"为人民服务@@@@"与@@"服务@@型政府@@@@"的@@内涵与@@新意@@

 

　　与@@此同时@@，“服务@@型政府@@@@”是近年@@来一个响亮的@@提法@@，建设服务@@型政府@@@@@@被写入了@@执政党的@@决议@@，成为党执政的@@重要目标之一@@。

 

　　两个提法中@@都包含着@@“服务@@”这个中@@心词@@。这并非无聊的@@文字游戏@@，因为@@“为人民服务@@@@”和@@“服务@@型政府@@@@”都是关系到国计民生的@@重大命题@@，对它们进行一点讨论@@，对思考中@@国的@@政治发展是有用的@@@@。

 

 

　　抗日@@战争期间@@，在@@陕甘宁边区开展大生产运动的@@背景下@@，中@@央警备团战士张思德参加了烧炭劳动@@，1944年@@9月@@5日@@，炭窑垮塌@@，张思德奋力将@@战友推出窑外@@，自己被埋牺牲@@。9月@@8日@@，毛主席出席了张思德的@@追悼会@@，并做了题为@@《为人民服务@@@@》的@@讲话@@。这是@@“为人民服务@@@@”的@@说法首次@@公开提出@@。

 

　　在@@一年@@后召开的@@中@@共七大上@@，毛泽东做@@《论联合政府@@@@》的@@政治报告@@，其中@@讲到@@：“全心全意地为人民服务@@@@@@，一刻也不脱离群众@@；一切从@@人民的@@利益出发@@，而不是从@@个人或小集团的@@利益出发@@；向@@人民负责和@@向@@党的@@领导机关负责的@@一致性@@；这些就是我们的@@出发点@@。”七大修改了党章@@，将@@“中@@国共产党人必须具有全心全意为中@@国人民服务@@的@@精神@@”写入其中@@@@。

 

　　建国后@@，“为人民服务@@@@”被写入了@@《宪法@@》，作为一切国家机关工作人员的@@行动指南@@。可以说@@，“为人民服务@@@@”既是党的@@根本宗旨@@，也是中@@华人民共和@@国的@@宪法@@原则@@。此外@@，伴随着学习毛主席著作和@@思想政治教育工作的@@不断推行@@，“为人民服务@@@@”也已经成为中@@国人公认的@@道德准则的@@一部分@@。

 

　　《为人民服务@@@@》的@@开篇是这样说的@@@@：“我们的@@共产党和@@共产党所领导的@@八路军@@、新四军@@，是革命的@@队伍@@。我们这个队伍完全是为解放人民的@@@@，是彻底地为人民的@@利益工作的@@@@。张思德同志就是我们这个队伍中@@的@@一个同志@@。”这就清楚地点明了革命的@@根本目的@@是为了人民@@。人民指什么人@@，这里没有讲@@，这是@@因为@@人民是党的@@政治理@@论中@@的@@核心概念之一@@，在@@革命队伍里人人熟知@@，不需要在@@这里加以特别强调@@。

 

　　但我们有必要指出@@，人民的@@边界是根据政治中@@的@@主要矛盾确定的@@@@，不是一成不变的@@@@。1944年@@尚处于抗日@@战争年@@代@@@@，人民是指@@一切反对日@@本帝国主义侵略的@@爱国者@@；到新民主主义革命取得胜利@@，也就是新中@@国建国的@@时候@@，人民是指@@“工人阶级@@、农民阶级@@、城市小资产阶级和@@民族资产阶级@@”。在@@此后不同的@@历史阶段@@，人民的@@范围又有所变化@@。

 

　　但人民是有主体@@的@@@@，那就是人民中@@占大多数的@@@@“受难者@@”。在@@《为人民服务@@@@》中@@，毛主席说了这样的@@话@@，“中@@国人民正在@@受难@@，我们有责任解救他们@@，我们要努力奋斗@@。要奋斗就会有牺牲@@，死人的@@事是经常发生的@@@@。但是我们想到人民的@@利益@@，想到大多数人民@@的@@痛苦@@，我们为人民而死@@，就是死得其所@@。”这一句话应当理解为@@，“为人民服务@@@@”主要是为@@“大多数人民@@”服务@@，对于属于人民范畴的@@其他部分@@，则以统一战线的@@形式予以团结@@。对共产党人来说@@，“为人民服务@@@@”是不计代价的@@@@，甚至可以献出生命@@。

 

　　如何@@“为人民服务@@@@”呢@@？要理解@@“为人民服务@@@@”的@@涵义@@，就不仅需要回到毛主席的@@原始文本@@，还要联系马列主义的@@理论脉络@@，并结合各个时期特定的@@历史条件@@，才能做出具体的@@理解@@。

 

　　首先@@，“为人民服务@@@@”意味着关心人民的@@@@“痛痒@@”，解决跟人民的@@切身利益直接相关的@@事务@@，即@@人民的@@日@@常生活@@。抗战期间@@，大批非生产性人员集聚在@@延安和@@陕甘宁边区@@，大大加重了当地百姓的@@负担@@，这种情况也引起了边区政府@@的@@重视@@。正如毛主席在@@演讲中@@所说@@，党听取了民主人士李鼎铭的@@建议@@，“精兵简政@@”，同时开展大生产运动@@，这是@@“对人民有好处@@”的@@。张思德就是在@@大生产运动中@@牺牲的@@@@，所以他是@@“为人民服务@@@@”而死的@@@@。

 

　　其次@@@@，“为人民服务@@@@”意味着把作为@@“受难者@@”的@@人民从@@有形的@@压迫中@@解救出来@@，这包括当时正在@@进行的@@抗日@@战争和@@其后党领导人民推翻国民党统治的@@解放战争@@，即@@推倒@@“三座大山@@”的@@革命运动@@。

 

　　再次@@@@，“为人民服务@@@@”意味着把人民从@@无形的@@压迫中@@解放出来@@。无形的@@压迫在@@当代指的@@是人的@@全面发展需求在@@现实中@@所遭受的@@种种@@“异化@@”现象@@，这是@@肉眼看不到的@@@@，需要借助马克思主义的@@分析工具@@，上升到理论认识才能把握@@。

 

　　“为人民服务@@@@”的@@主体@@是共产党人和@@革命队伍的@@成员@@，为了实践这一高尚的@@目标@@，要做好付出代价的@@准备@@，包括牺牲生命@@。毛主席引用司马迁的@@话@@，创新了中@@国人传统的@@人生哲学@@，赋予了@@“为人民服务@@@@”的@@牺牲以崇高的@@意义@@，即@@“比泰山还重@@”。

 

 

　　改革开放后@@，党对路线方针进行了调整@@，领导国家从@@@@“动员型国家@@”向@@“理性国家@@”转型@@，党和@@国家的@@功能从@@意识形态的@@提供者转变为秩序的@@提供者@@。作为国家的@@执行机构的@@政府@@在@@相当长的@@一段时间内着力落实@@“以经济建设为中@@心@@”的@@方针@@，担负起了引领经济发展的@@火车头的@@作用@@，有学者称之为@@“经济建设型政府@@@@”。后来@@，党和@@国家对政府@@的@@角色进行了重新考量@@，开始强调政府@@与@@市场的@@职能分工@@，把经济交给市场@@，政府@@职能向@@管理和@@服务@@转变@@。这并非一个已经完成的@@过程@@，更多@@的@@是认识和@@努力方向@@的@@转变@@。这是@@建设@@“服务@@型政府@@@@”作为一个目标被提出以及逐步实践的@@宏观背景@@。

 

　　“服务@@型政府@@@@”是一个较新的@@概念@@，根据研究者的@@梳理@@，由国家领导人在@@公开场合提出是@@2004年@@。2006年@@10月@@，中@@共十六届六中@@全会通过的@@@@《关于构建社会主义和@@谐社会若干重大问题的@@决定@@》中@@要求@@“建设服务@@型政府@@@@@@，强化社会管理和@@公共服务@@职能@@”。2007年@@10月@@召开的@@中@@共十七大上@@，“加快行政管理体制改革@@，建设服务@@型政府@@@@@@”被写入政治报告@@。

 

　　无独有偶@@，“服务@@型政府@@@@”不是中@@国独创的@@概念@@。早期的@@西方资本主义国家崇尚小政府@@@@，认为政府@@管得越少越好@@，当好@@“守夜人@@”就行了@@；1929年@@美国大萧条之后@@，西方国家认识@@“市场失灵@@”的@@问题@@，转而采用凯恩斯主义@@，发挥政府@@的@@干预作用@@；到了上世纪@@70年@@代@@，又遭遇了经济危机@@，这次@@被称作@@“政府@@失灵@@”。在@@“双重失灵@@”的@@背景下产生了新公共管理理论和@@新公共服务@@理论@@，成为欧美国家提出@@“服务@@型政府@@@@”的@@理论基础@@@@。

 

　　新公共管理理论认为@@，公共部门与@@私人部门没有本质区别@@，且私人部门的@@管理在@@绩效和@@客户满意度方面表现得更优@@，应把企业家精神注入政府@@@@，用私人部门的@@管理方法改造政府@@@@，打破公共服务@@的@@垄断性@@，在@@公共服务@@中@@引入客户至上的@@理念@@。这一理论的@@核心主张是构建一个企业型政府@@@@。

 

　　新公共服务@@理论建立在@@对新公共管理理论的@@批判之上@@，认为用顾客满意度为标准改造政府@@@@，会对公共精神和@@公共服务@@观念造成伤害@@。新公共服务@@理论突出公民优先的@@原则@@，强调政府@@的@@原则应是让公民满意@@，行政人员应该全心全意为公民服务@@@@。这一理论在@@一定程度上找回了对民主精神和@@公共利益的@@重视@@。

 

　　“服务@@型政府@@@@”的@@另一个理论背景是治理@@理论@@。现在@@人们谈治理@@@@（governance）多过谈管理@@，二者的@@区别是@@，管理是单一主体@@的@@@@，即@@政府@@作为社会的@@管理者@@；治理@@是多主体@@的@@@@，主张私人部门与@@政府@@一起完成@@“治理@@”，这里所谓的@@私人部门包括经济主体@@@@（比如大型跨国公司@@）。为了塑造权利与@@义务相统一的@@负责任的@@形象@@，大公司还给自己起了个新的@@@@“昵称@@”：企业公民@@。于是@@，从@@“服务@@型政府@@@@”的@@角度出发@@，为公民服务@@优先必然也意味着包括为@@“企业公民@@”服务@@在@@内@@。

 

 

　　由以上简要的@@分析可知@@，“为人民服务@@@@”的@@政治性强@@，而且彻底@@，超越了日@@常逻辑@@，与@@人类为之奋斗的@@终极目标相连@@，对服务@@的@@主体@@而言@@，它超越了从@@事一项事业的@@意义@@，要求服务@@者有一种使徒般的@@热忱@@，为拯救受难者@@可以奉献一切@@；“服务@@型政府@@@@”则更强调务实的@@做法@@。

 

　　那么该如何@@理解为市场主体@@服务@@@@、为社会服务@@@@、为人民服务@@@@三者的@@递进关系@@？为人民服务@@@@和@@服务@@型政府@@@@的@@两种服务@@伦理之间如何@@融通呢@@@@？

 

　　我们可以这样理解@@，它们各自联系着对历史演进规律的@@认识@@，一脉相承@@，同属中@@国化的@@马克思主义的@@思想谱系@@。在@@毛泽东时代@@，党的@@指导思想认为@@，中@@国可以跨越@@“卡夫丁峡谷@@”，跳过资本主义阶段直接进入社会主义社会@@，然后一边建设@@，一边巩固@@。因为@@资本主义阶段的@@缺失而导致的@@经济基础薄弱不但不是妨碍建设社会主义的@@因素@@，反而可以是有利条件@@，“一张白纸@@，没有负担@@，好写最新最美的@@文字@@，好画最新最美的@@画图@@”，“人愈穷@@，才愈要革命@@”。

 

　　到了邓小平时代@@，党调整了政策@@。邓小平说@@，“社会主义本身是共产主义的@@初级阶段@@，而我们中@@国又处在@@社会主义的@@初级阶段@@，就是不发达的@@阶段@@。一切都要从@@这个实际出发@@，根据这个实际来制定规划@@。”社会主义初级阶段被界定为生产力落后@@，商品经济不发达的@@阶段@@，时间被估计为从@@@@1956年@@社会主义改造基本完成到@@21世纪中@@叶现代化基本建成的@@@@100年@@。这个阶段的@@主要任务是发展生产力@@，为社会主义向@@更高阶段突破做准备@@。

 

　　当下@@，中@@国实行的@@是社会主义市场经济体制@@，中@@国共产党坚持全心全意为人民服务@@@@的@@根本宗旨没有变@@。正如习近平总书记在@@@@4月@@18日@@的@@中@@央全面深化改革领导小组第二十三次@@会议上就指出@@，改革既要往有利于增添发展新动力方向@@前进@@，也要往有利于维护社会公平正义方向@@前进@@；把以人民为中@@心@@的@@发展思想体现在@@经济社会发展各个环节@@，做到老百姓关心什么@@、期盼什么@@，改革就要抓住什么@@、推进什么@@。