电子政务@@建设@@既是引领政府@@管理体制变革的创新工程@@，同时@@也是造福群众的民心工程@@，利用信息技术推进政务@@改革@@，实现政府@@管理体制的创新@@，不仅有利于@@降低运行成本@@，增强服务功能@@，提升政府@@行政能力@@，而且有利于@@建立一@@个@@以@@反映人民需求为导向的政府@@@@，以@@更有效率的行政流程@@，为人民群众提供更广泛@@、更便捷的信息和服务@@，服务型的政府@@的理念将借助网络手段得以@@实现@@，政府@@在公共管理中的服务者角色将得到强化@@。我市@@在推进电子政务@@建设@@过程中@@，一@@直坚持以@@行政管理创新为目标@@，以@@政府@@职能转变为中心@@，以@@行政管理服务的需求为导向@@，从提高办事效率@@、方便群众办事和加强政府@@信息公开入手@@，不断加快电子政务@@建设@@@@，为我市@@推动行政管理体制改革@@、建设@@服务型政府@@@@，强化社会管理和公共服务起到了积极的作用@@，取得了良好的成效@@。
一@@、肇庆@@市@@电子政务@@建设@@基本情况@@
我市@@市@@委@@、市@@政府@@多年@@来高度重视信息化尤其是电子政务@@建设@@@@，坚持以@@邓小平理论和@@“三@@个@@代表@@”重要思想为指导@@，树立和落实科学发展观@@，紧紧围绕经济社会发展总体目标@@，大力推进国民经济和社会信息化@@。在电子政务@@建设@@过程中@@，我市@@突出政府@@管理创新这条主线@@，以@@电子政务@@促进政府@@管理服务模式的转变@@，通过电子政务@@改造传统政务@@@@，优化工作流程@@，使政府@@的管理由金字塔式的垂直结构逐步向交互式@@、网络化的扁平管理体系转变@@。并与提高政府@@服务质量@@，坚持以@@人为本@@，依法行政@@，努力为老百姓办实事结合起来@@，为社会公众提供便捷@@、高效的管理和服务@@。在各相关部门的密切配合下@@，全市@@基本建成了以@@@@“三@@网一@@库@@”为框架的政务@@信息网络环境@@，建立了全市@@统一@@的电子政务@@网管中心和数据交换中心@@，连接省@@、市@@、县@@三@@级政府@@和市@@直各部门的办公业务资源网已成为各级机关数据@@、语音@@、视频等@@多媒体业务的多功能的统一@@电子政务@@网络平台@@@@；初步实现了政府@@系统公文@@、信息的数字化传输@@，大大提高了公文@@、信息运转效率@@；各级政府@@机关内部办公业务网络普遍建立和使用@@，办公自动化@@、管理信息化水平不断提高@@，一@@支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍已基本形成@@，机关工作人员大部分掌握了现代办公技能@@，领导机关信息化意识得到增强@@，促进了领导方式@@、工作方式的转变@@。信息网络安全体系建设@@取得新进展@@，健全了较完善的网络信息安全管理制度和应急处理机制@@，组建了省数字证书@@（CA）认证中心肇庆@@分中心和广东省电子政务@@认证中心肇庆@@分中心@@，初步构筑了信息网络安全防范体系@@，加强了信息管理的安全性@@。我市@@与中山大学合作开发的@@“一@@站式@@”行政许可网上审批服务系统@@，经由国务院信息办@@、教育部以@@及有关专家教授组成的专家组审定@@，评价为@@“达到国内同类电子政务@@应用项目的领先水平@@”；我市@@的农村党风廉政公开信息平台@@得到了省委@@@@、省政府@@主要领导和中纪委领导的充分肯定@@，行政审批电子监察系统也得到了省纪委@@、省监察厅的高度评价@@；“中国@@·肇庆@@”政府@@门户网站@@连续几年@@在国家和省组织的绩效评估@@中位居前列@@。通过推进电子政务@@建设@@@@，增强了政府@@监管能力@@，提升了公共服务水平和行政效率@@，优化了我市@@社会经济发展环境@@。
二@@、我市@@电子政务@@建设@@的主要做法@@
（一@@）健全组织机构@@，落实管理措施@@，为电子政务@@建设@@提供保障@@。近年@@来@@，市@@信息化工作领导小组@@、市@@信息化主管部门把电子政务@@作为信息化建设@@的重点来抓@@，充分发挥监督@@、协调和指导的职能作用@@，部署全市@@电子政务@@建设@@@@，研究解决电子政务@@建设@@过程中存在的困难和问题@@。为推动电子政务@@快速@@、健康发展@@，我市@@先后制定了@@《肇庆@@市@@电子政务@@建设@@工程管理办法@@》、《肇庆@@市@@电子政务@@平台@@@@计算机网络管理规定@@》、《“中国@@·肇庆@@”政府@@门户网站@@信息发布管理办法@@》、《肇庆@@市@@电子政务@@平台@@@@网管中心用户管理制度@@》、《肇庆@@市@@电子政务@@信息安全管理暂行办法@@》、《关于@@进一@@步加强互联网@@管理工作的意见@@》、《关于@@印发市@@人民政府@@政务@@公开内容目录的通知@@》等@@10多个@@规范性文件@@。这些文件的出台@@，确保了我市@@电子政务@@建设@@朝着@@“统筹规划@@、统一@@标准@@、联合建设@@@@、互联互通@@、资源共享@@@@”的方向发展@@，最大限度地避免重复建设@@@@，减少重复投资@@@@，促进信息资源共享@@@@畅通@@，营造了电子政务@@发展的良好氛围@@。
（二@@）以@@需求为导向@@，强调政务@@应用@@，保证电子政务@@建设@@起到应有作用@@。一@@是抓好为政府@@办公服务@@。按照省@@《关于@@加快地级市@@以@@上党政内网建设@@的通知@@》要求@@，我市@@积极开展党政内网建设@@@@，《肇庆@@市@@党政内网@@（一@@期@@工程@@）建设@@方案@@》已通过省市@@专家@@、学者和有关部门的论证@@，目前@@我市@@党政内网网络传输平台@@已经连通到各县@@@@（市@@、区@@），并在市@@委办@@@@、市@@府办@@开通了@@40个@@智能客户端@@，该系统的建设@@目前@@正在有条不紊地进行@@。全市@@已有@@70%的政府@@部门建立了局域网@@，基本实现利用内部局域网进行内部业务数据传递交换@@，还通过统一@@的电子政务@@外网平台@@建立了连接上下级部门的广域网络@@，形成了各单位@@、各部门业务联系@@、政务@@公开的渠道畅通@@。
二@@是抓好为公众办事服务@@。在电子政务@@建设@@中@@，我市@@紧紧围绕为民服务这一@@根本@@，以@@电子政务@@促进政民和谐@@，主要是建设@@好@@“一@@站式@@”行政许可网上审批服务系统@@和@@“中国@@·肇庆@@”政府@@门户网站@@。为推进政府@@利用现代网络信息技术实施行政许可审批和监管的创新实践@@，2004年@@4月@@市@@政府@@与中山大学开展校市@@合作@@，建设@@“一@@站式@@”电子政务@@网络服务平台@@@@，7月@@1日开始试运行@@，同年@@@@11月@@通过了以@@国家行政学院教授@@、国家电子政务@@总体组专家汪玉凯@@为组长的专家组验收@@，被认定为@@“项目的总体框架科学合理@@，具有创新性和鲜明的特色@@，达到国内同类电子政务@@应用的领先水平@@。”该系统的开通@@，实现了政府@@对公众服务的高效便捷@@，实现了政府@@流程的优化与重组@@，实现了跨部门的资源整合@@与信息共享@@@@，提高了政府@@的依法行政@@能力@@、管理能力@@、决策能力@@、应急处理能力和公共服务能力@@。去年@@@@，我市@@实施行政服务网上审批系统二@@期@@工程建设@@@@，并把行政审批电子监察系统与@@“一@@站式@@”网络服务平台@@有机结合开发@@，
市@@行政审批电子监察系统完全与@@“一@@站式@@”行政审批系统无缝链接在一@@起@@、能实时对政府@@各个@@部门@@的所有审批情况进行监控@@、纠错@@、督办@@、统计@@、评估@@、责任处理@@。经过一@@@@、二@@期@@工程的开发和建设@@@@，把市@@直@@48个@@部门@@494个@@审批事项的办事指引@@，全部按照@@《行政许可法@@》的精神@@，以@@“八个@@公开标准@@”（事项名@@称@@、承办单位@@、办事程序@@、资料要求@@@@、承诺时限@@、收费标准@@、下载表格@@、法律依据@@）方式在网上发布@@，并按照部门和行业两种方式对发布事项进行分类@@。目前@@已有@@29个@@部门@@、282个@@主要事项实现了网上受理申请和电子化全程审批办结@@，并通过行政审批电子监察系统进行全过程实时在线监控@@。几年@@来网上审批应用成效不断扩大@@，网上审批应用数据累计到@@2008年@@上半年@@已达@@16800多宗@@。去年@@@@两个@@系统同步应用以@@来@@，网上审批的业务按时办结率@@100%，其中@@64%的事项提前办结@@。“中国@@·肇庆@@”政府@@门户网站@@经多次@@升级@@，不断提高网上服务能力和加强政民互动@@，完善信息内容保障机制@@，加强政务@@信息资源整合@@@@，网站栏目更具特色@@，内容更加丰富@@，连续几年@@在国务院信息办和省政府@@办公厅组织的绩效评估@@中名@@列全国和全省前列@@。2007年@@5月@@，肇庆@@市@@政府@@门户网站@@绩效评估@@排在广东省@@21个@@地级以@@上市@@政府@@网站@@的第@@4名@@，被评定为@@“网站设计清新典雅@@，在内容和功能建设@@方面均体现了服务型政府@@的特色@@”，“以@@生动丰富的内容向群众展示了肇庆@@的历史风貌和发展前景@@，便民服务十分详尽周到@@”。目前@@，我市@@市@@直部门基本上建立了自己的网站或网页@@，按照政府@@规定的政务@@公开目录公开政务@@信息@@。
（三@@）勇于@@创新@@，注重特色应用@@，拓宽电子政务@@应用渠道@@。为大力加强农村基层党风廉政建设@@@@，我市@@德庆县@@大胆创新@@，利用现代科技信息手段@@，于@@2007年@@4月@@在全国率先开通@@“农村党风廉政建设@@信息查询系统@@”。利用电视视频@@、手机短讯@@、互联网@@站@@、114电话查询等@@多种形式@@，建立由下而上公开@@、由上而下监督村务财务的长效机制@@，使群众足不出户就能及时了解到有关党和政府@@的惠农支农政策@@、农村重大事项@@、村务财务以@@及行政事业性涉农收费等@@各方面信息@@。去年@@@@全市@@@@6县@@2区@@均已建成开通了农村党风廉政建设@@公开信息平台@@@@。利用现代信息技术@@，深化村务公开制度的创新做法@@，得到了省委@@、省政府@@主要领导和中纪委领导的充分肯定@@，去年@@@@11月@@19日省政府@@在德庆县@@召开全省村务公开民主管理制度创新经验交流会@@，向全省推广这一@@做法@@。
为了进一@@步推进政府@@管理方式创新@@，拓宽政务@@公开的渠道@@，便于@@公众知情@@、参与和监督@@，为广大市@@民提供更方便@@、更快捷@@、更及时的政务@@信息服务@@，我市@@于@@去年@@@@@@5月@@正式开通的@@“114政务@@公开热线@@”，实现了政务@@公开在语音@@服务领域的具体应用@@，在扩大政务@@公开服务面@@、覆盖范围以@@及信息的及时性@@、便捷性方面实现了新的跨越@@。目前@@，“114政务@@公开热线@@”可以@@为用户提供政府@@职能部门和公用事业单位的办公地址@@、办公时间@@、服务电话@@、网址查询@@，肇庆@@市@@政府@@各部门对外公开联系的电话@@、投诉电话可查信息超过@@2000个@@。目前@@已整理供查询的便民办事服务流程信息@@2920个@@，行政审批流程@@370个@@，首批纳入@@“114政务@@公开热线@@”的部门和单位有@@51个@@。
（四@@）推广网络技术@@，加快网络应用系统建设@@@@。2004年@@开通的@@“肇庆@@市@@疫情信息网@@”、“肇庆@@市@@企业信用信息网@@”、 “肇庆@@市@@社会保障信息网@@”等@@网络系统@@，为我市@@在建立预防公共卫生突发事件应急机制@@、推进诚信体系建设@@以@@及建立社会保障体系等@@发挥了重要作用@@。肇庆@@市@@疫情信息网@@按照@@《全省疫情信息网络系统联网技术@@》的统一@@要求@@@@，结合市@@电子政务@@系统建设@@工程总体规划及实施状况进行实施建设@@@@。目前@@已完成包括市@@卫生局@@、市@@疫控中心以@@及各县@@@@（市@@、区@@）的疫情信息网络建设@@@@。市@@企业信用信息网主要连接市@@工商@@、市@@国税@@、市@@地税@@、市@@海关@@、市@@质监@@、市@@人行和市@@外经贸等@@部门@@，实现企业信用数据的采集@@、共享@@。市@@社会保障信息系统已整合到全市@@统一@@的电子政务@@网络平台@@上@@，有利于@@加强和完善了社保网络系统的管理@@，为我市@@社会保障信息系统的后续发展打下了坚实的基础@@。县@@（市@@、区@@）级行政审批电子监察系统建设@@步伐加快@@，预计将在@@11月@@底前完成@@，实现省@@、市@@、县@@三@@级联网监察@@。
（五@@）不断完善基础设施@@，为电子政务@@奠定良好基础@@。我市@@充分利用现有设备@@、现有资源@@，根据现实需求@@，按计划分阶段地开展电子政务@@建设@@@@。在数据传输骨干网络建设@@中@@，利用原@@“九运会@@”骨干光纤网络及原计划系统宏观网光纤网络@@，建成了上联省@@、下联各县@@@@（市@@）区@@的电子政务@@外网平台@@和党政内网保密网络平台@@@@。在此基础上开通了省@@、市@@政府@@视像会议系统@@，从原来的微波传送改造为光纤传输@@，目前@@省@@、市@@召开的视像会议均使用该系统@@。横向网络体系的电子政务@@专网建设@@已初具规模@@，用于@@电子政务@@专网建设@@的光纤已连接到市@@委@@、市@@府大院各部门@@，市@@委办@@、市@@府办@@、市@@人大@@、市@@政协政务@@专网的局域网线路铺设也已基本完成@@，市@@政府@@大院内所有部门都可通过该网络系统互联互通@@@@。我市@@加强网络管理中心平台@@建设@@@@，目前@@已基本完成了数据交换@@、资源整合@@、业务应用几大系统平台@@的建设@@@@，网络中心管理中心平台@@机房环境优良@@、设备也较为完善@@，可以@@为我市@@电子政务@@建设@@提供内@@、外网络应用@@、数据库存放@@、主机服务器托管等@@服务@@。同时@@，高度重视网络安全@@，加强网络安全平台@@建设@@@@。多年@@来我们不断加大投入@@，加强网络平台@@建设@@@@，确保骨干网络平台@@安全@@。
（六@@）加强宣传引导@@，开展培训教育@@，营造推进电子政务@@建设@@的良好氛围@@。加强电子政务@@应用能力培训@@，是推动电子政务@@顺利发展@@，加快政府@@职能转变的基础性工作@@。为此@@，我们从实际出发@@，将全市@@电子政务@@培训体系分为三@@个@@层次@@@@：党校进行处级以@@上领导干部培训@@；人事部门进行公务员系列培训@@；市@@信息产业局进行技术人员系列专业培训@@。市@@级信息化培训中心已举办各类培训@@37期@@，培训人数累计达@@1200人次@@@@。为了确保培训效果@@，我们一@@是借助媒体广泛宣传@@。通过市@@内各大媒体对我市@@信息化建设@@情况进行宣传报道@@，大力营造推进电子政务@@建设@@的浓厚氛围@@。二@@是组织高层次@@知识讲座@@，邀请专家学者来我市@@给各部门领导和专业技术人员授课@@。三@@是@@加强网管人员的培训@@，组织市@@直各部门技术人员进行专业培训和举办研讨活动@@，赴外地考察学习电子政务@@建设@@的先进经验@@。目前@@，我市@@电子政务@@建设@@已在全市@@形成广泛共识@@，越来越受到人们的关注@@@@。
我市@@的信息化建设@@尤其是在信息化应用创新方面@@，得到了国家有关部门和专家的好评@@，今年@@@@5月@@，我市@@被联合国亚太地区@@城市@@信息化合作办公室和中国@@计算机用户协会授予@@“中国@@城市@@信息化创新奖@@”。
三@@、存在的主要问题@@
我市@@的电子政务@@建设@@虽然取得了一@@定的成绩@@，但与先进地区@@相比@@，仍存在较大的差距@@：一@@是目前@@我市@@电子政务@@的服务内容和方式未能完全满足社会公众的需求@@。二@@是电子政务@@建设@@仍存在体制性障碍@@，统一@@规划@@，投资管理@@、监督和绩效评估@@机制尚未真正形成@@，导致多头管理@@、投资分散@@、投入不持续@@、规划不统一@@@@、资源集成差@@；一@@些部门各自为政@@，信息未能共享@@@@，重复投资@@、重复建设@@的问题未能得到有效遏制@@；部门之间存在着较深的行业壁垒@@，信息共享@@难@@，数据库建设@@滞后@@。三@@是@@“条强块弱@@”、“信息孤岛@@”现象仍然存在@@，对于@@资源整合@@和互联互通@@这一@@关键问题还没有得到很好的解决@@，缺乏制度性的保障和约束@@。四@@是电子政务@@建设@@需要大量的资金投入@@,目前@@我市@@财力仍较为紧张@@，尚未形成对电子政务@@建设@@投入的长效机制@@，在一@@定程度上制约了我市@@电子政务@@建设@@的快速发展@@。五@@是信息化人才结构性矛盾依然突出@@，尤其是既懂业务@@，又懂信息技术的复合型人才严重缺乏@@。
党的十七大对信息化建设@@提出了新的更高的要求@@@@，下一@@阶段我们将继续加大工作力度@@，加快创新步伐@@，努力摸索信息化建设@@的新路子@@，不断把电子政务@@引向深入@@，提升电子政务@@水平@@，为建设@@繁荣活力@@、文明法治@@、和谐安康肇庆@@作出新的贡献@@。（作者系广东省肇庆@@市@@人民政府@@副市@@长@@ ）
