李克强@@在@@全国推进简@@政@@放权@@放管结合@@优化服务@@@@改革@@电视电话会议上的讲话@@@@(全文@@)

　　深化@@简@@政@@放权@@@@放管结合@@优化服务@@@@@@ 推进行政体制改革@@@@转职能@@提效能@@@@

 

　　--在@@全国推进简@@政@@放权@@放管结合@@优化服务@@@@改革@@电视电话会议上的讲话@@

 

　　（2016年@@5月@@9日@@）

 

　　李克强@@

 

　　这次@@会议的主要任务是@@，总结回顾三@@年@@多来@@简@@政@@放权@@@@、放管结合@@、优化服务@@@@改革@@情况@@，部署下一@@阶段重点工作@@，以更有@@力举措深化@@@@"放管服@@"，推进行政体制改革@@@@、转职能@@、提效能@@。下面@@，我讲几点意见@@。

 

 

　　推进行政体制改革@@@@，是全面深化@@改革@@@@、完善社会主义市场经济体制的重要内容@@，也是提高政府@@现代治理能力的关键举措@@，是政府@@的自身改革@@@@。党的十八大以来@@，以习近平同志为总书记的党中央@@高度重视有@@关工作@@，提出明确要求@@。十八届二@@中全会指出@@，转变政府@@职能@@是深化@@行政体制改革@@的核心@@。十八届三@@中全会强调@@，经济体制改革@@的核心问题@@是处理好政府@@和@@市场的关系@@，使@@市场在@@资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府@@作用@@，其关键就是转变政府@@职能@@@@。本届政府@@成立以来@@，我们牢牢扭住转变政府@@职能@@这个@@"牛鼻子@@"，先是着力推进简@@政@@放权@@@@、放管结合@@，去年@@又将优化服务@@@@纳入其中@@，"放管服@@"三@@管齐下@@、协同推进@@，中央和@@地方上下联动@@、合力攻坚@@，不断将改革@@推向深入@@。

 

　　本届政府@@成立之初@@，国务院部门各类审批达@@1700多项@@@@，投资创业和@@群众@@办事门槛多@@，审批过程手续繁@@、收费高@@、周期长@@、效率@@低@@，这不仅严重抑制市场活力@@、制约经济社会发展@@，还容易导致权力寻租@@、滋生腐败@@，企业和@@群众@@对@@此@@反映强烈@@。为此@@，我们提出要以壮士断腕的决心和@@勇气向市场和@@社会放权@@，郑重承诺本届政府@@要减少行政审批事项@@三@@分之一@@以上@@@@。三@@年@@多来@@，经过不懈努力@@，国务院部门共取消@@和@@下放行政审批事项@@@@618项@@，占原有@@审批事项@@的@@36%，本届政府@@承诺的目标提前超额完成@@。非行政许可审批彻底终结@@。连续两次@@修订政府@@核准的投资项@@目目录@@，中央层面核准的项@@目数量累计减少约@@76%，95%以上@@的外商投资项@@目@@、98%以上@@的境外投资项@@目改为@@网上备案管理@@@@。实施商事制度改革@@取得明显成效@@，工商登记由@@"先证@@后照@@"改为@@"先照后证@@@@"，前置审批精简@@@@85%，注册资本由实缴改为@@认缴@@，全面实施@@"三@@证@@合一@@@@、一@@照一@@码@@"。个人和@@企业资质资格认定事项@@压减@@44%。加大减税@@和@@普遍性降费力度@@，先后出台了一@@系列税收优惠政策@@，不断扩大营改增试点范围@@，砍掉了大部分行政审批中介服务@@事项@@@@，取消@@、停征@@、减免一@@大批行政事业性收费和@@政府@@性基金@@，据测算每年@@可减轻企业负担@@1500多亿元@@。中央政府@@定价项@@目减少@@80%，中央对@@地方财政专项@@转移支付项@@目减少一@@半以上@@@@。在@@放权的同时@@@@，创新和@@加强事中事后监管@@@@，针对@@群众@@期盼优化公共服务@@@@。各地在@@承接上级下放权限的同时@@@@，积极推进@@本层级的@@"放管服@@"改革@@，多数省份@@行政审批事项@@减少@@50%左右@@，有@@的达到@@70%。

 

　　这一@@系列改革@@@@，很大程度上为企业@@"松了绑@@"、为群众@@@@"解了绊@@"、为市场@@"腾了位@@"，也为廉政@@"强了身@@"，极大激发了市场活力和@@社会创造力@@。特别是推动@@了新动能加快成长@@，大众创业万众创新热情空前高涨@@，新增市场主体@@持续快速增长@@，去年@@至今全国平均每天新增@@4万户@@，其中新登记企业平均每天新增@@1.2万户@@，企业活跃度保持在@@@@70%左右@@。我国营商环境@@明显改善@@，市场准入和@@运行的制度成本大幅降低@@，全要素生产率稳步提升@@。世界银行发布报告@@，近两年@@中国内地的营商便利度在@@全球的排名每年@@提升@@6个位次@@@@。这几年@@@@，在@@国内外经济形势严峻复杂@@、国内传统动能减弱的情况下和@@@@"三@@期叠加@@"的背景下@@，我们没有@@搞强刺激@@，而是坚持@@把深化@@@@"放管服@@"改革@@作为@@"先手棋@@"和@@"当头炮@@"，着力推进结构@@性改革@@尤其是供给侧结构@@性改革@@@@，释放市场的潜力和@@活力@@。我国经济运行之所以@@保持在@@合理区间@@，增长速度在@@世界主要经济体中位居前列@@，城镇新增就业@@连续三@@年@@超过@@1300万人@@，居民收入不断增长@@，社会保持和@@谐稳定@@，"放管服@@"改革@@发挥了关键性作用@@。

 

　　在@@充分肯定成绩的同时@@@@，也要清醒地看到@@，政府@@仍然管了很多不该管的事@@，一@@些该管的却没有@@管或没有@@管住@@、管好@@，转职能@@、提效能@@还有@@@@很大空间@@@@。从@@简@@政@@放权@@方面看@@，该放的权有@@些还没有@@放@@，一@@些已出台的放权措施还没有@@完全落地@@。比如@@，投资领域审批虽经压缩@@，但各种审批@@"要件@@"、程序@@、环节等还是繁多@@，审批时间还是比较长@@，有@@的审批只是由@@"万里长征@@"变成了@@"千里长征@@"。各种证@@照包括职业资格认定和@@行业准入证@@@@、上岗证@@仍有@@很多@@，可以说是五@@花八门@@。还有@@@@，在@@办理@@一@@些证@@照时@@，有@@关部门的标准和@@要求互为前置@@，"蛋生鸡@@、鸡生蛋@@"，搞得群众@@团团转@@。从@@实际情况看@@，放权过程中也存在@@不少问题@@@@。有@@些权放得不对@@路@@，本该直接放给市场和@@社会@@的@@，却由上级部门下放到下级部门@@，仍在@@政府@@内部打转转@@。有@@些权放得不配套@@，涉及多个部门@@、多个环节的事项@@@@，有@@的是这个部门放了@@、那个部门没放@@，有@@的是大部分环节放了@@、但某个关键环节没放@@。有@@些权放得不恰当@@，没考虑基层承接能力不足@@，致使@@下放的审批事项@@要么大量积压@@，要么又@@"反委托@@"给上级部门代为审批@@，时间拖得更长@@，"最后一@@公里@@"不够畅通@@。这些问题@@在@@一@@些方面突出存在@@@@，导致有@@的放权事项@@不到位@@、难落实@@，群众@@和@@企业获得感还不强@@。从@@事中事后监管@@方面看@@，执法不公@@、检查@@任性@@、缺失疏漏@@、监管@@不力等问题@@比较突出@@。天津港特别重大火灾爆炸事故@@、最近的非法经营疫苗系列案件@@，就暴露出监管@@方面还存在@@一@@些漏洞@@。从@@公共服务@@方面看@@，仍然存在@@不少薄弱环节@@。群众@@和@@企业对@@政务@@公开不全面不及时@@、规则不公平@@、政府@@部门办事效率@@低@@等也有@@不少意见@@。同时@@，"放管服@@"改革@@实施以来@@，一@@些政府@@部门在@@工作方式方法@@、管理@@制度等方面没有@@作出相应转变@@，一@@定程度上影响了改革@@的成效@@。

 

　　当前@@和@@今后一@@个时期@@，我国发展仍处于可以大有@@作为的战略机遇期@@，也面临着诸多矛盾叠加@@、风险隐患增多的严峻挑战@@。我们要实现@@@@全面建成小康社会目标@@、跨越@@"中等收入陷阱@@"，必须坚持@@党的基本路线@@@@，坚持@@发展是第一@@@@要务@@，必须靠深化@@改革@@促发展@@，核心问题@@仍是处理好政府@@与市场的关系@@，使@@市场在@@资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府@@作用@@。简@@政@@、减税@@、创新等都是结构@@性改革@@尤其是供给侧结构@@性改革@@的重要内容@@。为此@@，必须在@@更大范围@@、更深层次@@上深化@@简@@政@@放权@@@@@@、放管结合@@，进一@@步优化服务@@@@@@，继续推进行政体制改革@@@@@@、转职能@@、提效能@@，促进@@去产能@@、去库存@@、去杠杆@@、降成本@@、补短板@@，牵引和@@带动其他方面的改革@@@@，推动@@全面深化@@改革@@@@。

 

　　第一@@@@，这是应对@@当前@@经济下行压力@@、保持经济平稳运行的迫切需要@@。今年@@@@以来@@，世界经济增长乏力@@，不稳定不确定因素明显增多@@，国际货币基金组织@@（IMF）认为今年@@@@将面临近几年@@来最严峻的形势@@，世界贸易组织@@（WTO）预计今年@@@@全球贸易增速是多年@@来@@最低的@@。从@@国内看@@，长期积累的矛盾和@@风险进一@@步显现@@。今年@@@@一@@季度经济平稳运行@@，结构@@、质量方面出现一@@些积极变化@@，有@@些指标好于预期@@，但经济下行压力仍然比较大@@，稳中向好的支撑仍不牢固@@。比如@@，近些年@@增长速度快@@、投资份额占@@60%以上@@的民间投资@@，一@@季度增速同比降低@@7.9个百分点@@。我到地方调研时@@，反映比较集中的问题@@就是各种有@@形无形的障碍还很多@@，玻璃门@@、弹簧门@@、旋转门随处可见@@，有@@的是无门可进@@。这不仅是在@@投资和@@基础设施@@领域@@，也包括公共服务@@和@@消费领域@@，既严重影响了各类市场主体@@投资积极性@@，也制约了消费潜力的发挥@@。要把经济稳中向好的势头巩固住@@，必须创新用好宏观调控工具箱里的各类工具@@，不仅要运用好财政和@@货币政策@@，更要运用好@@"放管服@@"改革@@这个@@关键性工具@@，营造稳定的宏观经济环境@@，不断释放市场活力@@，持续增强发展内生动力@@，有@@效对@@冲经济下行压力@@。大家一@@定要从@@稳增长@@、调结构@@@@、惠民生这个大局来看待这项@@改革@@@@。继续下好@@"放管服@@"改革@@这个@@"先手棋@@"，有@@利于走活经济发展@@"整盘棋@@"。

 

　　第二@@@@，这是降低制度性交易成本@@、促进@@经济提质增效升级的迫切需要@@。近年@@来@@，由于多方面原因@@，不少企业经营困难@@、效益不好@@。对@@此@@，我们采取了多项@@@@措施帮助企业减负@@，包括结构@@性减税@@降费@@、阶段性降低@@"五@@险一@@金@@"费率等@@，这个力度是不小的@@。企业普遍欢迎政府@@通过减税@@降费等措施来帮助降低成本@@，但更希望政府@@通过简@@政@@放权@@@@、放管结合@@、优化服务@@@@来降低制度性交易成本@@。现在@@@@企业面临的不仅是市场准入的门槛高@@，而且运营中的制度性交易成本高@@，各种认证@@@@、评估@@、检查@@、检测等既多又不规范@@、还乱收费@@。办企业都是讲效益的@@，这么高的交易成本@@，就会使@@一@@些企业减少必要的创新研发等投入@@，降低产品质量@@。所以@@，必须下决心把各种制度性交易成本减下来@@，让企业和@@各类市场主体@@轻装上阵@@，集中精力提质增效@@，推动@@中国经济迈向中高端水平@@。

 

　　第三@@@@，这是推动@@大众创业万众创新@@、培育发展新动能的迫切需要@@。人是生产力中最活跃最重要的因素@@，发展的根本动力在@@于人民群众@@创造力的发挥@@，这关键取决于社会制度安排和@@政府@@治理方式@@。"天下多忌讳@@，而民弥贫@@"。烦苛管制必然导致停滞与贫困@@，简@@约治理则带来繁荣与富裕@@，必须简@@除烦苛@@、禁察非法@@。这几年@@@@，我们推进@@"放管服@@"改革@@、促进@@"双创@@"，效果超出预期@@，就是有@@力的例证@@@@。在@@我国经济发展进入新常态@@、新旧动能转换的背景下@@@@，要实现@@@@"双中高@@"，必须坚持@@实施创新驱动发展战略@@，营造更加有@@利于激发人民群众@@创造力的制度环境@@，为发展源源不断注入强劲动能@@。我国有@@@@9亿多劳动力@@、1亿多受过高等教育和@@有@@专业技能的人才@@@@，人民群众@@勤劳而智慧@@，这是我们发展的最大资本和@@动力源泉@@。推进社会创造创新@@，首先要推进政府@@治理创新@@。只有@@加快推进政府@@职能转变@@，以敬民之心@@，行简@@政@@之道@@、革烦苛之弊@@，施公平之策@@、开便利之门@@，推动@@"双创@@"深入开展@@，才能加快发展新经济@@、培育壮大新动能@@、改造提升传统动能@@，推动@@发展转向更多@@依靠人力人才@@资源和@@创新@@，提高全要素生产率@@，使@@更多@@的人依靠勤劳和@@智慧富起来@@，让中国经济的无限活力充分迸发出来@@。深化@@"放管服@@"改革@@、推动@@"双创@@"和@@发展新经济与改造提升传统产业@@，是有@@机统一@@的整体@@，要统筹安排@@、协同推进@@。

 

　　第四@@@@，这是实施新一@@轮高水平对@@外开放@@、培育国际竞争新优势的迫切需要@@。这几年@@@@，我国传统国际竞争优势出现弱化趋势@@，外贸增速持续下降@@，利用外资增速也在@@放缓@@。大量加工贸易企业@@，许多还是国际知名品牌企业@@，把生产线转到了其他国家@@。这既有@@我国资源要素条件变化和@@外需不振的因素@@，也与营商环境@@有@@关@@。面对@@这种形势@@，如果我们不妥善应对@@@@，不仅外贸下滑态势难以扭转@@，还会影响就业@@@@。目前@@我国就业@@压力很大@@，特别是中西部地区有@@大量的劳动力需要安置@@。加工贸易虽然利润不高@@，但可以吸收劳动力就业@@@@，不能都转到国外去@@，合适的要想方设法引导其从@@东部沿海地区转向中西部和@@东北地区@@。这方面我们还是有@@优势的@@，因为我国的科技水平@@、基础设施@@、产业配套能力等较强@@。关键是要营造更有@@吸引力的国际化@@、法治化@@、便利化营商环境@@@@，探索实行@@准入前国民待遇加负面清单管理@@制度@@。所以@@，要通过持续深化@@@@"放管服@@"，继续推进行政体制改革@@@@@@、转职能@@、提效能@@，构建开放型经济新体制@@，以优质高效@@、低成本的服务@@@@，促进@@国际竞争新优势的培育和@@提升@@。

 

　　第五@@@@，这是提高政府@@治理能力@@、全面正确履行政府@@职能的迫切需要@@。虽然近几年@@转变政府@@职能@@取得了很大进展@@，但与社会主义市场经济体制和@@中国特色社会主义事业发展的要求相比@@，现在@@@@政府@@在@@履行职能方面还存在@@不少问题@@@@，既有@@缺位@@、越位@@、不到位问题@@@@，也有@@治理能力和@@方式不适应@@、运行效率@@不高问题@@@@，还有@@@@各级政府@@之间职责和@@权力边界不清问题@@@@，经济社会发展的诸多矛盾与此密切相关@@。只有@@继续推进@@"放管服@@"改革@@，进一@@步理顺政府@@和@@市场@@、政府@@和@@社会@@、中央和@@地方的关系@@，更好发挥市场和@@社会的作用@@，充分调动中央和@@地方两个积极性@@，才能全面正确履行政府@@职能@@，打造@@法治政府@@@@、创新政府@@@@、廉洁政府@@和@@服务@@型政府@@@@，实现@@政府@@治理能力现代化@@，促进@@经济社会持续健康发展@@。

 

 

　　我们推进@@简@@政@@放权@@改革@@@@，说到底是要为市场@@增活力@@、为发展添动力@@。但这不能仅是说说而已@@，要有@@衡量改革@@成效的具体标准@@。这起码有@@三@@个@@，就是改革@@后企业申请开办的时间压缩了多少@@、项@@目审批提速了多少@@、群众@@办事方便了多少@@，每个方面都要有@@明确的量化指标@@，不能用模糊不清的概念@@。为此@@，简@@政@@放权@@要坚持@@@@"简@@"字当头@@，坚决革除不合时宜的陈规旧制@@，打破不合理@@的条条框框@@，砍掉束缚创业创新的繁文缛节@@，把该放的权力彻底放出去@@，能取消@@的尽量取消@@@@、直接放给市场和@@社会@@。

 

　　实施精准协同放权@@。坚持@@问题@@导向@@、需求导向@@、目标导向@@，聚焦@@"痛点@@"、瞄准@@"堵点@@"，今年@@@@再削减国务院部门行政审批事项@@和@@中央指定地方实施行政审批事项@@@@50项@@以上@@@@，削减国务院部门设置的职业资格比例达到@@70%以上@@，削减一@@批生产许可证@@@@、经营许可证@@和@@资质认定@@。为更好发挥投资对@@稳增长@@、调结构@@@@、惠民生的关键性作用@@，中央层面核准的企业投资项@@目削减比例要达到@@90%以上@@，简@@化整合投资项@@目报建审批@@，保留的审批事项@@要纳入全国统一@@的投资项@@目在@@线审批监管@@平台@@@@，实行@@"一@@站式@@"网上并联审批@@，明确标准@@、缩短流程@@、限时办结@@。要进一@@步提高放权的协同性@@、联动性@@，对@@跨部门@@、跨领域@@、跨地域的审批事项@@@@，相同或相近类别的要一@@并取消@@或下放@@，关联审批事项@@要全链条整体取消@@或下放@@。对@@下放给基层的审批事项@@@@，要在@@人才@@@@、经费@@、技术@@、装备等方面予以保障@@，确保基层接得住管得好@@。大幅减少和@@规范涉企收费及审批评估@@事项@@@@，坚决管住伸向企业乱收费的@@"黑手@@"。要推动@@规范化审批@@，提高审批效率@@@@。天津滨海新区@@、宁夏银川市@@、江苏南通市等不少地方把各部门的审批权集中到一@@起@@，组建了行政审批局@@，实行@@综合审批@@、一@@颗印章管到底@@，收到明显效果@@，这些经验可以先在@@地市一@@级推广@@。四@@个自贸试验区在@@试点区域简@@政@@放权@@力度大@@、效果也很好@@，相关做法要加以推广@@。

 

　　深入推进商事制度改革@@@@。继续大力削减工商登记前置审批事项@@@@，今年@@@@再取消@@三@@分之一@@@@，累计压减比例达到@@90%以上@@，同步取消@@后置审批事项@@@@50项@@以上@@@@。大幅砍掉各类不必要的证@@照@@，在@@"三@@证@@合一@@@@"基础上@@，把涉及企业的社会保险登记证@@@@、统计登记证@@也整合进来@@，尽快推行@@"五@@证@@合一@@@@、一@@照一@@码@@"；年@@内还要实现@@@@个体工商户的营业执照和@@税务登记证@@@@"两证@@合一@@@@"。要推进工商登记全程电子化试点@@，加快推行电子营业执照@@。同步推进@@"证@@照分离@@"改革@@试点@@，除涉及国家安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共利益外@@，能分离的@@"证@@"都要分离出去@@，切实解决@@"办照容易办证@@难@@"问题@@。强化现有@@制度规定与@@"三@@证@@合一@@@@、一@@照一@@码@@"的有@@效衔接@@、联动实施@@，真正实现@@@@"一@@照走天下@@"。

 

　　合理扩大高校和@@科研院所自主权@@。我国经济要转型升级@@，根本上还是要靠创新驱动@@。高校和@@科研院所是推动@@科技创新的主力军@@，但由于一@@些管理@@制度和@@办法不合理@@@@、卡得太死@@，有@@关部门干预多@@，束缚了手脚@@、影响了积极性@@、抑制了发明创造@@。今年@@@@要把合理扩大高校和@@科研院所办学@@、科研的自主权@@，作为一@@项@@重要工作来抓@@，国务院有@@关部门要抓紧研究制定相关文件并颁布实施@@。对@@束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理@@规定@@，都要取消@@或修改@@；对@@高校和@@科研院所能够自主管理@@的事项@@@@，相关权限都要下放@@，特别是要扩大经费@@使@@用@@、成果处置@@、职称评审@@、薪酬分配@@、设备采购@@、学科专业设置等方面的自主权@@。总之@@，对@@高校和@@科研单位办学@@、搞科研必须按照@@教育@@、科研规律办事@@，不能简@@单照搬党政机关的管理@@办法@@，对@@兼任院系领导职务的教学科研人员不能简@@单套用管理@@纯行政干部任职的有@@关规定@@。要落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策@@，促进@@科技成果转化@@，对@@从@@事兼职创业的要创造宽松条件@@。政府@@部门要加强督导监管@@@@，重点是管方向@@、管政策@@、管引导@@、管评价@@。高校和@@科研院所要依法遵规行使@@自主权@@，完善内部治理机制@@，防止腐败现象@@发生@@。

 

　　简@@政@@放权@@要取得更大实效@@，必须以更大力度推进政务@@公开@@。人民群众@@和@@企业对@@不合理@@审批之弊感受最深@@，对@@改什么@@、如何改@@、成效如何@@，最有@@发言权@@。同时@@，只有@@让人民群众@@和@@企业了解放权情况@@，监督放权进程@@，评价放权效果@@，才能确保放权落到实处@@。公开透明是现代政府@@的基本特征@@，全面推进政务@@公开@@，让权力在@@阳光下运行@@，对@@于发展社会主义民主@@政治@@，保障人民知情权@@、参与权@@、表达权@@、监督权具有@@重要意义@@，这也是简@@政@@放权@@的应有@@之义@@。一@@要加快清单制定和@@公开@@。这也是清权@@、减权的过程@@，清单越合理@@、越清晰@@、越公开@@，放权改革@@效果就越大@@。要加紧制定国务院部门权力清单和@@责任清单@@；在@@部分地区试点市场准入负面清单制度@@，进一@@步压缩负面清单@@；加快编制行政事业性收费@@、政府@@定价或指导价经营服务@@性收费@@、政府@@性基金和@@国家职业资格@@、基本公共服务@@等各方面清单@@。清单形成之后@@，要及时主动向社会公开@@，推动@@政府@@更好依法规范履职@@，做到法定职责必须为@@、法无授权不可为@@。二@@要全面推进政府@@信息@@公开@@。坚持@@"公开为常态@@、不公开为例外@@"，推进决策@@、执行@@、管理@@、服务@@、结果公开和@@重点领域信息@@公开@@。特别是要加大决策公开力度@@，对@@涉及群众@@切身利益的重大决策@@，要采取公开草案@@、听证@@论证@@等方式广泛听取公众意见@@。一@@旦作出决策@@，要及时做好政策解读@@、解疑释惑@@。还要加大政府@@信息@@数据开放力度@@。现在@@@@我国信息@@数据资源@@80%以上@@掌握在@@各级政府@@部门手里@@、"深藏闺中@@"，这无疑是极大的浪费@@。除涉及国家安全@@、商业秘密@@、个人隐私的以外@@，都应向社会开放@@，使@@之转化为社会财富@@。三@@要打通@@"信息@@孤岛@@"。过去较长时期@@，一@@些地方和@@部门的信息@@化建设各自为政@@，形成一@@个个互不相连的@@"信息@@孤岛@@"和@@"数据烟囱@@"，严重制约了政府@@效能的提升@@，给企业和@@群众@@办事创业造成很大不便@@。必须下决心打通数据壁垒@@，拆除@@"隔离墙@@"，实现@@各部门@@、各层级数据信息@@互联互通@@、充分共享@@，最大程度地便民利民@@。四@@要及时公开突发敏感事件处置信息@@@@。对@@突发事件特别是涉及群众@@健康和@@公共安全的事件@@，必须尽早进行科学处置@@，及时公开信息@@@@，回应社会关切@@，澄清不实传言@@，避免引起误解@@、炒作@@。各级政府@@要高度重视信息@@公开基础建设@@，增加公开渠道@@，打造@@网站@@、新媒体@@、传统媒体相互联动的立体式@@、多功能信息@@公开平台@@@@，畅通联接政府@@与群众@@的信息@@@@"高速路@@"。

 

 

　　为政之善@@，莫过于公正@@。转变政府@@职能@@要以促进@@社会公平正义@@@@、增进人民福祉@@@@为出发点和@@落脚点@@。这是中国特色社会主义的本质要求@@，是由我们党和@@政府@@的宗旨与性质所决定的@@，也攸关改革@@的成败@@。要创新和@@加强政府@@管理@@@@，推进监管@@体制改革@@@@，促进@@权利公平@@、机会公平@@、规则公平@@，让全体人民共享改革@@发展成果@@，使@@社会既充满活力又和@@谐有@@序@@。

 

　　目前@@，我国市场经济秩序还不规范@@，不公平竞争现象@@还大量存在@@@@。我们给市场放权不是放任@@，而是为了腾出手来加强监管@@@@。只有@@管得好@@、管到位@@，才能放得更开@@、减得更多@@@@。要改革@@监管@@体制@@，创新监管@@模式@@@@，强化监管@@手段@@，切实提高事中事后监管@@的针对@@性@@、有@@效性@@，使@@市场活而不乱@@。

 

　　一@@要实施公正监管@@@@。"双随机@@、一@@公开@@"是监管@@体制的重大改革@@@@，充分体现了监管@@的公平性@@、规范性和@@简@@约性@@，国内外实践都证@@明是行之有@@效的科学监管@@方式@@。双随机@@抽查@@对@@任何市场主体@@来说@@，被检查@@几率都是一@@样的@@，这样既让企业始终对@@监管@@有@@敬畏之心@@、不敢心存侥幸@@，从@@而自我约束@@、守法经营@@，也有@@效减少了执法者的自由裁量权和@@寻租机会@@，防止因徇私舞弊而随意执法和@@选择性监管@@@@，促进@@依法行政@@、执法公正@@。今年@@@@要全面推开@@"双随机@@、一@@公开@@"监管@@，抓紧建立随机抽查@@事项@@清单@@、检查@@对@@象名录库和@@执法检查@@人员名录库@@，制定随机抽查@@工作细则@@，今年@@@@县级以上@@地方政府@@都要拿出上述@@"一@@单@@、两库@@、一@@细则@@"。随机抽查@@的事项@@@@，年@@内要达到本部门市场监管@@执法事项@@的@@70%以上@@，其他行政执法事项@@的@@50%以上@@，争取明年@@能基本实现@@全覆盖@@。同时@@，要与信用监管@@@@、智能监管@@联动@@，积极运用大数据@@、云计算@@、物联网等信息@@技术@@@@，强化线上线下一@@体化监管@@@@，加快建设企业信用信息@@@@"全国一@@张网@@@@"，建立健全市场主体@@诚信档案@@、行业黑名单制度和@@市场退出机制@@，年@@底前建立起联合激励与惩戒机制@@，使@@"守信者一@@路绿灯@@，失信者处处受限@@"。

 

　　二@@要推进综合监管@@@@。各类市场主体@@千差万别@@，越来越多的企业跨行业@@、跨区域经营@@，要做到有@@效监管@@@@，必须建立综合监管@@体系@@，发挥好各种监管@@资源的最大效益@@。长期以来@@，存在@@着多头执法@@、重复检查@@@@、标准不一@@等痼疾@@，既加重企业负担@@，也造成很多不公平@@。今年@@@@，要按照@@权责一@@致原则@@，继续推进市县两级市场监管@@领域综合行政执法改革@@@@，落实相关领域综合执法机构监管@@责任@@。同时@@，要建立健全跨部门@@、跨区域执法联动响应和@@协作机制@@，实现@@违法线索互联@@、监管@@标准互通@@、处理结果互认@@，消除监管@@盲点@@，降低执法成本@@。还要加强行业自律@@，鼓励社会公众参与市场监管@@@@，发挥媒体监督作用@@，共同织就一@@张无时不有@@@@、无处不在@@的监管@@网@@。

 

　　三@@要探索审慎监管@@@@。当前@@新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@层出不穷@@，是我国发展的希望所在@@@@。要使@@这些新经济持续健康发展@@，不能不进行监管@@@@，否则就可能会引发风险@@。但这些新经济在@@发展模式@@@@、机制和@@特点等方面与传统经济有@@很大的不同@@，有@@的远远超出了我们已有@@的认知能力和@@水平@@，监管@@不能简@@单套用老办法@@，否则就可能将其扼杀在@@萌芽状态@@，既制约创新创造活力@@，对@@创新创业者也不公平@@。如何合理有@@效监管@@@@，既支持创新发展又防止出现偏差@@，或者说既不能管死也要防范风险@@，是我们面临的一@@个新课题@@。要本着鼓励创新原则@@，区分不同情况@@，探索适合其特点的审慎监管@@方式@@。对@@那些看得准的新生事物@@，比如@@基于@@"互联网@@+"和@@分享@@经济的新业态@@@@，要量身定制监管@@模式@@@@，不能削足适履@@，企业也希望通过规范管理@@@@，营造行业健康发展的环境@@。对@@有@@些一@@时看不准的@@，可以先观察一@@段时间@@，不要一@@上来就把它管死@@。对@@于那些潜在@@风险很大@@、有@@可能造成严重不良社会后果的@@，要严格加强监管@@@@，发现问题@@果断出手@@。对@@那些打着创新之名行非法经营之实的@@，要坚决予以取缔@@。总之@@，我们要通过审慎而有@@效的监管@@@@，去芜存菁@@、修枝壮干@@，推动@@新经济健康发展@@。

 

　　当前@@互联网@@金融发展迅速@@、作用积极@@，但也存在@@良莠不齐@@、鱼龙混杂等问题@@@@，有@@的偏离正确方向@@、经营严重违规@@，有@@的打着互联网@@金融名义搞非法集资@@@@。党中央@@、国务院高度重视互联网@@金融发展@@，始终强调要一@@手抓规范发展@@，一@@手抓防范风险@@。今年@@@@4月@@，国务院已对@@互联网@@金融风险专项@@整治工作进行了部署@@，各地区@@、各有@@关部门要认真抓好落实@@，鼓励和@@保护真正有@@价值的互联网@@金融创新@@，整治违法违规行为@@，坚决打击非法集资@@@@，切实防范和@@化解风险@@，建立监管@@长效机制@@，促进@@互联网@@金融规范有@@序发展@@。

 

　　四@@要促进@@各类市场主体@@公平竞争@@。一@@方面@@，要在@@降门槛@@、同规则@@、同待遇上下功夫@@。特别是要坚持@@@@"两个毫不动摇@@"，不断增强国有@@经济活力@@、控制力@@、影响力@@，提高核心竞争力@@，更好激发非公经济和@@民间投资的活力@@，支持民营企业扩大投资@@。凡是法律@@法规未明确禁入的行业和@@领域@@，都应允许各类市场主体@@进入@@；凡是已向外资开放或承诺开放的领域@@，都应向国内民间资本放开@@；凡是影响民间资本公平进入和@@竞争的不合理@@障碍@@，都要统统打掉@@。国务院有@@关部门正在@@研究促进@@民间投资的配套政策和@@实施细则@@。要在@@相关试点基础上@@@@，抓紧建立市场准入负面清单制度@@，破除民间投资进入电力@@、电信@@、交通@@、油气@@、市政公用@@、养老@@、医疗@@、教育等领域的不合理@@限制和@@隐性壁垒@@，坚决取消@@对@@民间资本单独设置的附加条件和@@歧视性条款@@，做到一@@视同仁@@、同股同权@@，切实保障民营资本的合法权益@@。另一@@方面@@@@，要重典治乱@@。对@@侵犯知识产权@@、制售假冒伪劣@@、非法集资@@、信贷欺诈@@、电信@@诈骗等行为@@，必须依法予以严厉打击@@，否则对@@诚信守法的经营者就是不公平@@，就会产生@@"劣币驱逐良币@@"的扭曲现象@@@@。

 

　　促进@@社会公平正义@@，要努力创造人人平等的发展机会@@。城乡区域之间发展不平衡是我国最大的结构@@性矛盾@@，也是影响社会公平的突出问题@@@@。我们推进@@以人为核心的新型城镇化@@，也是促进@@社会公平的重大举措@@。要深化@@户籍制度改革@@@@，放宽城镇落户条件@@，加快让居住证@@覆盖未落户的城镇常住人口@@，提高居住证@@的@@"含金量@@"，保障他们依法享有@@居住地教育@@、就业@@、医疗@@、社保等基本公共服务@@@@，着力解决三@@个@@1亿人问题@@@@。教育是公平的起点@@，是社会成员纵向流动和@@发展的通道@@。要大力促进@@教育公平@@，改造农村薄弱学校@@，逐步消除城镇学校@@"大班额@@"现象@@，落实和@@完善农民工随迁子女在@@当地就学和@@升学考试政策@@，继续扩大重点高校面向贫困地区农村的招生规模@@。就业@@是民生之本@@、公平之基@@。要切实维护劳动者平等就业@@和@@自主择业的权利@@，落实完善促进@@就业@@创业的各项@@政策@@，鼓励以创业带动就业@@@@，坚决稳住就业@@这个经济运行的@@"底盘@@"。

 

 

　　为人民群众@@提供比较充裕的公共产品和@@优质高效的公共服务@@@@，让老百姓过上好日@@子@@，是政府@@的重要职责@@，在@@当前@@形势下也可以增加有@@效投资@@、鼓励居民消费@@，有@@利于顶住经济下行压力@@。转变政府@@职能@@，要从@@人民群众@@需要出发@@，加强薄弱环节@@、解决突出问题@@@@，努力提升服务@@能力和@@水平@@。同时@@，转变政府@@职能@@的成效@@，最终@@要体现在@@@@办事效率@@的提升上@@。只有@@高效运行的服务@@型政府@@@@，才是人民满意的政府@@@@。

 

　　一@@要着力提高@@"双创@@"服务@@效率@@@@。大众创业万众创新是推动@@发展的强大动力@@，也是人民群众@@的迫切愿望@@。这几年@@@@，"双创@@"对@@于扩大就业@@@@、促进@@新经济发展@@、支撑新旧动能转换发挥了关键作用@@，是供给侧结构@@性改革@@的重要举措@@。今年@@@@就业@@压力很大@@，有@@765万高校毕业生@@、500多万中职毕业生需要就业@@@@，还有@@@@退役军人需要安置@@。特别是在@@推进重点行业化解过剩产能过程中@@，不能造成大量富余职工失业@@，而要通过多方面措施创造新岗位实现@@转岗就业@@@@。同时@@，还得给农民工就业@@留出空间@@@@，1000万人@@以上@@的城镇新增就业@@目标必须达到@@。现在@@@@每天新增的@@4万户@@市场主体@@@@，是扩大就业@@的主要渠道@@。"双创@@"仍有@@很大发展空间@@@@，群众@@和@@企业参与的积极性很高@@，还有@@@@大量农民工返乡创业@@，但也遇到不少障碍@@。各地区@@各部门要因势利导@@，主动服务@@@@、跟踪服务@@@@，扶上马送一@@程@@，及时解决遇到的困难和@@问题@@@@，努力营造良好的就业@@创业环境@@。要加大对@@企业减税@@降费力度@@。落实好已出台的小微企业所得税优惠@@、固定资产加速折旧@@、阶段性降低@@"五@@险一@@金@@"费率等@@政策@@。从@@5月@@份开始全面推开营改增试点@@，衡量这项@@改革@@的一@@个重要标准@@，就是要确保所有@@行业税负只减不增@@，确保小微企业特别是其中的@@"双创@@"企业税负总体上只减不增@@。各地也要结合实际@@，出台支持@@"双创@@"的减税@@降费措施@@。同时@@，要不断完善综合服务@@体系@@。实施企业开办和@@成长@@"一@@条龙@@"服务@@，点对@@点地提供政策@@、信息@@、法律@@、人才@@、场地等全方位服务@@@@，让更多@@的市场主体@@雨后春笋般地破土而出@@，确保新注册企业增长势头不减@@，活跃度提升@@，让它们生得出@@、长得好@@，促进@@人民群众@@的收入水平不断提高@@。

 

　　二@@要着力提升公共服务@@供给效率@@@@。目前@@我国公共服务@@总体供给不足@@，结构@@不尽合理@@，需求和@@潜力都很大@@。要坚持@@普惠性@@、保基本@@、均等化@@、可持续的方向@@，加快完善基本公共服务@@体系@@。增加基本公共服务@@@@，要创新机制@@，推广政府@@和@@社会@@资本合作@@（PPP）模式@@，调动社会各方面参与积极性@@。对@@于群众@@多层次@@@@、多样化的非基本公共服务@@需求@@，应主要通过市场和@@社会来满足@@。要放开服务@@业市场@@，大力发展民办教育@@、医疗@@、养老@@等服务@@业@@，发展文化体育产业@@，多渠道提高公共服务@@共建能力和@@共享水平@@。这样不仅可以形成公共服务@@供给新机制@@，提高供给质量和@@效率@@@@，也能直接带动投资和@@消费@@，助力打造@@经济增长新动能@@。

 

　　三@@要着力提高@@乐动安卓app 效率@@。乐动安卓app 涉及各类市场主体@@和@@千家万户@@@@，群众@@、企业打交道最多@@。要简@@化优化服务@@@@流程@@、创新服务@@方式@@，让企业和@@群众@@办事更方便@@、更快捷@@、更有@@效率@@@@。但现在@@@@有@@些事项@@办理@@@@，从@@理念到方式都还很落后@@，办起来费时费力@@。所以@@，在@@改进政府@@服务@@方面还要加大力度@@。要依托各级政府@@的@@"互联网@@+乐动安卓app "，打造@@乐动安卓app "一@@张网@@"，力争年@@内实现@@各类服务@@事项@@预约@@、申报@@、办理@@、查询等全流程网上运行@@。要把实体政务@@大厅@@、网上政务@@平台@@@@、移动客户端@@、自助终端@@、服务@@热线结合起来@@，实行@@线上线下一@@体化运行@@，让企业和@@群众@@打个电话或点下鼠标@@，好多事就能得到回应和@@解决@@。

 

　　优化政府@@服务@@@@，要抓好基础性工作@@。当前@@，一@@些部门职责不清@@、体制不顺@@，不少事情政出多门@@、多头管理@@@@，既降低了效率@@@@，又增加了成本@@。要推进政府@@职责优化配置和@@统筹整合@@，减少部门职能交叉@@，理顺职责关系@@，解决制度@@"碎片化@@"问题@@。同时@@，要推进流程优化再造@@。政府@@所有@@事项@@都要有@@规范的标准@@，程序@@上简@@约@@、管理@@上精细@@、时限上明确@@，推动@@政府@@运转流畅高效@@，决不可久议不决@@、久拖不办@@。

 

　　优化政府@@服务@@@@，还要切实兜住民生底线@@。现在@@@@仍有@@一@@部分社会群体生活比较困难@@。全国有@@@@6600万低保人口@@、8500万残疾人@@、5500多万农村贫困人口@@，还有@@@@320万流浪乞讨人员@@。当前@@，一@@些地区财政收支压力加大@@，但再困难也要保住基本民生@@、兜住底线@@。底线兜住了@@，也可为创业者特别是青年@@人创业解除后顾之忧@@，即使@@失败了也有@@机会再次@@创业@@。要不断完善社会保障制度@@，《政府@@工作报告@@》已对@@此@@作出部署@@，地方各级政府@@一@@定要不折不扣落到实处@@。

 

 

　　深化@@简@@政@@放权@@@@、放管结合@@、优化服务@@@@，与政务@@公开@@、促进@@公平@@、提高效率@@三@@个方面是紧密相连的@@。政务@@公开是简@@政@@放权@@取得实效的重要基础@@，促进@@公平@@是放管结合@@的重要准则@@，提高效率@@是优化服务@@@@的重要衡量标准@@。最终@@，是通过持续推进行政体制改革@@@@@@、也是政府@@自身改革@@@@，实现@@政府@@职能转变和@@效能的不断提高@@。

 

　　"放管服@@"是一@@场牵一@@发动全身的深刻社会变革@@，意义重大@@，任务艰巨@@。上下同欲者胜@@。各地区@@各部门要按照@@党中央@@@@、国务院统一@@部署@@，切实增强责任感@@、使@@命感和@@紧迫感@@，以背水一@@战的决心@@、大道至简@@的智慧@@，勠力同心@@，坚决把这场改革@@深入向前推进@@。

 

　　一@@要继续以壮士断腕的勇气深化@@改革@@@@。"放管服@@"改革@@实质是政府@@的自我革命@@，要削手中的权@@、去部门的利@@，放权于市场和@@社会@@，让利于群众@@和@@企业@@。现在@@@@改革@@已进入攻坚期@@，将更多@@涉及长期形成的利益格局的调整@@、权责关系的重塑@@、管理@@模式@@的再造@@、工作方式的转型@@。这对@@各级政府@@及其工作人员来说@@，需要作出很大改变@@，其过程很多时候是艰难的@@、痛苦的@@。但我们的政府@@是人民政府@@@@，公务员是人民的公仆@@。要相忍为国@@，让利于民@@，计利当计天下利@@，一@@切以国家和@@人民根本利益为依归@@。用政府@@的减权限权@@，换来市场活力和@@社会创造力的释放@@，从@@而推动@@国家发展@@、增进人民福祉@@@@。各级政府@@及其工作人员应有@@这样的境界和@@追求@@，要谨记责任@@，牢记使@@命@@，积极推进@@"放管服@@"改革@@，自觉做改革@@的坚定拥护者@@、支持者@@、践行者@@，努力创造无愧于时代@@、无愧于人民@@、无愧于历史的业绩@@。

 

　　二@@要以工匠精神组织实施改革@@@@。"放管服@@"改革@@涉及面广@@，哪一@@个重要方面@@、哪一@@个重点环节出问题@@@@，都会影响改革@@的成效@@，必须加强领导@@、统筹谋划@@、周密组织@@。各地区@@各部门要把这项@@改革@@放在@@突出位置@@，主要领导要亲自抓@@。要对@@照党中央@@@@、国务院要求@@，结合各自实际@@，聚焦@@突出问题@@@@，抓紧制定具体实施方案@@，逐项@@细化@@"施工图@@"，倒排时间表@@，拿出实招硬招@@，一@@项@@一@@项@@抓落实@@。要充分发挥各级政府@@推进职能转变协调机构的作用@@，加强统筹协调和@@指导@@，及时研究解决工作中的新情况@@、新问题@@@@。要加强对@@改革@@进展的督导@@，好经验要及时推广@@，发现的问题@@要抓紧解决@@。要坚持@@运用法治思维和@@法治方式推进改革@@@@，抓紧清理废除不再适用的政策性文件@@，涉及法律@@法规需要修改的@@，要同步系统提出修订意见和@@建议@@，按程序@@加快修法@@，做到改革@@于法有@@据@@、依法推进@@。

 

　　三@@要鼓励地方积极探索创新@@。我们国家幅员辽阔@@、各地情况千差万别@@，深化@@改革@@的重点难点不尽相同@@，必须因地制宜@@。改革@@开放以来@@，很多改革@@举措都是从@@地方先做起来@@，积累经验后再推开的@@。像@@商事制度改革@@@@、"双随机@@、一@@公开@@"抽查@@，最先都是地方基层探索开展的@@。要大力鼓励地方从@@实际出发@@，创造性地开展工作@@。特别是各地的自贸试验区@@、综合配套改革@@试验区@@、自主创新示范区@@、经济技术@@开发区@@、高新技术@@产业开发区等@@，要先行先试@@、敢闯敢试@@，当好改革@@@@"排头兵@@"、打造@@改革@@@@"新高地@@"。对@@基层和@@地方结合自身实际@@、符合改革@@方向的探索@@，上级部门不得随意干预@@。要建立容错机制@@，对@@探索中的失误@@，只要符合改革@@大方向和@@地方实际@@，都应予以宽容@@，不能求全责备@@。当然@@，发现问题@@也要及时纠正@@。

 

　　四@@要严格责任落实和@@督查问责@@。多年@@来@@，我们建立了一@@系列工作责任制@@，像@@"米袋子@@"省长负责制@@、"菜篮子@@"市长负责制@@，安全生产属地责任和@@行业责任等@@，现在@@@@看有@@些还没有@@完全得到落实@@。比如@@，前段时间不少地方菜价@@、肉价大幅上涨@@，这虽然有@@季节性因素@@，但也与@@"菜篮子@@"市长负责制@@没有@@落实到位有@@关@@。因此@@，要把落实工作责任制作为转变政府@@职能@@@@、提高效能的重要任务来抓@@。对@@《政府@@工作报告@@》确定的重点改革@@任务@@、重要政策举措@@、重大项@@目建设和@@民生工程@@，都要明确落实责任@@。今年@@@@国务院要继续有@@针对@@性地开展大督查@@，创新督查和@@评估@@方式@@，完善督查奖惩机制@@，对@@工作积极主动@@、成效明显的地方@@，予以通报表扬和@@政策激励@@；对@@落实不力的@@，该通报的通报@@、该约谈的约谈@@，对@@失职渎职的@@，要严肃追究责任@@。

 

　　五@@要充分调动广大政府@@工作人员积极性@@。我们的公务员队伍总体是好的@@，是尽职尽责@@、勤勉实干的@@。我在@@今年@@@@@@《政府@@工作报告@@》中讲@@，"中国改革@@开放@@30多年@@的辉煌成就@@，就是广大干部群众@@干出来的@@"，引起了代表委员的强烈共鸣@@。做好政府@@工作@@，落实各项@@改革@@发展任务@@，关键在@@干部@@。现在@@@@，一@@些干部中确实不同程度存在@@着懒政怠政@@、消极敷衍等现象@@或者说不作为问题@@@@。要针对@@干部思想认识上存在@@的这样或那样的问题@@@@，深入细致地做好思想教育工作@@，让干部放下包袱@@，让他们愿作为@@、敢担当@@。要加强干部学习培训@@，提高工作能力和@@水平@@，让他们会作为@@、善作为@@。对@@于现实中一@@些不科学@@、不合理@@、束缚干部干事创业手脚的条条框框@@，也要根据实际情况作出调整@@，把干部的积极性@@、主动性充分调动起来@@。要关心爱护干部@@，进一@@步健全正向激励机制@@，保障好履职所需的工作条件和@@合理的收入待遇@@，帮助解决实际困难和@@问题@@@@，让他们把主要精力放在@@抓改革@@@@、促发展上@@，兢兢业业做好本职工作@@。

 

　　深化@@简@@政@@放权@@@@、放管结合@@、优化服务@@@@，继续推进行政体制改革@@@@@@、转职能@@、提效能@@，事关经济发展@@、社会进步@@、人民福祉@@。让我们紧密团结在@@以习近平同志为总书记的党中央@@周围@@，坚持@@党的基本路线@@，按照@@"五@@位一@@体@@"总体布局和@@@@"四@@个全面@@"战略布局@@，奋发有@@为@@，开拓进取@@，推动@@改革@@发展取得更大成效@@，为建设富强@@、民主@@、文明@@、和@@谐的社会主义现代化国家@@，实现@@"两个一@@百年@@@@"奋斗目标和@@中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献@@。