美国@@制造业创新政策@@及发展态势@@

 

　　制造业对美国@@经济的重要贡献始终为@@政府@@所认可和强调@@。金融危机发生后@@，美国@@政府@@@@更加认识到制造业对经济增长和就业的重要性@@，先后出台了一@@系列政策文件和报告@@，将振兴美国@@制造业@@、加强先进制造技术研发作为@@实现经济复苏以及推动长远经济增长和繁荣的一@@个@@重要手段@@。2009年@@美国@@出台了@@《重振美国@@制造业框架@@》，强调要有效针对每一@@个@@成本因素@@，从@@提高工人技能@@、资助新技术和商业实践@@、发展稳定高效的资本市场@@、投资交通基础设施等方面入手@@，大力扶持制造业@@。2011年@@美国@@总统科技顾问委员会就确保美国@@先进制造的领先地位向总统提交了报告和建议@@。在@@此基础上@@，2012年@@美国@@国家@@科技委员会发布了@@《国家@@先进制造战略计划@@》，提出要优化政府@@投资@@，完善先进制造业创新政策@@@@，加快先进制造技术创新@@，加速新技术的市场应用@@。一@@系列战略部署为@@美国@@制造业发展营造了更有利的政策环境@@，为@@先进制造技术开发和制造业发展注入了新动力@@。

 

 

　　为@@推动经济恢复和快速增长@@，美国@@政府@@@@近年@@加快了制造业前沿技术的部署@@。除了对国家@@纳米技术计划@@、网络与信息技术研发计划等继续给予支持@@以外@@，还启动了材料基因组计划@@、国家@@机器人技术计划等一@@批重大跨部门计划@@。美国@@联邦政府@@对制造业研发的投入在@@@@3年@@内增长了@@35%，从@@2011年@@的@@14亿美元@@增长到@@2014年@@的@@19亿美元@@。奥巴马政府@@从@@@@2012开始着手打造一@@个@@遍布全美的制造业创新网络@@，最初提出的设想是建成一@@个@@由@@15家@@制造业创新研究所组成的网络@@，后来又提出将目标扩大到@@45家@@。该网络强调官产学研@@合作@@，强调资源和设施共享@@，由美国@@联邦政府@@和私营部门等共同提供资金支持@@@@。每个@@制造业创新研究所预期将共计获得@@7000万到@@1.2亿联邦资金@@，根据其技术资本密集度以及重点领域的范围@@，资助年@@限可以是@@5～7年@@。如果再加上预期匹配的非联邦资金@@(如按@@1∶1的比例@@)，一@@家@@制造业创新研究所的资金总额将达到@@1.4亿至@@2.4亿美元@@。

 

 

　　先进制造伙伴关系计划由美国@@总统奥巴马于@@2011年@@启动@@，旨在@@保持和提升美国@@在@@先进制造领域的领先地位@@。先进制造伙伴关系计划的使命包括推动先进制造技术开发@@、增加就业和吸引投资@@、促进官产学研@@合作等@@。美国@@政府@@@@在@@商务部设立了先进制造国家@@计划办公室@@，负责先进制造伙伴关系计划的跨部门协调@@。根据总统科技顾问委员会的建议@@，2014年@@10月奥巴马推出新举措@@，以加强先进制造伙伴关系计划@@，促进先进制造业发展@@。新措施的着力点集中在@@@@3个@@方面@@：(1)促进创新@@。政府@@增加@@3亿多美元投资@@，用于支持@@对美国@@竞争力非常关键的新兴制造技术@@。这笔资金用于支持@@先进制造伙伴关系计划确立的@@3项关键技术@@——先进材料@@(包括合成材料和生物基材料@@)、先进传感器和数字制造@@。美国@@政府@@@@提出国家@@实验室先进实验设施要面向制造企业开放@@。(2)扩大劳动力开发战略@@。美国@@劳工部提出投入@@1亿美元@@用于开展美国@@学徒制资助计划@@，激励新的学徒模式@@，并扩大先进制造等高增长领域的有效的学徒模式@@。(3)改善环境@@，支持@@企业融资@@。强调进一@@步改善商业环境@@，支持@@企业融资@@。

 

 

　　美国@@商务部支持@@的制造业推广中心遍布全美@@，每年@@可以向@@3万多家@@中小制造企业提供各类服务@@。鉴于小型制造企业面临着创新鸿沟@@，美国@@政府@@@@运用了新手段@@，启动了一@@项为@@期@@5年@@的@@初步投资@@，以支持@@供应链中的创新型小企业@@。美国@@商务部的制造业推广伙伴关系计划@@，注重加强其设在@@各个@@州的制造业推广中心的能力@@，计划在@@未来@@5年@@投入@@1.3亿美元@@，支持@@10个@@州的小型制造商吸收并利用新技术并将新产品推向市场@@。美国@@政府@@@@2016财年@@预算案再次@@强调要帮助新的创新型制造技术实现商业应用@@。美国@@政府@@@@在@@该预算案中呼吁国会与总统共同启动一@@项公私合作的@@100亿美元@@的扩大制造业投资基金@@(Scale-UpManufacturingInvestment Fund)，以支持@@新兴的先进制造技术进入商业生产@@。

 

 

　　2011年@@以来@@，美国@@总统奥巴马在@@商务部开展了@@“选择美国@@@@”行动@@，旨在@@吸引和留住商业投资@@。《2015年@@拨款法案@@》为@@“选择美国@@@@”行动@@提供了@@1000万美元资金支持@@@@。在@@2016财年@@新预算中@@，奥巴马提出要调动整个@@政府@@的力量@@，继续扩大和加强@@“选择美国@@@@”行动@@。同时@@，美国@@政府@@@@利用研发税收减免措施吸引企业回流@@，对将生产@@、投资和就业岗位移回美国@@的企业给予税收激励@@。为@@吸引制造企业落户美国@@@@，2014年@@美国@@商务部建立了一@@套新工具@@，帮助制造商评估和避免离岸外包的隐性成本@@。这种新的库存成本工具由制造业推广中心向企业提供@@。据统计@@，美国@@的外来直接投资已从@@@@2012年@@的@@1600亿美元@@增长到@@2013年@@的@@1875亿美元@@。考虑到运输等方面的成本@@，越来越多的美国@@企业计划将生产从@@中国等发展中国家@@转移回美国@@@@。

 

 

　　为@@刺激在@@制造业领域的投资和创造就业@@，2014年@@奥巴马政府@@确立了@@12个@@“制造业社区@@”。这是@@2013年@@9月启动@@“制造业社区@@投资伙伴关系@@”计划之后美国@@确立的首批制造业社区@@@@，包括由南阿拉巴马大学牵头的阿拉巴马州西南部社区@@、南加州大学经济发展研究中心牵头的南加州社区@@、田纳西大学牵头的田纳西河流域等@@。入选的社区将获得@@11个@@联邦政府@@部门合计@@13亿美元@@的经济发展基金有选择性的支持@@@@，还可以利用@@“制造业社区@@”的品牌效应吸引更多@@的外部投资@@。这些社区的共同特点是建立了以@@“产学研@@”为@@纽带的伙伴关系推动创新@@。为@@分享@@相关经验@@，美国@@联邦政府@@还将搭建平台@@供所有申请社区开展交流活动@@。