建构@@"互联网@@+"行政执法@@的@@新生态@@

 

 

　　我国市县级行政执法@@主体@@太多@@，执法部门化愈演愈烈@@，行政执法@@协助难@@，行政管理的@@碎片化效应明显@@，很难达到@@行政管理一@@体化目标@@。比如@@，城管综合执法部门执行的@@主要是规划等@@领域的@@行政处罚@@权@@，如果不能获得规划的@@行政许可@@信息@@，则难以开展违法建设执法活动@@，实践中@@如何获得其他部门的@@许可@@信息成为难题@@。

 

　　“免费@@+增值@@”是互联网@@企业最常见的@@盈利模式@@@@，而这一@@模式@@往往要有两个战略资产@@：让人欲罢不能的@@产品和有效的@@平台@@@@。打破执法部门信息孤岛现象的@@重要措施之一@@@@，就是借助信息化@@，实现行政执法@@的@@平台@@化@@、体系化@@。任何一@@个行政执法@@部门@@，都能直接收集到@@违法行为人的@@相关违法行为信息@@，并将其作为裁量的@@考虑因素@@，从而加大违法行为人的@@成本@@，推进执法环境从@@“一@@处违法@@，一@@处受制@@”到@@“一@@处违法@@，寸步难行@@”，执法效果从@@“一@@根线@@”扩张到@@@@“一@@张网@@”，充分贯彻行政一@@体原则@@，发挥行政机关的@@合力@@。

 

　　同时@@，行政执法@@的@@一@@体化可以节约成本@@，提高效率@@。这里需要借助的@@是云计算@@技术@@。当前@@，我国不少部委都有自己的@@@@“条条@@”执法信息系统@@，鸡犬之声相闻@@，但老死不相往来@@。为了解决类似问题@@，2011年@@，美国联邦政府@@@@发布@@了@@《联邦政府@@@@云战略@@》，该战略要求各个机构必须确定@@3个可以推向云平台@@的@@系统@@，并在@@年@@内完成至少一@@个@@。同时@@，联邦政府@@@@2094所@@数据中心@@，通过@@云计算@@@@，在@@2011年@@合并了@@137所@@。

 

 

　　当前@@，行政机关人手少@@，任务重@@，发现线索难@@，执法成本高@@@@。通常来讲@@，行政执法@@机关的@@案件来源@@有投诉举报@@、行政检查@@、其他机关转交@@、上级交办等@@形式@@。目前@@，行政检查@@是行政机关主动获得监管信息的@@最主要方式@@，因此@@，行政机关更倾向于使用行政检查@@@@，但行政检查@@易滋生寻租@@，重复检查多@@，检查的@@透明度和可预测性低@@，也影响企业的@@正常经营活动@@，不利于营造公平竞争的@@发展环境@@，推动大众创业和万众创新@@。实践中@@，为了更好地发现和制止违法行为@@，不少地方和部门推行网格化执法@@，即将管辖区域划分成面积均等@@的@@网格@@（通常是一@@万平方米@@），在@@每个网格中配备相应的@@执法人员@@，这种人海式战术效果好@@，但成本比较高@@，如果每个行政执法@@部门都这么搞@@，财政将不堪重负@@。要解决@@“人少@@、事多@@、成本高@@”的@@执法难题@@，必须向科技要生产力@@。

 

　　一@@是借助物联网@@、智能手机等@@技术@@、设备@@，解决发现执法线索难@@、人力资源不足@@、执法成本高@@@@的@@问题@@。据北京市城市管理综合行政执法@@局介绍@@，城管系统在@@建筑工地安装噪声监测仪@@，噪声超标则自动报警@@，实现了监管的@@自动化和常态化@@。其实@@，视频监控@@、遥感@@、无人机@@、无人驾驶汽车@@、机器人等@@都可以在@@适当的@@场所@@和领域使用@@。可以想象@@，将梳理好的@@行政执法@@依据@@、行政裁量标准@@、行政执法@@流程@@、行政执法@@文书等@@载入固定的@@程序@@，人工智能机器人上街执法巡查@@，收集证据@@，作出初步处理决定@@，也不是不可能@@。

 

　　二@@是补足执法科技化@@、信息化的@@@@“木桶@@”短板@@。比如@@，疲劳驾驶@@、超载等@@问题@@，立法已经比较完善@@，需要的@@是加大实施力度@@。《道路安全管理法实施条例@@》第@@14条规定@@：“用于公路营运的@@载客汽车@@、重型载货汽车@@、半挂牵引车应当安装@@、使用符合国家标准的@@行驶记录仪@@。交通警察可以对机动车行驶速度@@、连续驾驶时间以及其他行驶状态信息进行检查@@。安装行驶记录仪可以分步实施@@，实施步骤由国务院机动车产品主管部门会同有关部门规定@@。”行驶记录仪的@@成本并不昂贵@@，我国长途客运汽车@@、渣土车事故频发@@，机动车强制预安装芯片是个解决路径@@。芯片记录疲劳驾驶@@@@、超速等@@信息@@，行为人一@@旦违法@@，则信息自动传输给执法部门@@，执法部门据此作出行政执法@@决定@@，这样就实现了全天候@@、自动化执法@@。此外@@，如果公安和城管等@@执法部门安装的@@摄像头共享给其他执法部门@@，相当多的@@室外巡查可转换为室内网上巡查@@。

 

　　三@@是完善投诉举报的@@激励机制@@。投诉举报能够降低行政机关的@@执法成本@@。当然@@，行政执法@@的@@非现场化@@、半自动化离不开@@智能手机@@，离不开@@“移动互联网@@@@+”。2015年@@，贵州省贵安新区管委会开发了行政审批局移动互联网@@@@办公系统@@，将执法人员从工作场所@@解放出来@@，有网络的@@地方都是工作场所@@@@，工作效率大大提升@@。

 

 

　　目前@@，送达难@@、送达多影响了行政执法@@的@@效率@@。关于送达难@@@@，通常是行政相对人恶意逃避送达程序@@，直接送达@@、留置送达@@、邮寄送达等@@都不能达到@@送达目的@@@@，行政机关只能选择公告送达@@，但公告送达的@@问题是送达周期长@@、成本高@@。关于送达多@@，不少违法相对人不需要正式的@@行政执法@@决定书@@（比如@@违法占道停车@@），而这类案件数量非常大@@，逐件送达无疑影响了行政效率@@。

 

　　解决送达难@@@@，“互联网@@+送达地址确认书制度@@”是一@@条路径@@。能电子送达的@@@@，制度上要允许电子送达@@。受送达人有义务提供真实有效送达地址@@，因受送达人自己提供或者确认的@@送达地址不准确@@、拒不提供送达地址@@、送达地址变更未及时告知行政执法@@机关@@、受送达人本人或者受送达人指定的@@代收人拒绝签收@@，导致文书未能被受送达人实际接收的@@@@，文书退回之日@@视为送达之日@@@@，但受送达人能够证明自己在@@文书送达的@@过程中没有过错的@@@@，不在@@此限@@。这就在@@一@@定程度上解决了行政相对人规避送达程序的@@问题@@。

 

　　解决送达多@@，建议创设简易送达@@制度@@：一@@是行政执法@@机关可以给行政相对人发送@@“手机短消息@@/网络社交账号@@留言@@/电子邮件@@”等@@，告知其登录行政机关网站的@@密码和账户@@，获取正式的@@行政执法@@决定书@@。二@@是允许行政机关向行政相对人送达不加盖印章的@@执法决定书@@，在@@法定的@@异议期后起算行政复议@@、行政诉讼救济期间@@，相对人没有在@@异议期提起异议的@@@@，决定书视为送达@@，案件的@@范围可以大于简易程序的@@范围@@，锁定在@@高频且对相对人影响较小的@@案件@@。三@@是送达地址确认书要明确附上受送达人的@@手机号码@@、电子邮箱地址@@、QQ账号@@、微信账号@@@@、支付宝账号@@等@@信息@@，并告知其简易送达的@@异议期及相应的@@程序@@、实体权利@@。

 

 

　　当前@@，行政机关及其执法人员不作为问题突出@@，对行政执法@@行为的@@监督效果不甚理想@@。政府@@信息公开尚不能满足市场与社会自主运行的@@需要@@。要解决@@这些问题@@，不能单靠政府@@自身@@，必须依靠人民群众的@@力量@@，依靠公开的@@力量@@，通过@@“免费@@”开放政府@@数据@@，主动公开行政执法@@决定书@@@@，获得市场与社会自我治理的@@@@“增值@@”服务@@。

 

　　一@@是建构@@@@“统一@@的@@行政执法@@监督平台@@@@@@+海量的@@群众@@”的@@“众督@@”模式@@。智能手机的@@普及使得群众获得证据更加容易@@，“统一@@的@@行政执法@@监督平台@@@@@@+海量的@@群众@@”的@@“众督@@”模式@@，不受时间@@、地点@@限制@@，更接近于事中监督@@。这是@@“平台@@+点@@”互联网@@架构在@@政府@@管理中的@@直接运用@@。

 

　　二@@是用公开推进行政决定的@@执行@@。法院的@@实践可以作为参考@@。截至@@2015年@@12月@@3日@@，中国裁判文书网已公布裁判文书@@1165万份@@，总访问量达到@@@@3.4亿人次@@@@。全国已有@@245万名被执行人被列入失信被执行人名单@@，其中@@34%的@@失信被执行人慑于联合信用惩戒的@@威力而自动履行义务@@。现行法律关于罚款数额规定的@@违法成本非常低@@，比如@@，违法事实确凿并有法定依据@@，对公民处以@@50元以下@@、对法人或者其他组织处以@@1000元以下@@罚款或者警告的@@行政处罚@@@@，可以适用简易程序@@。在@@难以大规模修改现行法律的@@情况下@@，公开行政执法@@决定书@@是一@@个非常好的@@选择@@，有助于提高违法成本@@，降低守法成本@@。

 

　　三@@是公开释放市场与社会的@@活力@@。比如@@，公开行政执法@@决定书@@，征信企业可通过@@收集@@、整理@@、分析@@有关个人和企业的@@处罚@@@@、许可@@、补贴等@@信息制作信用调查报告获利@@；征信企业持续关注@@行政执法@@决定书信息@@，进而行政相对人也会持续地努力依法办事@@。除了征信企业@@，口碑类网站可以将服务@@业企业的@@行政决定书信息作为置顶评论@@，财经类网站可以加大对企业许可@@@@、处罚@@、补贴类信息的@@整理@@@@、分析@@，向投资者提供更为全面的@@投资分析@@报告@@。在@@信息时代@@，信息是比物质和能源更为重要的@@资源@@，信息的@@产生@@、发布@@、使用和整合将成为经济活动的@@枢纽@@。 公开行政执法@@决定书@@，政府@@除了减轻治理压力@@，还可能找到@@新的@@经济增长点@@@@。

 

 

　　科学的@@行政决策离不开@@对行政执法@@大数据的@@分析@@@@。目前@@，不少政府@@机构还是固守定性分析@@的@@决策模式@@@@，定量分析@@还有较大推广空间@@@@。抽样调查仍然是政府@@决策的@@最主要方式@@，基于对全部数据进行分析@@的@@大数据决策模式@@尚不多见@@。而大数据时代意味着更广泛@@、更深层的@@开放和共享@@，更精准@@、更高效@@、更智能的@@管理革命@@。

 

　　一@@是优化行政决策@@。决策的@@科学离不开@@对总体数据的@@分析@@@@。比如@@，可以借助春节期间出行的@@大数据@@，为解决春运难题提供思路@@。再如@@，可以收集法律实施中的@@问题@@，及时反馈立法@@，进而实现法律的@@动态完善@@。

 

　　二@@是预测违法信息@@。北京市城市管理综合行政执法@@局通过@@对全部投诉举报电话进行定量分析@@@@，得出每年@@夏季晚上某固定时段占道经营违法行为上升的@@结论@@，结合指挥系统的@@位置信息@@，调配执法力量@@，开展执法活动@@，实现了科学执法@@。美国纽约市警察局曾将案件以圆点@@的@@形式标注在@@地图上@@，不同颜色代表不同类型犯罪@@，特定位置的@@成串圆点@@则表示发生系列案件@@。针对数据分析@@进行重点@@治理@@，纽约市的@@治安指标不断下降@@。这套后来被美国司法部推广的@@@@“地图映射和数据驱动的@@治安管理系统@@”，被证明在@@治安以外的@@交通等@@领域也行之有效@@。

 

　　硬币总有两面@@。“互联网@@战略@@”既是@@“互联网@@+”，也是@@“互联网@@-”，我们还要警惕@@“互联网@@+”行政执法@@的@@副作用@@。一@@是广泛的@@信息化可能危及信息安全@@。西方国家仍处于信息技术的@@高端@@，斯诺登@@“棱镜门@@”事件只是信息安全问题的@@一@@个缩影@@，在@@推进政府@@治理@@“互联网@@+”的@@同时@@@@，必须充分考虑信息安全因素@@。二@@是信息化系统将执法流程固化@@，新的@@改革措施出台后@@，很难快速落地@@。三@@是大规模的@@数据采集@@、网络侵权难以恢复原状@@，决定了商业秘密@@、个人隐私将会遇到@@前所@@未有的@@挑战@@，其保护@@、利用规则也会因应更新@@。

 

　　（袁雪石@@，国务院法制办公室政府@@法制协调司处长@@、法学博士@@。）