加强和@@创新社会治理@@@@ 推进国家治理@@体系和@@能力现代化@@@@

 

 

　　古人讲@@，“法与时转则治@@，治与世宜则有功@@。”当前@@，随着我国全面深化改革的推进和@@经济发展进入新常态@@，社会治理@@领域面临许多新情况@@、新挑战@@，突出表现为一元管理体制@@与多元社会诉求之间的矛盾@@。一是新的社会阶层分化@@。社会结构从@@改革开放前的@@“两个阶级@@、一个阶层@@”即工人阶级@@、农民阶级@@、知识分子阶层@@，分化为国家与社会管理者@@、经理人@@、专业技术人员@@、产业工人@@、农业劳动者等@@10多个阶层@@，利益诉求呈现多元化@@。二是新的社会组织@@涌现@@。非政府@@组织@@@@、社会团体大量出现@@，替代政府@@为公众提供公共服务和@@精神依托@@。三是新的社会需求增长@@。人们在基本生存需求得到满足后@@，进而追求社会安全@@、民主权利等更高层次@@需求@@，阶层之间@@、代际之间需求差异扩大@@。四是新的社会事务产生@@。出现了物流寄递@@、物联网@@、云计算@@等新业态@@、新事务@@，成为社会治理@@新课题@@。五是新的社会心态滋长@@。部分利益受损群体@@、弱势群体心态失衡@@，仇官@@、仇富心态突出@@，社会情绪极易被挑动爆发@@。六是新的社会矛盾凸显@@。随着经济改革的深化和@@经济下行压力加大@@，“僵尸企业@@”、下岗失业@@、债务纠纷等问题增多@@，非法集资案件高发频发@@。因征地拆迁@@、环境保护等问题引发的群体性事件时有发生@@。全国有@@2.5亿以农民工为主体@@的流动人口@@，在城镇不能平等享受教育@@、就业@@、医疗等公共服务@@。

 

　　面对新的社会结构和@@社会矛盾@@，社会治理@@工作的理念@@@@、体制@@、能力等方面仍然存在一些薄弱环节@@。在理论研究方面@@，与社会主义市场经济发展成就相比@@，我国的社会治理@@是一个比较明显的@@“短板@@”，对如何正确处理政府@@与社会的关系@@，解决好一元管理体制@@与多元社会诉求之间的矛盾@@，理论研究和@@实践创新都还不够@@。在法治建设@@方面@@，我们党完成从@@革命党到执政党的转变之后@@，法律制度中的@@“革命型@@”印记尚未完全消除@@，强调管理@@、强制@@、打击多@@，关注@@协调@@、协商@@、保护人权不够@@，从@@“硬法@@”向@@“软法@@”的演进尚未完成@@，社会领域法治建设@@比较滞后@@，学法尊法守法用法的社会氛围还未形成@@。在治理能力方面@@，政府@@职能存在@@“缺位@@”、“越位@@”和@@“错位@@”现象@@，往往重经济建设@@、轻社会建设@@;执法部门条块分割@@、分工过细@@、职能分散@@、各自为政@@，管理和@@服务覆盖面不广@@;一些基层党组织@@和@@党员不善于做群众@@工作@@，对新社会阶层和@@社会组织@@的影响力@@、凝聚力@@、感召力不够@@。在基层基础方面@@，社会组织@@不够成熟@@，数量少@@、规模小@@、服务水平低@@;社区建设亟待完善@@，政府@@服务@@、公益服务@@、便民服务没有配套衔接@@。在风险防范方面@@，一些党员干部风险意识淡薄@@，缺乏政治敏锐性@@，对经济@@、网络@@、文化等非传统领域的安全工作重视不够@@;公共安全的思想@@、组织@@、群众@@、技术防线还不够坚固@@;暴力恐怖风险上升@@，车站@@、机场@@、地铁等公共场所和@@网络@@安全等领域潜在危险源增多@@，食品药品安全@@、环境安全更受公众关注@@@@。我们必须尊重社会建设规律@@，一方面要@@注重社会治理@@的顶层设计@@，另一方面要@@立足中国国情@@，“摸着石头过河@@”，不断探索和@@完善我国的社会治理@@体系@@。

 

 

　　马克思和@@恩格斯在@@《共产党宣言@@》中提出@@，理想的社会@@“将是这样一个联合体@@，在那里@@，每个人的自由发展@@是一切人的自由发展@@的条件@@”。人的自由发展@@，必然要@@求政府@@转变职能@@，限制政府@@权力@@，实现从@@政府@@管理到社会共治的重大转变@@。加强和@@创新社会治理@@@@，要@@以创新理念@@思路@@、体制@@机制@@、方法手段为动力@@，以法治为引领@@，以信息化和@@现代科学技术为支撑@@，打造社会治理@@人人有责@@、人人尽责的命运共同体@@，构建全民共建共享的社会治理@@格局@@。

 

　　推进社会治理@@现代化@@。社会治理@@是世界各国面临的共同课题@@。西方国家的现代社会治理@@起步较早@@，有一些成熟理念@@和@@经验值得借鉴@@。比如@@，“小政府@@@@—大社会@@”体制@@，政府@@向@@市场和@@社会放权@@，将大量社会服务项目推向@@市场@@;“底线治理@@”理念@@，集中资源和@@力量打击惩处违反法律的社会行为@@，对于公众一般社会行为管制比较宽松@@;“柔性治理@@”方式@@，注重发挥意识形态@@、宗教@@、道德@@等软性约束力量作用@@，重视塑造国民的共同价值观@@，等等@@。社会治理@@既要@@立足我国国情@@，充分考虑历史文化传统和@@@@“熟人社会@@”等社情特征@@，发挥自身优势@@，也要@@借鉴国外社会治理@@有益经验@@，以开放式思维和@@底线治理@@@@、柔性治理@@理念@@@@，提高社会治理@@现代化水平@@。

 

　　推进社会治理@@法治化@@。法治是实现国家治理@@体系和@@治理能力现代化@@的重要@@依托@@。加强依法治理@@，着力构建社会行为预期@@、管理过程公开@@、责任界定明晰的制度体系@@，运用法治思维和@@法治方式@@化解矛盾@@、破解难题@@，把社会治理@@纳入法治化轨道@@。坚持依法行政@@@@，严格执法司法@@，把公权关进制度的笼子@@。把治理法治化与治理精细化@@、常态化结合起来@@，着力健全利益表达@@、利益协调@@、利益保护机制@@，维护群众@@合法利益@@，促进社会公平正义@@。完善社会服务体系和@@心理疏导@@、危机干预机制@@，建立健全风险预警机制@@，提高防控社会风险能力@@。全面贯彻落实总体国家安全观@@，加强对@@《国家安全法@@》的学习宣传贯彻@@，确保国家政治安全@@。

 

　　推进社会治理@@信息化@@。信息化是推进社会治理@@现代化@@的重要@@手段@@。注重把@@“信息化思维@@”融入社会治理@@各方面@@，加强顶层设计@@、统一规划@@，发挥大数据@@、云计算@@、“互联网@@+”、物联网@@等现代技术作用@@，构建管理扁平化@@、服务网格化@@、工作信息化的格局@@。加快推进基础信息数据库建设@@，形成纵向@@贯通@@、横向@@集成@@、共享共用综合平台@@@@。建立完善基层综合服务管理平台@@和@@社区网格化管理@@，改造升级社会治安防控体系和@@公共视频监控系统@@。加强网络@@等虚拟社会管理@@，更好地发挥网络@@在社会治理@@中的作用@@。

 

　　推进社会治理@@社会化@@。树立合作@@、互通@@、共享理念@@@@，政府@@和@@社会各归其位@@、各担其责@@，共同推进社会善治@@。加快转变政府@@职能@@，强化公共服务职能@@，推进简政放权@@，减少行政@@干预@@。培育和@@优先发展行业协会@@、商会和@@公益慈善@@、城乡社区服务类等社会组织@@@@，培育壮大社会@@工作者和@@志愿者队伍@@。加强境外非政府@@组织@@@@监管@@，引导它们依法开展活动@@，发挥积极作用@@。完善社区治理机制@@，健全服务网络@@体系@@，加强社区文化@@、道德@@、法治建设@@，丰富社区居民精神文化生活@@，变陌生社会为@@“熟人社会@@”。加强基层自治@@，完善基层民主决策@@、民主自治机制@@，提高群众@@自我服务@@、自我管理水平@@。基层党组织@@和@@党员要@@改进工作方式@@@@，主动融入群众@@@@、服务群众@@@@、引领群众@@@@，当好社会治理@@的组织@@者@@、参与者@@。

 

　　推进社会治理@@系统化@@。社会治理@@是一项系统工程@@。进一步深化改革@@，整合机构@@、职能和@@人力资源@@，推进综合执法@@，实现社会治理@@扁平化@@、全覆盖@@。加强系统治理@@，发挥政府@@主导作用@@，激励和@@引导社会各方面参与@@，实现政府@@治理和@@社会自我调节@@、居民自治良性互动@@。加强综合治理@@，综合运用法律@@、行政@@、道德@@等手段调节利益关系@@，规范社会行为@@，解决社会问题@@。加强源头治理@@，推动社会服务向@@基层延伸@@，健全多元化矛盾排查化解机制@@，及时反映和@@协调群众@@各方面各层次@@利益诉求@@，促进社会和@@谐稳定@@。