"互联网@@+"乐动安卓app 与政务@@信息@@共享和开放解读@@

 

 

　　“一@@号@@、一@@窗@@、一@@网@@”的@@信息共享开放业务架构@@为@@@@：通过统一@@的@@公民身份证号@@、法人@@统一@@社会信用代码和绑定身份证号及法人@@代码的@@实名电子证照@@@@@@，对接教育服务@@@@、医疗卫生@@、社会保险@@、社会福利@@、社会救助@@、住房公积金@@、劳动就业@@、婚姻登记@@、殡葬服务@@@@、住房保障@@、公共安全等@@民生服务@@领域的@@政务@@信息@@@@共享和开放@@，实现@@“一@@号@@申请@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@”的@@乐动安卓app 。

 

图@@1 “一@@号@@、一@@窗@@、一@@网@@” 的@@信息共享开放业务架构@@

 

 

　　第一@@个环节@@：构建满足@@信息惠民实体大厅和网上大厅的@@公共服务@@平台@@@@，实现@@“一@@号@@”申请的@@公共服务@@事项等@@的@@受理@@和提交@@，实现@@各类惠民业务的@@政务@@信息@@共享和开放@@。

 

　　第二@@个环节@@：构建满足@@“一@@号@@”申请的@@公民身份证号@@、法人@@统一@@社会信用代码和绑定身份证号及法人@@代码的@@实名电子证照@@@@@@信息共享机制@@@@，支撑实施@@实体大厅和网上大厅@@“一@@号@@”申请的@@惠民服务@@@@。

 

　　第三@@个环节@@：构建政务@@信息@@资源共享和开放平台@@@@，支撑各类电子证照@@@@的@@多业务@@、多部门协同@@，支撑国家基础信息和惠民业务信息的@@共享开放@@。

 

　　第四@@个环节@@：构建包括@@国家基础信息和惠民业务信息的@@政务@@信息@@资源库@@，支撑对共享开放平台@@的@@信息提供@@。

 

　　第五个环节@@：构建完善各类惠民业务的@@政务@@部门服务@@系统@@@@，实现@@各类电子证照@@@@的@@多业务@@、多部门协同@@办@@理@@，实现@@共享开放信息的@@采集@@、校验@@、整合和提供@@。

 

 

　　（一@@）电子证照@@@@互认共享机制@@@@

 

　　电子证照@@@@是指@@政府@@部门和取得法定资质的@@第三@@方服务@@机构依法形成出具的@@具有法律效力的@@各类批文@@、证件@@、执@@（牌@@）照@@、鉴定报告@@、证明材料@@，以及社会公众向证照@@形成单位提交的@@各种申请文件及相关证明材料@@等@@@@的@@电子文件@@。电子证照@@@@主要包括@@工商营业执@@照@@@@、税务登记证@@等@@@@法人@@使用的@@证照@@@@，出生证@@、结婚证@@、房产证@@、驾驶证等@@自然人使用的@@证照@@@@。例如@@，电子营业执@@照@@是根据国家有关企业@@登记注册的@@法律法规@@，由依法成立的@@具有认证资格的@@第三@@方机构@@，以数字证书为@@基础@@，制作@@载有企业@@注册登记信息的@@数字证书@@，由工商行政管理部门监制@@、核发@@，是企业@@和个体工商户唯一@@合法的@@电子营业执@@照@@@@。

 

　　“一@@号@@”申请与电子证照@@@@互认共享业务流程@@。以办理个体营业执@@照@@为@@例@@：申请人到工商所提交身份证件@@@@，填写@@《个体开业登记申请书@@》，由于相关的@@职业证明@@、经营场所证明@@、技术行业证件@@@@、行业前置审批证明@@、外来人口证明等@@各类批文@@、证件@@、证明材料@@等@@@@，均已在电子证照@@@@库中@@，并已与身份证件@@绑定@@，只要工商部门与其他相关部门实现@@各类电子证照@@@@基础材料的@@互认共享@@，即@@可方便地办理个体营业执@@照@@@@（见图@@@@2）。在以往条件下@@，办理这样的@@证照@@@@，申请人需要携带图@@中的@@各类证照@@材料@@，并必须证明各类证照@@材料与申请人的@@关联性@@，为@@此需要在@@多个部门之间@@“来回跑@@”。实施@@“一@@号@@”申请的@@惠民模式@@，通过对身份证号和法人@@代码的@@服务@@受理@@@@，实现@@身份证号和法人@@代码与各类证照@@材料的@@互认共享@@，即@@可快速完成电子证照@@@@的@@服务@@提交@@，变@@“群众来回跑@@@@”为@@“部门协同办@@”，为@@社会公众提供便捷的@@惠民服务@@@@。

 

图@@2 “一@@号@@”申请与电子证照@@@@互认共享业务流程@@

 

　　分析图@@@@2，快速实现@@@@“一@@号@@”申请的@@服务@@受理@@和服务@@提交的@@关键在于@@，构建满足@@“一@@号@@”申请要求@@的@@电子证照@@@@库@@。

 

　　电子证照@@@@库的@@构成包括@@要素和要件两个方面@@。要素包括@@@@：电子证照@@@@目录@@、元数据@@、证照@@数据@@（即@@电子证照@@@@的@@批文@@、证件@@、执@@（牌@@）照@@、鉴定报告@@、证明材料@@等@@@@）。要件包括@@@@：一@@是公民身份证号和法人@@代码与相关电子证照@@@@的@@绑定@@；二@@是各类证照@@材料在不同政务@@部门之间的@@互认共享机制@@@@。据此设计的@@电子证照@@@@主要元数据@@@@包括@@@@：电子证照@@@@分类@@（证照@@分类目录@@）、证照@@材料名称@@、证照@@材料信息@@（包括@@信息项名称@@、数据类型@@等@@数据描述@@）、证照@@关联号码@@（身份证号或法人@@代码@@）、证照@@责任部门@@（负责审定和互认共享责任的@@政务@@部门@@）。其中@@，证照@@关联号码@@、证照@@责任部门@@两个元数据@@@@，属于电子证照@@@@的@@要件元数据@@@@，是实现@@身份证号与电子证照@@@@绑定@@、电子证照@@@@在相关部门之间互认共享的@@关键@@。电子证照@@@@主要元数据@@@@见表@@@@1：

 

表@@1 电子证照@@@@主要元数据@@@@

 

　　（二@@）电子证照@@@@办理的@@@@服务@@实现@@@@

 

　　“一@@号@@”申请的@@电子证照@@@@办理@@，需要在@@“一@@号@@、一@@窗@@、一@@网@@”公共服务@@平台@@中构建电子证照@@@@办理系统@@。该系统包括@@三@@类子系统@@：一@@是电子证照@@@@服务@@系统@@。是面向社会公众提供电子证照@@@@的@@申请@@、获取@@、查验@@、调阅@@、使用等@@服务@@功能@@。二@@是电子证照@@@@管理系统@@。包括@@：证照@@目录功能是面向证照@@使用部门提供证照@@目录管理@@、证照@@的@@校验@@和互认等@@@@；证照@@签发功能是面向证照@@签发部门提供证照@@数据@@和证照@@模版的@@制作@@与合成@@，以及证照@@的@@签名和签章等@@@@；证照@@管理功能是面向证照@@业务办理部门提供证照@@材料的@@受理@@@@、验证@@、存储@@、查询@@、变@@更@@、注销和管理@@，证照@@互认共享的@@确认等@@@@。三@@是电子证照@@@@接口系统@@。包括@@:证照@@互认共享接口功能是面向证照@@业务办理部门向证照@@使用部门提供证照@@资料的@@共享互认服务@@@@；业务办理接口功能是面向证照@@签发过程中涉及到相关行政审批而与行政审批部门及其信息系统对接的@@证照@@业务办理@@。“一@@号@@”申请的@@电子证照@@@@服务@@与办理的@@@@系统架构@@见图@@@@@@3。

 

图@@3 “一@@号@@”申请的@@电子证照@@@@服务@@与办理的@@@@系统架构@@

 

　　从图@@@@3的@@电子证照@@@@接口系统与政务@@信息@@共享平台@@@@、乐动安卓app 信息系统的@@对接关系可以看出@@，要实现@@@@“一@@号@@申请@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@” 的@@全过程服务@@@@，需要在@@构建@@“一@@号@@”申请电子证照@@@@公共服务@@门户系统基础上@@，构建完整包括@@政务@@信息@@共享开放平台@@@@、政务@@部门服务@@信息系统的@@完整的@@公共服务@@系统@@。

 

 

　　（一@@）“一@@窗@@”、“一@@网@@”办理的@@@@业务架构@@

 

　　依托公共服务@@平台@@@@（包括@@实体大厅和网上大厅@@）、共享交换平台@@@@、政务@@部门服务@@系统@@，以及统一@@编制管理的@@政务@@信息@@资源目录和共享协同机制@@@@，实现@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@@@、社会信用等@@@@基础信息库@@，同教育服务@@@@、医疗卫生@@、社会保险@@等@@各类业务信息库的@@联通@@，支撑政务@@信息@@资源跨部门@@、跨区域@@、跨行业的@@@@“一@@窗@@”受理@@、“一@@网@@”通办的@@协同共享@@，变@@“群众来回跑@@@@”为@@“部门协同办@@”，变@@“被动服务@@@@”为@@“主动服务@@@@”。

 

　　“一@@窗@@”、“一@@网@@”办理的@@@@业务架构@@参见图@@@@@@1。

 

　　（二@@）政务@@信息@@资源的@@共享和开放@@

 

　　《实施@@方案@@》要求@@，统一@@编制管理政务@@信息@@资源目录@@，实现@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@@@、社会信用等@@@@基础信息库@@，同教育服务@@@@、医疗卫生@@、社会保险@@等@@各类业务信息库的@@联通@@，逐步推进@@各级数据共享交换平台@@@@对接@@，支撑政务@@信息@@资源跨部门@@、跨区域@@、跨行业互通和协同共享@@。

 

　　按照@@@@《实施@@方案@@》关于@@政务@@信息@@资源目录的@@编制要求@@@@，依据政务@@信息@@资源国家标准的@@规范要求@@@@，政务@@信息@@资源目录涉及到资源分类@@、元数据@@、数据清单三@@个部分@@。其中@@数据清单是表@@@@2中的@@具体内容@@。

 

　　1. 政务@@信息@@资源分类@@@@

 

　　《实施@@方案@@》要求@@的@@政务@@信息@@资源分类@@@@包括@@基础信息和业务信息两大类@@。基础信息包括@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@@@、社会信用等@@@@；业务信息包括@@教育服务@@@@、医疗卫生@@、社会保险@@、社会福利@@、社会救助@@、住房公积金@@、劳动就业@@、婚姻登记@@、殡葬服务@@@@、住房保障@@、公共安全等@@民生服务@@领域的@@政务@@信息@@@@。

 

　　2. 政务@@信息@@资源元数据@@@@

 

　　依据政务@@信息@@资源国家标准的@@规范要求@@@@，政务@@信息@@资源元数据@@@@主要包括@@@@：信息资源分类@@、信息资源名称@@、信息资源代码@@、信息资源提供方@@、信息资源提供方@@代码@@、信息资源摘要@@、信息资源格式@@、信息项信息@@、信息共享开放类型@@、信息发布日期@@等@@@@。各类元数据@@@@描述如下@@：

 

　　（1）信息资源分类@@。说明政务@@信息@@资源分类@@@@的@@类目信息@@，本解读中的@@分类包括@@基础信息和业务信息两个一@@级分类@@，并设置相应的@@二@@级和三@@级分类@@。例如@@：基础信息的@@一@@级分类下设置人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@@@等@@二@@级分类@@；法人@@的@@二@@级分类下设置行政@@、事业@@、企业@@、社团等@@三@@级分类@@。

 

　　（2）信息资源名称@@。缩略描述政务@@信息@@资源内容的@@标题@@。例如@@：电子证照@@@@分类@@下的@@信息资源@@，有企业@@营业执@@照@@@@、税务登记证@@等@@@@。

 

　　（3）信息资源代码@@。参照@@政务@@信息@@资源代码@@国家标准@@，编制相应的@@信息资源代码@@@@。

 

　　（4）信息资源提供方@@。提供政务@@信息@@资源的@@政务@@部门@@（包括@@政务@@部门所属行政事业@@单位@@）。例如@@：国家工商总局市场规范管理司@@、企业@@注册司等@@@@。

 

　　（5）信息资源提供方@@代码@@。提供政务@@信息@@资源的@@政务@@部门@@（包括@@政务@@部门所属行政事业@@单位@@）的@@代码@@。代码采用@@《国务院关于@@批转发展改革委等@@部门法人@@和其他组织统一@@社会信用代码制度建设总体方案的@@通知@@》的@@法人@@和其他组织统一@@社会信用代码结构@@。

 

　　（6）信息资源摘要@@。对信息资源内容@@（或关键字段@@）的@@概要描述@@。

 

　　（7）信息资源格式@@。信息资源的@@存在方式@@。例如@@：电子文件的@@存储@@格式为@@@@OFD、wps、xml、txt、doc等@@，电子表@@格的@@存储@@格式为@@@@et、xls、xlsx等@@；数据库类的@@存储@@格式为@@@@Dm、KingbaseES等@@。

 

　　（8）信息项信息@@。对信息资源中具体信息项的@@细化描述@@，包括@@信息项名称@@、数据类型@@、更新周期@@3类元数据@@@@。其中@@，信息资源格式@@为@@数据库类的@@@@，需要对数据库表@@的@@数据项@@（即@@数据库字段@@）逐一@@进行信息项名称@@、数据类型@@、更新周期@@的@@元数据@@描述@@。

 

　　（9）信息共享开放类型@@。对政务@@信息@@资源共享@@、开放类型的@@描述@@，共享类型是在政务@@部门之间的@@共享@@，开放类型则是向社会公众开放@@。其中@@，共享和开放类型均可设置无条件共享开放@@@@、条件共享开放@@（即@@因申请的@@交换数据@@）。

 

　　（10）信息发布日期@@。政务@@信息@@资源提供方@@发布共享开放政务@@信息@@资源的@@日期@@。

 

　　政务@@信息@@资源目录模版@@见表@@@@2。

 

表@@2 政务@@信息@@资源目录模版@@

 

　　（三@@）电子证照@@@@互认共享机制@@@@

 

　　“一@@号@@”申请的@@电子证照@@@@互认共享@@，依托政务@@信息@@共享交换机制@@@@实现@@@@。通常的@@政务@@信息@@共享交换机制@@@@由两个部分组成@@，即@@：政务@@信息@@共享交换平台@@@@@@，与共享交换平台@@@@关联的@@政务@@部门共享交换前置系统@@。共享交换机制@@的@@实现@@包括@@共享和交换两个部分@@：一@@是共享机制@@@@。由政务@@部门共享前置系统将本部门的@@共享信息推送到共享交换平台@@@@的@@共享域@@，通过共享交换平台@@@@的@@共享目录服务@@和共享目录管理向信息使用方提供共享信息@@；二@@是交换机制@@@@。信息使用方通过共享交换平台@@@@的@@信息交换域提出@@信息交换申请@@，共享交换平台@@@@将该申请传送给被申请方@@（即@@信息提供方@@）的@@交换前置系统@@，信息提供方审核同意@@，从部门信息资源库中提取信息@@，推送到共享交换平台@@@@的@@信息交换域@@，通过共享交换平台@@@@的@@交换目录服务@@和交换目录管理向信息使用方提供交换信息@@。政务@@信息@@共享交换机制@@@@见图@@@@@@4。

 

图@@4 政务@@信息@@共享交换机制@@@@

 

　　“一@@号@@”申请的@@电子证照@@@@互认共享@@，通常的@@电子证照@@@@信息属于共享类@@，依托政务@@信息@@共享机制@@实现@@@@；确需信息提供方确认提供的@@@@，则通过政务@@信息@@交换机制@@实现@@@@。《实施@@方案@@》要求@@，依托统一@@的@@数据共享交换平台@@@@@@，实现@@跨部门@@、跨区域@@、跨行业的@@@@电子证照@@@@互认共享@@，避免群众重复提交办事材料@@、证明和证件@@@@，逐步在全国范围内实现@@异地业务办理@@。

 

　　（四@@）“一@@窗@@”、“一@@网@@”办理的@@@@业务办理机制@@@@

 

　　“一@@号@@申请@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@”的@@政务@@公共服务@@@@，其电子证照@@@@的@@互认共享@@、信息共享与交换@@，实现@@的@@是电子证照@@@@结果信息的@@提供@@，而电子证照@@@@信息的@@审核@@、制作@@，则是通过政务@@部门的@@业务办理@@。《实施@@方案@@》要求@@，“一@@号@@、一@@窗@@、一@@网@@”服务@@要与各部门业务系统对接@@，实现@@办事数据@@、结果的@@同步推送和业务协同办理@@，实现@@“一@@窗@@受理@@@@、分类审批@@、限时办结@@”。

 

　　所谓@@“一@@窗@@受理@@@@、分类审批@@”，是指@@“一@@窗@@受理@@@@”的@@同一@@服务@@事项@@，往往涉及到多个业务部门@@，需要按照@@@@该事项的@@业务链@@，由相关部门在@@“限时办结@@”条件下分别办理审核@@、审批业务@@。例如@@：办理个体工商户营业执@@照@@@@的@@业务链将会涉及到的@@办理资料包括@@@@：从业人员本地暂住证@@（非本地人员@@）、经营场地证明@@、名称预先核准通知书等@@@@；办理证件@@包括@@@@：个体工商户营业执@@照@@@@、个体工商户印章@@、税务登记证@@、设立银行基本户等@@@@（见图@@@@5）。

 

图@@5 办理个体工商户营业执@@照@@@@所涉资料证件@@@@

 

　　无论是@@“一@@窗@@受理@@@@”，还是@@“一@@网@@通办@@”，图@@5中的@@资料和证件@@的@@办理@@，将涉及到工商@@、公安@@、卫防@@、消防@@、治安@@、环保@@、银行等@@多个部门和机构@@。凡是涉及到为@@民服务@@事项的@@部门和机构@@，都要按照@@@@@@《实施@@方案@@》要求@@，实施@@业务协同办理@@，并将办事数据@@、结果按要求@@同步推送到电子证照@@@@库@@。

 

　　实现@@《实施@@方案@@》关于@@“一@@号@@申请@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@”的@@乐动安卓app 的@@要求@@@@，需要构建四@@类机制@@@@：一@@是构建@@“一@@号@@”申请的@@电子证照@@@@互认共享@@机制@@@@，变@@“群众来回跑@@@@”为@@“部门协同办@@”；二@@是构建多业务@@、多部门协同@@作业机制@@@@，变@@“被动服务@@@@”为@@“主动服务@@@@”；三@@是构建跨部门@@、跨区域@@、跨行业的@@@@电子证照@@@@和政务@@信息@@资源共享机制@@@@，变@@政务@@信息@@@@“部门所有@@”为@@“国家所有@@”；四@@是构建以政务@@信息@@为@@主的@@公共信息开放机制@@@@，变@@单一@@的@@@@“管理型政府@@@@”为@@“服务@@型政府@@@@”。通过中央和地方各级政府@@部门@@“条块结合@@”的@@共同努力@@，实现@@《实施@@方案@@》提出@@的@@为@@群众提供全业务@@、全过程的@@便捷服务@@的@@目标要求@@@@。（作者@@：周德铭审计署信息化领导小组办公室原主任@@、信息惠民国家试点城市建设指导专家组成员@@）