。

 

　　所谓@@“一门@@式@@”改革@@，是指将各部门@@的办事大厅和@@办事窗口分类整合到行政服务中心的综合服务窗口@@；实行前后台受审分离@@，大力推动职能部门@@向综合窗口@@授权或委托审查@@@@，实现任一综合服务窗口可以办理@@所有@@事项@@@@。

 

　　佛山市@@@@乐动安卓app 改革@@分为自然人和@@法人@@两类对象@@。其中@@，自然人主要指公民个人@@；法人@@主要指企业和@@社会组织等@@。通过实行@@“一口受理@@@@”，全面实现自然人@@“一门@@式@@”办理@@，打通利民便民之门@@@@，服务群众办事水平有质的提升@@。

 

　　据了解@@，改革@@后@@，窗口平均减少@@15%，工作人员平均减少@@30%。群众找@@“门@@”更方便@@，不必多点来回奔波跑@@，在现场办事的等候时间@@、办理@@时间缩短一半以上@@，总体控制在@@15分钟以内@@。

 

　　在自然人@@“一门@@式@@”改革@@取得良好进展的同时@@@@，佛山市@@@@和@@各区@@也积极探索推进法人@@@@“一门@@式@@”改革@@。鉴于法人@@事项@@业务的复杂性@@，法人@@“一门@@式@@”改革@@采取以点带面@@、试点先行的方式@@，围绕企业登记@@、工程报建@@、竣工验收三个服务主题探索推进@@。

 

　　目前@@，佛山市@@@@和@@各区@@都已建设@@了@@“企业综合服务窗口@@”和@@“工程验收综合服务窗口@@”，基本按@@“一个窗口入@@，一个窗口出@@”的服务模式运作@@。

 

　　同时@@，佛山还将全方位推动实体大厅与网上办事大厅@@“两厅融合@@”，努力搭建@@“网上服务为主@@、终端服务为辅@@、导向服务为补@@”的政府@@线上服务新格局@@。目前@@，佛山市@@@@、区@@、镇@@街@@三级网上办事大厅与省@@实现联网同步@@，审批和@@服务事项@@进驻率达@@到@@100%；63.77%的审批事项@@可实现电子化网上申报@@，54.76%的事项@@可实现全流程网上办理@@@@。